以装配式钢结构农房为抓手，更高水平推进乡村建设

程佳 汪德

李克强总理在2021年政府工作报告中介绍了我国“十四五”期间主要目标任务：全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。实施乡村建设行动和城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。其中，实施乡村建设行动，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置的提法，引起了广泛关注和重视。在2020年12月21日召开的全国住房和城乡建设工作会议上，将实施乡村建设行动，提升乡村建设水平，着力提高农房品质，深入开展新型农房建设试点，推广装配式钢结构等农房建设方式列为2021年八大重点工作任务。

党的十八大以来，我国乡村基础设施建设全面提速，农村生产生活条件明显改善。到“十三五”期末，我国全面完成了饮水安全工程，基本保障了所有农民安全饮水；实施了多轮农村电网改造，农民用电难用电稳问题基本解决；村村通全面实现，农村道路不断提档升级，有条件的行政村还通了公共汽车；光纤、移动宽带基本覆盖全国乡村，城乡数字鸿沟加快消除。尽管有这些成就，但在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农村基础设施仍然是短板，尤其是农房建设。当前我国农房以农民自建为主，仅凭农户个人喜好或者乡村工匠经验建房，工匠缺乏对建筑结构设计标准和规范的了解，普遍存在设计不合理，采光、通风效果较差，厨卫水暖设施落后，围护墙体无保温隔热措施，门窗气密性和水密性差等问题，建设普遍使用价格低、质量次的建材，施工缺乏专业的抗震设防技术指导，造成大部分农房达不到抗震设防等级要求，给房屋留下了严重的质量安全隐患。影响了广大农民的幸福感和获得感。装配式钢结构农房具有安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适、建造快捷等优点，推进装配式钢结构农房建设，有利于提高农房建筑质量，改善农房舒适性和安全性。乡村建设的着力点是农房和村庄建设现代化，因此大力推广应用装配式钢结构农房实施乡村建设行动具有重大而深远的意义。

一、装配式钢结构农房具备的优势

绿色装配式农房是指在工厂加工制作好的装配式构件和部品运送到建筑施工现场，通过可靠的装配连接方式建造而成的农房，具有设计科学、施工快捷、质量好、装饰装修一体化、绿色环保、舒适性和安全性高，使用寿命长等优势。

1.建设工期短。装配式建造方式施工周期可缩短50%以上，根据国内案例，一栋低层农村住宅2天就可建成主体，实现快速交付使用。

2.工程质量稳定。工厂化生产部品部件质量更稳定，解决了现场施工工艺的很多质量通病和现场施工人为失误，保证了工程质量。

3.节能环保，施工污染小。装配式建筑采用了节能技术，房屋保温隔热、隔声等性能大大提高，提升了建筑居住舒适度。据统计， 装配式建造方式可节水约50%，节约木材约70%，减少建筑垃圾约70%；

4.一体化装修，装修与建筑、结构、机电设计同步一体化进行。将功能条件前置，管线安装，墙面装饰，部品安装一次性完成到位，不仅保证了装修质量，还避免了二次装修重复浪费和二次污染.

5.房屋外观多样性，能满足农村建筑与地域特色、传统文化、生活习惯有机融合的要求。设计师的优化设计，合理的空间布局，美丽的建筑外观，使居住更舒适，农村更像农村。

6.房屋安全性能好。抗震、防台风、防火、防虫蚁。建筑主体使用寿命可达90年，满足等级8级，烈度9度的抗震设防要求，整体性能好，不易被地震力破坏，建筑质量、安全性能更优良。房屋使用寿命长，造型美，永不落伍，可进行世代传承，既节约了时间和财富，也保持了历史传承。可以真正意义上减轻广大农民的负担，改善农村人居环境，提升农民住房质量。绿色装配式房屋节点连接以自攻螺钉为主，施工便捷。自重轻，可减小基础尺寸，避免了传统农村自建房因地基不均匀沉降产生的开裂。通过冷弯薄壁型钢屋架可以方便的实现各种屋面形式。

7.房屋低碳、节能、绿色环保，可重复利用。钢材可回收利用，建造和拆除时对环境影响少，其他配套材料也可大部分回收，符合环保的要求；而且，大部分材料为绿色建材，能满足生态环境要求，有利于健康。

8.工厂化生产、机械化安装，规避了传统建筑业对劳动力的高度依赖，适度减少了我国人口老龄化带来的劳动成本居高不下对行业发展的影响，预见性培养了新一代装配式建筑产业工人，对建筑业转型升级和可持续发展具有深远意义。

二、当前我国装配式钢结构农房推广应用情况

为推动传统建造方式转型升级，提升农房品质和农村生活条件，近几年住房和城乡建设部会同有关部门积极推动装配式建筑在农村推广应用，指导一些地区开展以装配式钢结构农房为主的宜居型农房建设试点工作，装配式钢结构农房建设取得较快发展。

