新疆民宿经济供给侧发展研究

□文/杨 睿 艾斯福·阿斯哈尔

（1.新疆师范大学；2.丝绸之路经济带核心区产业高质量发展研究中心 新疆·乌鲁木齐；3.北京卡拉卡尔科技股份有限公司成都分公司 四川·成都）

［提要］ 新疆巩留县民宿经济的自然态势是新疆民宿经济发展的写照，巩留县民宿经济供给侧存在缺乏市场定位、缺少竞争意识、经营管理水平不足、利用信息技术意识不强、扰民，以及交通不便、监管缺失等问题，需要政府从宏观上规划激发民宿经营者市场主体性意识的发展战略，制定增强其参与市场分工的措施，以提升新疆民宿经济供给侧质量，积累发展后劲。

民宿经济之于新疆县域经济发展有着巩固脱贫攻坚成果、发挥优势资源产业转型的战略意义。新疆巩留县旅游资源丰富，民宿经济已经出现较好的自然发展态势，民宿经济供给侧质量的提升已经成为制约新疆民宿经济的重要方面。通过巩留县民宿经济供给侧分析，探讨新疆民宿经济发展战略及对策，具有一定的现实意义。

一、巩留县民宿经济供给侧发展现状

巩留县总面积4，528 平方公里，现辖6 镇、2 乡、5 个农牧场，生活着汉、哈、维、回等23 个民族，总人口20.8 万人（含兵团8，060 人）。主要的旅游景点：5A 级风景区有核桃沟风景区和库尔德宁风景区，4A 级风景区有恰西风景区、塔里木云景山庄风景区，其他景点有伊力格代风景区等。

巩留县民宿数量近20 家，这些民宿经营类型主要是以农家乐型为主。民宿的地点分布比较多样，一些民宿开设在巩留县当地旅游景点中，还有一些开设在县城居民区。由于2020 年冬季新冠肺炎疫情和季节的原因，分布在景区的民宿处于歇业状态，因此只能对县城内的民宿进行实地调研。实际走访了5家民宿，通过访谈了解其民宿实际经营情况。实地调查结束后，对调查结果进行汇总，形成了两张表格：表1 为“民宿基本信息统计表”，表2 为“民宿经营者访谈结果汇总表”。（表1、表2）

从表1 和表2 中的资料可以看出，各家民宿规模和经营方式都有所不同，有的规模较小，用家庭闲置房产开设，有的规模较大，采用连锁经营方式。民宿收入水平在当地还是非常可观的，正常年份中（不受新冠肺炎疫情影响的情况下），规模最大的一家民宿在旺季的收入约为每月10 万元，一般民宿也在5万元左右，淡季时，每月收入约为1 万元左右。各家民宿雇用人员数量也不同，规模小的民宿，经营者有4 人，规模大的民宿约有20 名员工。2020 年，新冠肺炎疫情对当地民宿经济产生了很大的负面影响，但是在走访中发现，民宿经营业主们对未来民宿经济的发展还是很有信心的。

表1 民宿基本信息统计一览表

二、巩留县民宿经济供给侧存在的问题

实地调研的对象主要是民宿经济的供给方，主要调研结果见表2。以下分析是基于表2 中的资料完成的。在走访过程中发现，当地民宿经济市场基本处于自发状态，经营者缺乏市场竞争意识，主要表现在以下几个方面：

表2 民宿经营者访谈结果汇总一览表

（一）民宿经济内部存在的问题

1、民宿经营者缺乏明确的市场经营理念。调查中发现，有一部分经营者开设民宿只是为了跟风，看到别人有闲置房屋开民宿，自己也跟着开，对于民宿的经营理念、经营方式、市场定位等缺少深入的思考，基本处于自发状态，带有一定的盲目性。比如，“幸福家园农家乐”“纳瓦农家乐”“玫瑰园农家乐”等开设民宿的原因皆是有闲置房屋且看到他人开设农家乐后跟风开设民宿。只有一家民宿有比较明确的目标群体定位，“1 号院子”民宿主要服务群体是以家庭为单位的游客。当地的民宿经营是对市场需求的自然条件反应，缺乏明确的经营理念和主动扩大市场规模的市场意识。

