探析金融支持、扶贫政策与农民致富增收的关联性

只井杰

(天津轻工职业技术学院,天津 300350)

一、研究背景

(一)致富增收和扶贫政策

(二)致富增收和金融支持

2016 年,王茜提出“精准扶贫和金融政策间存在着一定的联系”,因此,要想为脱贫工作提供服务,关键是大力发展惠普金融。但是,李创、章桂军等学者,均对上述观点持怀疑、否定态度,他们指出“我国农村尚不具备完善的金融体系,金融所扮演的角色更倾向于抽水机,具体来说,就是以金融机构在农村的布点为依托,对资金进行吸收并为城市建设助力”,从长远的角度看,上述情况的存在,极易使农村发展受限,处于温饱线上的农民,对金融服务的需求有限。由于金融资源具有逐利性,金融给致富增收带来的影响,应从两个方面加以分析,其一,金融可增加所提供服务的数量与种类,为收入增长助力;其二,金融会导致部分农民承受更大压力,其中,最具代表性的为信贷压力。由此可见,建设与发展农村地区的金融市场,对政府依赖性较强,而政府的任务,主要是不断出台引导政策。

另外,李伶俐于2018 年撰写的论文,杜兴洋于2019 年撰写的论文,均提出了如下观点:在缓解贫困方面,金融产生的作用是间接作用、直接作用的结合,其中,间接作用的实现渠道,主要是收入分配、经济增长,强调利用金融为农村发展提供支持,使财政分配拥有资金保障;直接作用强调的是对金融普惠功能的发挥,确保农民可享受到高效的保险、信贷及储蓄等服务,以此达到提高收入水平的目的,脱贫任务随之完成。调查结果表明,在对扶贫政策加以落实时,我国多数地区都对资源配置过程中金融体系所起的作用给予了充分重视,希望能够通过大力发展普惠金融的方式,为扶贫政策的落实提供有力支持,使农民拥有良好的“造血”能力[2]。但是,现有研究普遍以其中两点为主体,并未对扶贫政策、金融支持与致富增收存在的关联进行探讨,本文便以此为主要内容加以探究,以期能够为其他人提供帮助。

二、关联性探析

(一)提出假设

分析我国扶贫历程可知,尚未提出改革开放时,各地区奉行的发展模式均为计划经济,并不存在明显的贫富差距,政府制定政策的出发点,主要是对温饱问题进行解决。改革开放至今,社会主义市场经济成为主流,贫富差距日益明显,在此背景下,制定并落实扶贫政策的出发点,主要是控制贫富差距,避免引发更严重的问题。研究表明,扶贫政策在我国的演变趋势,主要是由单一扶贫向多元扶贫进行转变。近几年,我国制定的扶贫政策,普遍拥有较之前更强的深度与广度,面向金融、产业、教育等领域,也逐渐变得更加完善,在此背景下,扶贫的内涵也发生了较为明显的变化,从最初的“贫困农民脱贫”变为“振兴乡村”,现行扶贫政策均有共同点存在,其一,向贫困地区提供脱贫所需的动力;其二,用造血扶贫代替输血扶贫。

当然,要想使现行政策的效能得到充分发挥,金融的作用需要尤为重视。在制定政策时,有关人员应考虑三方面问题,首先,扶贫政策能否达到应有效果;其次,金融扶贫对农民致富的作用;最后,对扶贫政策而言,金融扮演着什么样的角色。无论是所制定的政策不科学,还是制定方向偏离正轨,均会给政策的落实带来影响,甚至导致资源被大量浪费,市场风险随之增加。本文以现有研究为基础,综合多方因素,做出如下假设:①农村地区拥有越强的金融支持力度,越利于农民的致富增收;②农村地区拥有越强的金融支持力度,越不利于农民的致富增收;③农村地区的扶贫政策,拥有越多的数量和种类,越利于农民的致富增收;④金融支持可对扶贫政策对致富增收的积极影响起强化作用;⑤金融支持对扶贫政策在致富增收方面的作用有降低效果[3]。