1.建设试点工作取得明显成效

近年来，住建部先后批复了河北、浙江、山东、四川、湖南、江西、河南、青海、陕西九个省份开展钢结构装配式住宅建设试点，明确提出了在农村建房中开展绿装配式农建设试点，如河南省提出农村危房改造、农房抗震改造试点、易地扶贫搬迁安置、美丽乡村建设、农村住房建设试点等工程率先推广钢结构装配式住宅。到2022年积极开展装配式农房试点，探索建设轻钢结构农房示范村1～2个。江西到2020年底，开工建设20个以上钢结构装配式住宅示范工程，建设轻钢结构农房示范村不少于5个。江浙省选取杭州、宁波、绍兴作为试点地区杭州市临安区、绍兴市柯桥区作为农村钢结构装配式住宅试点地区，探索建设轻钢结构农房示范村1～2个。结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，鼓励农村危房改造、山区迁建安置农房等采用钢结构，引导广大农村居民自建住房采用轻型钢框架结构、低层冷弯薄壁钢结构等钢结构体系建设。据统计，截至2020年底全国已累计建成装配式钢结构农房突破10万户。

2.相关技术标准和规范逐步完善

近年来，国家层面相继出台了《轻型钢结构住宅技术规程》（JGJ 209）、《低层冷弯薄壁型钢房屋建筑技术规程》（JGJ 227）、《装配式钢结构建筑技术标准》（GB/T51232-2016），《装配式钢结构住宅建筑技术标准》（JGJ/T469-2019）。为贯彻落实乡村振兴战略，持续推进装配式绿色农房建设，解决各地在宜居型绿色农房建设过程中对先进适用技术与产品的迫切需求的问题，2020年住建部科技与产业化发展中心组织开展了宜居型绿色农房建设先进适用技术与产品征集评审工作。根据专家评审结果以及对近年来优秀科技成果筛选，编制完成了《宜居型绿色农房建设先进适用技术与产品目录（第一批）》，共包括37先进适用技术与产品入选。住建部科技与产业化发展中心牵头制定的中国工程建设标准化协会标准《装配式绿色农房技术规程》已完成征求意见稿。该标准为国内装配式绿色农房首个技术规程，适用于装配式绿色农房的选材、设计、生产、制造、运输、安装、质量验收与使用维护。如杭州市制定发布了《装配式冷弯薄壁型钢房屋施工质量验收标准》（T/ZS0076-2019）。安徽省制定发布了《冷弯薄壁型钢-轻聚合物复合墙体建筑技术规程》、合肥市也出台了《合肥市装配式建筑应用技术系列手册》（绿色轻钢农房建设篇），为装配式钢结构农房的设计、施工、验收提供了依据。

3.探索出了一些较为明晰的推广路径和成功经验

近年来，各地在推广应用装配式钢结构农房建设工作中做了大量有益探索，积累了较为明晰的推广路径和成熟经验。如浙江省对试点地区引入贷款机制，明确每户可贷款50%、最大额度不超过30万，有效解决部分农户建房资金不足问题。浙江省已将临安装配式钢结构农房建设列入2020年全省建筑工程试点项目，临安区制定了三年行动实施方案，出台了《关于加强农村装配式住房建设管理工作的通知》等政策文件，鼓励农民应用钢结构装配式建造方式，并在农房建设审批上予以优先。安徽省合肥市出台《2020年装配式建筑工作要点》明确提出各县区试点任务：全市特色小镇、美丽乡村示范区及农村住房连片改造等建设项目采用装配式建筑达到2000户以上，各县（市）区原则上应有一处200户以上的装配式农房集中示范村庄。合肥市长丰县在工作实践中探索出了“政府引导，企业主导、农民主体、社会参与”的装配式钢结构农房建设路径，规范了农房建设从“建房资金、施工图纸、施工过程、竣工验收、档案资料”全方位管理，确保了宜居型装配式农房建设质量安全。

4.市场主体作用得到较大程度发挥

近年来，各地区充分调动装配式建筑企业市场主体作用，部分行业龙头企业加快转型步伐，积极投身农房建设市场，为装配式钢结构农房建设创造了条件。据不完全统计，目前国内像蓝城、碧桂园、远洋等诸多房地产企业，金隅、北京建工、北新房屋、合肥国瑞、冀东房屋、藏建科技等装配式房屋生产施工企业开始进军农村住房市场，上述企业在装配式农房建设中积累一定建设管理经验，取得较好的示范引领作用。

5.农民群众对装配式钢结构农房认知接受度有较大提升

装配式钢结构农房以节能环保绿色建材取代低劣建材，在施工环节以高效装配化、集成化、标准化作业取代传统作业，质量安全更有保障，可满足8～9度地震烈度设防要求，能抵御12级台风，安全性能大幅提高。可安装预制自保温墙体、楼面、屋面，能够实现良好的节能保温和通风采光功能，便于配置厨卫水暖等生活设施，大大提升农房宜居性。随着试点示范工作的推进，农民群众对装配式钢结构农房的认知度和满意度得到较大提升。如安徽省长丰县部分村民在安置房建设中，主动要求建装配式钢结构农房，装配式钢结构农房设计科学、施工快捷、质量好、装饰装修一体化、绿色环保、舒适性和安全性高，使用寿命长等优点越来越得到农民群众的认可和欢迎。