2、民宿经营者之间缺乏竞争意识。近几年，内地很多地方的民宿经济发展迅速，民宿的多样性特点逐渐显现，特色经营、错位竞争成为民宿经济发展的亮点。行业内部竞争加剧，从网络订购平台上可窥见一斑。市场竞争使民宿服务质量整体上有明显的提升，市场占有份额也逐年增大。但是，新疆巩留县的民宿经济与内地还有很大的差别。调查中发现，当地的民宿经营者之间存在求同意识，而非错位竞争意识。每家民宿经营者都希望自己的风格与别家是相似的，而不是相异的。同其他民宿经营者的关系也缺少市场竞争的意味。民宿经营者普遍认为游客对民宿的选择是随缘的、自然的，而不是自己主动争取的结果。各家民宿的装修风格、经营模式都非常相似。民宿服务方式、服务质量在很长一段时间内几乎保持不变，对市场变化不敏感，缺乏创新性。

3、民宿经营管理水平不足。民宿管理不规范，管理水平较低，人才流失现象普遍。在调研中发现，绝大多数民宿经营者没有接触过管理类的知识，也缺乏学习意识，沿着农家乐的传统惯性在经营，管理的现代化、专业化水平很低，人员流失很严重。特色美食是新疆旅游产业中的一大亮点，餐饮厨师是旅游产业中重要的人力资源，也是巩留县民宿经济中聘用人员的主体。然而，调查中发现，餐饮厨师的流动性非常大，厨师的更换和流动已经成为影响民宿正常发展的重要因素。

4、民宿经营者利用网络信息技术经营的意识较弱。近年来，随着移动互联网的普及以及5G 技术的成熟，互联网信息技术已经深刻地影响着我们的生活。外出休闲旅行、商务旅行时，人们可以在网上查找旅游景点信息，方便地通过多个与旅游相关的平台进行比较，比如“携程”“去哪儿”等，预先远程订购机票、车票、住宿、餐饮等。内地民宿信息在网上非常丰富，在“途家”“爱彼迎”“小猪”“榛果民宿”等共享平台上面向不同群体，有不同风格、不同价位的民宿。对于很多内地游客而言，这些操作已经不是“时尚”，而是“必须”。然而，在调查中发现，巩留县民宿经营者对旅游App、共享平台知之甚少，当然就更没有经营者利用这些App 发布民宿相关信息了。巩留县的民宿经营者虽然大体知道信息技术在经营中的作用，但并不太重视网上宣传和信息技术的使用，仍然是坐等游客上门住宿。

5、扰民现象时有发生。调查的民宿都位于县城中的居民区，这些民宿所处的位置交通都非常便利，人口也很密集。在调查中发现，西部农家乐与幸福家园农家乐周围的居民对民宿经营有一些负面的意见。民宿的游客都来自外地，变动不居，人口流动性强，素质也参差不齐。有的游客早出晚归，影响民宿周边居民的正常生活，还有些游客有一些不良的生活习惯，也引起周围居民的反感，甚至引起治安方面的担忧。

（二）制约民宿经济发展的外部因素

1、地理位置偏远，交通不便。巩留县处于新疆北部伊犁河谷地区。距离巩留县最近的机场是伊犁机场，距离110 公里。巩留县与首府城市以及南疆地区的距离为中远距离，巩留县与首府乌鲁木齐市相距700 公里，高速公路车程耗时10 小时，铁路动车6 小时；与南疆喀什市1，360 余公里，高速公路车程耗时36 小时，铁路高铁30 小时。该县位置偏僻，与外部交通枢纽和经济发展中心距离较远，交通不便。

