呼之欲出的“职教高考”制度

王身佩

编者按

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出“加快建立‘职教高考制度，完善‘文化素质+职业技能考试招生办法，加强省级统筹”等具体措施。本期我们约请有关专家和职业学校校长，共同探讨职业教育该如何发力，加快建设“技能河南”。

近年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系。这一制度虽然总体上符合国情，但也存在一些社会反映强烈的问题，需要进一步改进与完善。其中，职业院校的考试招生制度改革一直在探索的路上。

一、从评价方式改革到“职教高考”

2013年5月，教育部出台的《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》明确要求，逐步与普通高校本科考试分离，重点探索“知识+技能”的考试评价办法，为学生接受高等职业教育提供多样化入学形式。逐步形成省级政府为主统筹管理，学生自主选择、学校多元录取、社会有效监督的中国特色高等职业教育考试招生制度。

2014年9月，国务院印发的《关于深化考試招生制度改革的实施意见》明确要求，加快推进高职院校分类考试改革任务，高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。

2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出“加快建立‘职教高考制度，完善‘文化素质+职业技能考试招生办法，加强省级统筹”等具体措施。

这几个文件的先后出台，让我们清晰地看到国家对职业院校评价方式、考试招生制度的改革路径，评价方式也愈来愈具体。“职教高考”制度建设在国家层面旗帜鲜明地提出，不仅体现了党和国家对职业教育的高度重视，凝聚着中职生的愿望与希冀，也汇聚着中国职业教育艰难发展的价值诉求。

根据国家文件精神要求，各省市积极探索职业院校评价考试招生制度改革路径。山东省实施了夏季高考与春季高考，湖北省2015年在全省范围内全面实施了“技能高考”，浙江省探索实施了“3+2”“五年一贯制”等职业院校招生与培养模式，职教强省江苏省率先探索了“文化素质+职业技能”考试办法，等等。

二、“职教高考”：先进省份的探索与实践

国家明确要求建立“职教高考”制度，各省份都在加强“职教高考”制度的顶层设计，制订具体的实施方案。

2020年，山东省率先探索建立“职教高考”制度。2022年，山东省春季高考将升级为“职教高考”，采用“文化课+专业课”的考试形式，并规定高中应届生不得参加“职教高考”，以确保职高学生升学率;“职教高考”的本科招生计划由1万人增加到7万人左右。

2021年10月，拥有雄厚职教改革基础的江苏省出台了《江苏省2022年高等职业院校面向中等职业学校毕业生考试招生实施办法》，明确招生范围及对象、考试形式、考试时间、科目分值等。招生范围及对象：具有本省户籍或取得本省学籍，且符合普通高校招生报名基本条件的中等职业学校（含普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校）的应往届毕业生。考生在报考中职“职教高考”前须参加中职校学业水平考试。考试形式：专业技能考试+文化统考。专业技能考试形式和内容由各专业大类联考委确定，文化统考科目为语文、数学、英语、专业综合理论，实行闭卷笔试。考试时间：专业技能考试日期为3月5日至3月20日，由各专业联考委具体确定本专业考试日程并适时向社会公布。文化统考日期为4月23日、24日两天。科目分值：专业技能考试+文化统考，总分值1000分，其中专业技能300分，语文150分，数学150分，英语100分，专业综合理论300分。艺术科目组专业不设专业综合理论考试，总分值为700分。

率先落地“职教高考”制度的山东省、江苏省的改革实践，为其他省市提供了鲜活的样板。

三、“职教高考”的发展趋势

（一）“职教高考”与普通高考同等重要

《国家职业教育改革实施方案》明确提出，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，要求建立“职教高考”制度。这就表明国家在顶层设计层面已经将“职教高考”与普通高考纳入新时代教育改革同等重要的范畴。因此，“职教高考”绝不是降低要求的或者是低于普通高考水平的高考，而是既有特色又有专业水准的科学的职业教育高考。

（二）各省市“职教高考”将趋同而存异

“职教高考”不是全国统一考试，而是由省级政府为主统筹管理和组织实施的，各省市的“职教高考”注定不会完全相同。各地都要考虑人才强省战略的现实需要、高职人才选拔的客观诉求及高职考试招生的长期实践等因素。因此在设计实施方案的时候，除了考虑科学性，还要考虑实用性、现实性及可操作性。各省市“职教高考”的未来一定会走向取长补短、去粗存精、趋同存异的状态。

（三）职业技能成绩的测试将更加科学化

“职教高考”与普通高考最大的不同在于“职教高考”增加了职业技能考试，这也是“职教高考”的特色。职业技能如何考、何时考，与文化素质相比分数占比应该是多少，这是考验“职教高考”科学性的难题。随着这些问题的解决，“职教高考”将逐步走向成熟。

（四）中等职业教育学业水平测试将会发挥更加重要的作用

中等职业教育学业水平测试是检验中职生学习水平的工具，也可以说是“职教高考”的试考。中职生只有通过学业水平测试才有资格参加“职教高考”（比如江苏省）。2021年7月，上海市教育委员会颁布了《上海市中等职业学校学生学业水平评价实施办法》，明确指出中等职业学校学生学业水平能够客观反映中等职业学校学生文化素养和专业技能水平，其评价结果是高校招生录取的依据之一。上海市部分普通高校专科层次依法自主招生中，使用中等职业学校学生学业水平语文、数学、英语3门科目等级进行折算。每门科目的等级以市教育考试院组织的考试成绩为准。随着中等职业学校学业水平测试工作的逐步完善，学业水平测试成绩在“职教高考”中的作用将会更加凸显。

怎么考、怎么招、怎么管，是“职教高考”制度设计的三个关键问题。对这三个问题的正确回答，直接决定了“职教高考”的模样与格局。

（作者系河南省职业技术教育教学研究室副主任、研究员）