假设衡量收入水平的代理变量是Y,衡量扶贫强度的变量是P,衡量金融支持强度的代理变量是F,将表示三者关联性的理论模式设为Y=f(P,F,X),式中,X为可能给致富增收带来影响的变量,例如,产业、自然特征等,通过求导的方式,对不同变量所对应拟合参数加以确定,结合上述假设,得出如下结论:

(二)选取样本

本文以各地区提供的统计年鉴与公告为依据,获取社会经济数据,包括致富增收和金融支持,并利用python,由政府官网获得扶贫政策的相关数据。

(三)设置变量

1.金融支持

从方干现存的诗作中可以发现，方干归隐镜湖之后，所结交的官员上至观察使、刺史，下至县令、县尉。他与姚合、吕述、侯温、段成式、李郢、王龟、刘汉宏等官僚权贵进行过来往，并且与喻凫、李频等早年相交往后及第做官的文人交往密切。除了浙东，方干干谒的范围一直扩展到当时的浙西地区。当时的诗人罗邺有诗《吴门再逢方干处士》:

2017 年以后,大量金融机构开始设立普惠事业部,并将贫困问题提升到了全新高度。本文衡量金融支持的变量,主要是GDP 和贷款余额所对应的比例,针对这点应加以明确。

2.扶贫政策

各级政府均将扶贫视为主要工作,本文利用python,对官网公示的扶贫政策及相关文件进行拾取,将文件数量视为对扶贫政策加以衡量的变量,如表1 所示:

表1 核心变量参数

3.致富增收

所选代理变量是否科学,通常会给分析所得结论带来直接影响。本文将可供农民支配的收入的平均值,视为对致富增收成果进行衡量的主要标准。

(四)建立模型

结合①②制定如下模型:

由①可知,β1为正,由②可知,β2为负。

结合③制定如下模型:

由③可知,公布越多政策文件,表明政府部门对扶贫的关注度越高,用于扶贫的时间和资源自然越多,这对农民增收十分有利,β1为正。

结合④⑤制定如下模型:

由④⑤可知,金融支持和扶贫政策间存在较为明显的协同效应,若β7为正,表明④成立,金融支持对政策效果有强化作用,若β7为负,表明⑤成立,金融支持对政策效果起弱化作用。

三、实证分析

(一)描述性结果

我国疆域辽阔,不同地区所表现出的经济发展水平,通常存在显著差异,由样本数据可知,可供农民支配的年均收入的差距十分明显,生活在贫困地带的农民,往往要面临贫困带来的挑战。另外,不同地区所制定的扶贫政策也有所不同,以2012 年为分水岭,在此之前,各级政府普遍未对贫困问题引起重视,在此之后,地方政府陆续出台一系列与扶贫相关的政策文件。若将金融支持视为核心变量,银行贷款往往会受到经济发展的影响,这也是各地区有差异存在的主要原因。

(二)回归结果

基于全样本所获得回归结果,其系数稳定在1.74,由此可见,金融支持给农民增收带来的影响较为积极,这与①高度契合。以设施建设、服务水平为代表的其他控制变量,与农民增收的关系均为正相关。不同地区往往拥有不同的回归结果,其中,西部、中部与东部地区,金融支持变量为正,即便如此,三者的拟合系统也有一定差异存在,由小至大排列,依次为西部、中部、东部地区,这表明金融支持给农民增收带来的影响,通常会随着地区的更改而发生变化。关于扶贫政策、农民增收的回归结果,其系数稳定在0.10,并顺利通过显著性的相关检验,由此可见,若扶贫政策不断增加,农民增收所获动力便会更加强劲,这与③高度契合[4]。从经济学的角度来分析这一结果,可得出如下结论:政府部门出台大量政策,必然会导致产业、惠农与税收政策被调整,优惠措施随之出现,部分资源开始向贫困地区转移,并为农民致富助力。除此之外,其他变量和农民致富的关系,同样为正相关。