三、装配式钢结构农房具有广阔的发展空间

2019年2月住房和城乡建设部发布《关于开展农村住房建设试点工作的通知》，要求到2022年多数市(市、区、旗)建成示范农房；到2035年，农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。2020年7月，住房和城乡建设部印发《关于大力发展钢结构建筑的意见（征求意见稿）》提出大力推广钢结构公建，积极稳妥推进钢结构住宅和农房建设。2021年6月1日起施行的《乡村振兴促进法》法律第三十八条规定，鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材，引导农民建设功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调的宜居住房。因此装配式钢结构农房建设面临难得的发展机遇，具有广阔的发展空间。

据有关专家测算，全国农村每年新建或改建农房近700万户，农房建设投资高达2万亿，若按当前我国装配式钢结构农房年建设10万户，2025年实现装配式建筑占新建建筑比例30%以上测算，装配式钢结构农房年建设规模将达到200万户以上，投资规模逾6000亿元。

四、加快装配式农房推广应用建议

当前装配式钢结构农房试点工作取得了一定成效，但总体来看，我国农村地区建成的装配式钢结构农房数量还较少，仍处于起步阶段。部分群众受传统建房观的限制对新技术接受度不高，对经济欠发达地区农民而言建造成本仍偏高，适应农房建设需求的技术标准仍需完善，部分地区产业链上下游配套尚不健全、规范，规模效应还未形成。为加快装配式钢结构农房的推广应用，为此建议：

1.全面推进装配式钢结构农房建设示范工程建设

结合当前各地开展的农房建设试点工作，组织开展装配式钢结构农房建设带动农房周边环境提升和美丽乡村建设综合示范，力争到2022年每个县级行政单位均有若干示范农房工程或一个整体推进的示范村。通过示范，探索出以奖代补政策补贴、设计施工验收管理等制度，形成一批生产基地和专业化的设计、施工、运行维护企业，培育一批专业的技术队伍和管理队伍，同步完善水电气厕配套、同步推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。引导农民自建住宅由传统结构形式向装配式钢结构形式转变，提升农房品质。

2.完善装配式钢结构农房技术标准体系

支持一批集建筑、结构、设备、建材、部品部件生产等基地建设，推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修，推动形成装配式钢结构农房建设全链条产业体系。重点针对农房的特点发展预制构件轻钢结构体系及钢筋混凝土框架结构体系等，坚持“工艺集成化、材料本土化”的原则，降低生产成本和使用成本，建造让农村居民能接受的现代化住宅。建立住宅部品供配体系，在经济和交通发达地区的县城和重点镇（中心镇）建立住宅产品供配中心，减少流通环节，直接向农民提供大众化的住宅配套部品和材料。

3.建立装配式钢结构农房建设技术支撑体系

组建装配式钢结构农房的专家咨询服务队伍，逐步建立完善装配式农房建设国家标准体系，涵盖主体结构、墙体材料、屋面材料、厨卫系统的配套标准，以及设计、施工、验收、维护等环节，推动各地加快形成装配式钢结构农房地方技术规范与导则。组织技术力量和企业集中大力发展装配式钢结构农房在外维护以及隔音、防锈、防火等方面的技术集成。开展室内环境营造技术研究，重点提高房屋节能、防潮、采光和通风性能。建立技术人才培训制度，培育具备装配式钢结构农房建设、管理水平的专业化技能队伍。普遍建立面向乡村基层的管理人员和工程技术服务队伍，具体承担指导设计、施工和维护等工作。

4.加大装配式钢结构农房建设政策支持力度

针对市场主体，研究制定各级财政补贴、税费减免、基础设施配套等扶持政策。针对农民群众出台扶持建设宜居型农房的政策，加大政府补贴、按揭贷款支持等力度。引入钢结构装配式住房贷款机制，有效解决部分农户建房资金不足问题。

5.完善装配式钢结构农房建设管理服务体系

构建审批、施工、竣工验收和工匠管理等全流程的农房建设管理服务体系，严格执行报建、审批、开工许可、质量安全检查和竣工备案程序。建立工程质量安全检查制度，对进入施工现场的主要原材料和预制构件的质量进行抽检，检查工程结构质量和施工安全。对施工企业和工匠实行“动态管理”，对有质量安全监管不到位、未按图施工等行为实施严查严惩。加强对住宅建筑部品和材料的认定工作，向农民推荐实用、耐用、价格适宜的优质产品。定期以公告的形式向社会公布应淘汰或限制使用的部品材料目录。