焦作市多措并举防止因灾返贫致贫

李千千

今年7～9月，焦作市连续遭遇多轮强降雨，引发严重洪涝灾害，全市受灾脱贫村115个，受灾脱贫人口、监测对象1.0593万人。因灾产生住房安全隐患3935处，饮水安全隐患35处，农作物受灾94.35万亩，249个扶贫项目因灾损毁。脱贫群众收入和“两不愁三保障”及饮水安全成果受到影响，给防止返贫致贫带来巨大挑战。

灾情发生后，焦作市深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，把防止因灾返贫致贫、巩固脱贫攻坚成果作为一项重大政治任务，专项研究、专题部署、专班推进，最大限度降低洪涝灾害对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响，受灾群众的“两不愁三保障”和饮水安全得到有效保障，生产生活恢复正常。

领导重视，高位推动

灾后的重建工作，市委、市政府主要领导多次作出批示，并带头深入受灾严重的县乡村，了解受灾情况，调研指导抢险救灾。制定下发了《焦作市防止因灾返贫因灾致贫工作方案》，在政策、资金、技术等方面予以倾斜和支持。累计下达各级财政衔接（扶贫）资金41089.5万元，帮助受灾群众发展生产、渡过难关。

全面排查，加强调度

坚持全面排查、重点排查、补缺排查三结合，通过乡村干部排查、农户自主申报、部门数据筛选三条途径，开展集中摸底排查和常态化排查，全市受灾脱贫村、受灾农户、扶贫项目资产、带贫主体等受灾底数被摸清。逐村逐户建立受灾台账，实行台账管理，对账销号。市巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组先后10次召开会议，下发15期工作通报，推动防止因灾返贫致贫工作顺利开展。

精准帮扶，加快重建

解决“两不愁三保障”突出问题。教育保障方面，完成596所受灾中小学幼儿园的修复重建。资助建档立卡学生1.33万人次、621.46万元，免除建档立卡学生学费住宿费2944人次、175.26万元。住房安全保障方面，灾后恢复重建农村住房累计开工4101户，确保“住人无危房”。医疗保障方面，重建或修整基层医疗机构房屋建筑4.97万平方米。为脱贫人口报销合规医疗费用9329.15万元，医疗救助比例达92.21%。安全饮水方面，抢修损毁水泵等机电设备49处、供水主干管网25处55公里，确保群众生活饮用水安全。

多渠道增加群众收入。加快产业恢复。组织生产自救，改种补种农作物15.8万亩，补栏增养畜禽83.29万头（只）。受损扶贫车间、产业扶贫基地、光伏扶贫电站全部复工复产。153个产业类帮扶项目可带動2.07万人（次）脱贫群众增收。支持稳岗就业。灾后新开发公益岗位1155个，返岗复工2.55万人。实施10个巩固脱贫成果以工代赈项目，带动144名脱贫群众和监测对象参与劳动获得收入。加大金融扶持。为3952户脱贫群众发放小额信贷8859.08万元，总贷款余额户贷率26.26%，排名全省第4;为23家带贫企业发放精准扶贫企业贷款2.4亿元，帮扶2396户脱贫群众发展产业、增加收入。推进消费帮扶。认定帮扶产品106个，通过“三专一平台”消费帮扶渠道，帮助销售农特产品达5.05亿元。

加快脱贫村基础设施和公共服务恢复。将博爱、修武、沁阳3个县市涉及脱贫村的道路项目全部纳入省恢复重建项目库，已恢复通车。全市农村卫生厕所普及率达91.5%，完成706个村的污水治理任务，实现县域垃圾处理城乡一体化运营，改善了全市农村人居环境。

强化兜底保障。将5573名符合条件的监测对象纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应救尽救，发放低保金986万元。发挥防贫保险保障作用，投入258万元为1.37万名脱贫人口和监测对象购买了防贫保险，已理赔支付65人88.93万元。

下一步，焦作市将继续贯彻落实中央、省关于防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署，进一步压实责任，加快进度，坚决防止因灾返贫致贫现象发生，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

（作者单位：焦作市农业经济管理站）