若将西部、中部与东部地区所落实的扶贫政策视为变量,该变量均为正,且三者对应的拟合系数完全一致,则表明扶贫政策给农民增收带来的影响,通常不受农民所在地区的影响,这是因为现行政策的推动主体均为国家,拥有相对固定的标准,仅有部分政策由地方推动。若以时间维度为切入点,2012 年至今制定的扶贫政策,所表现出脱贫效果较之前更加明显,这与扶贫种类及方式的增加,还有扶贫深度的加深,均存在密切联系。

要想对扶贫政策和金融体系的关系进行探究,关键是将扶贫政策、金融支持所对应的交叉项融入上述模型,以此来达到对二者系统效应进行拟合的目的。全样本所获得回归结果,回归系数的具体数值是0.16,且符合显著性检验要求,这表明金融支持对扶贫增收有较为明显的强化作用,在现行政策中,最具代表性的扶贫政策即为金融扶贫,对扶贫政策进行落实,可使农村拥有更为突出的“造血”能力,经济结构自然会得到升级,乡村振兴目标随之达成。近几年,各地区纷纷加大了为农村提供金融资源的力度,面向小微企业制定的贷款政策、银行内部设立的普惠事业部,均推动金融支持朝着扶贫政策抓手的方向前进。从地区的角度看,上文提到的金融强化效应,在地区差异性上有较为突出的表现,拥有最大拟合系数的地区是东部地区,其次是中部地区,最后是西部地区,导致三者存在显著差异的原因,主要是经济水平。

(三)发展对策

由上文分析可知,农村地区拥有越强的金融支持力度,越能够为农民致富助力,二者间的促进效应,较易受地区经济水平的影响。对越多数量及种类的扶贫政策加以落实,越能够使农民收入得到快速增长,给二者关联性带来影响的因素为时间。另外,金融支持可使扶贫政策对致富增收的作用得到充分发挥,东部地区拥有较为突出的强化效果,其次是中部地区,最后是西部地区。结合实证研究所得结论,有关人员所提出建议如下:

第一,定期对扶贫政策进行更新。近几年,扶贫工作已逐渐步入深水区,这在无形中提高了增加农民收入的难度,要想避免已脱贫地区出现返贫情况,关键是对扶贫方式进行创新,通过落实扶贫政策的方式,为贫困地区注入发展经济所需的动力。在开展此项工作时,地方政策应从实际出发,制定可使农民收入得到显著增加的政策,增加对扶贫目标的实现起辅助作用的政策,将扶贫工作打造成为政府工作的主要内容,使全村振兴及相关目标拥有实现的先决条件[5]。

第二,大力发展农村金融,赋予农村金融更为理想的内生活力。很长一段时间内,农村金融均未获得应有的重视,银行往往倾向于利用农村资金对城市进行建设,仅能单向流动的资源,被视为农民增收目标难以达成的主要原因,在此背景下,有关人员开始意识到创新金融发展方式的重要性,并联合银行对金融资源的流向加以引导,使其成为发展经济的主要动力,金融生态自然也会得到有效维护。

第三,充分发挥金融支持给扶贫政策带来的积极影响,由实证分析所得结论可知,在扶贫政策和金融支持间,存在较为明显的协同效应,正是协同效应的存在,才使得农民增收成为现实,这就要求地方政府在制定、落实扶贫政策时,对作为“催化剂”的金融支持引起重视,确保金融对市场资源的调配作用得到充分发挥,只有这样才能加快政府扶贫转为市场扶贫再转为自我扶贫的速度。

四、结语

通过分析上文所叙述内容可知,要想使致富增收目标成为现实,最有效的手段是增加扶贫政策数量,还有落实金融支持。另外,金融支持所带来影响,还包括对扶贫效果的强化,受到明显影响的地区是东部,其次是中部和西部。未来一段时间内,地方政府应将工作重心放在更新政策上,加大金融业的发展力度,使致富增收成效更加符合预期。