此外，巩留县城内部交通条件也需要改善。从县城到达库尔德宁风景区、恰希风景区、塔里木风景区、伊力格代风景区等景点之间的道路虽说是柏油路，但由于这些景点多数是在山区，山路多崎岖，有些道路甚至在雨雪天气会有落石情况，十分危险。由于道路原因，冬天游客数量很少，游客多集中在夏季。因此，秋冬季的旅游资源出现空置，道路状况成为制约巩留县旅游发展的重要因素，直接影响民宿经济的发展。

2、政府对民宿行业监管体系尚不完善。巩留县的民宿经济处于自发状态。民宿行业进入门槛、民宿经营的规范管理、民宿经济的监督监管、消费者权益的保护等方面都缺乏相应的法规体系和监管体系的支撑。民宿主要由个人房东运营，但个人房东缺乏专业的管理服务能力，容易在经营过程中出现房客隐私保护不周、人员随意出入等问题。同时，房客的素质参差不齐，业内房客违约、损坏房屋设施等问题屡见不鲜，给民宿经营造成困难。这些都会影响巩留县的民宿行业的发展。

三、巩留县民宿经济发展战略及措施

（一）巩留县民宿经济发展战略。从前面的分析可以看出，制约民宿经济发展的因素主要来自两个方面：一是民宿经营者的主体性意识和专业水平；二是外部条件。这两者中内因是主导，核心因素是经营管理者缺乏参与市场分工和市场竞争的主体性、主动性、创新性意识。民宿经济是一种民间自发参与市场分工的经济形态，其发展主要取决于其参与市场的内生动力。而这种内生动力只有在破除落后观念之后才能被激发出来，那么谁能成为推动多米诺骨牌的原动力呢？客观来看，在中国独特的社会政治经济条件下，政府有很大的作为空间，促进民宿经济发展需要较长的时间和战略性的规划。可以考虑以下思路：首先，要想办法激发民宿经济的内生动力；其次，营造好良好的发展环境并完善相关法律规章体系，使之有章可循、有法可依，保障其持续发展。

按照这一思路，可以把促进民宿经济发展的战略措施分为两个阶段：第一阶段，政府可以采用创新性的措施引导民宿经营者发现其与内地高水平民宿之间的差距，创造条件使民宿经营者逐渐接受现代管理学知识的学习和培训，指导民宿经营者学会使用相关的App，增强与内地潜在游客之间信息共享的便捷性。只要有少部分经营者转变观念，改善内部管理，提升服务质量，提高利润水平，就会带动群体内的其他个体主动向其学习，从而促进民宿经济整体发展服务水平的提高，逐渐释放其经济活力。第二阶段，在民宿经济内生动力得到激发之后，政府要逐渐转变工作中心，从初期的引导阶段过渡到为民宿经济营造发展空间、维护良性竞争秩序的过程监督和服务阶段，使民宿经济在良好的社会环境下靠内生动力逐渐壮大。同时，要注重相关法律法规体系的建立和持续完善，促进民宿经济与整个经济环境良性互动的持久发展。

（二）巩留县民宿经济发展措施

1、政府要采取措施激发民宿经济内生动力。一方面政府相关部门可以通过对口援疆或其他途径了解内地有特色、高水平民宿经济体，寻找多个合作者。然后，组织本地民宿经营者组成考察团去参观、体验、考察、学习，这样可以使民宿经营者切身感受到差距，发现自身的不足，激发发展潜能。另一方面联系内地民宿经营成功人士和相关专家来本地进行实地考察，请他们与本地经营者座谈交流，给本地经营者出谋划策，共同探索适合本地民宿经济发展的模式，寻找本地民宿经济发展的个性化方向和有效途径。对于这个双向互动的过程，早期需要政府来主导，联系、协调各相关主体参与互动，寻找政府的可作为空间，解决外部环境、条件问题，直到相关各方逐渐熟悉、相互建立信任之后，政府可以逐渐退出。这个交互的过程可以逐步破除民宿经营者的落后观念，激发民宿经营者的主体性、主动性，促进民宿经济多样化、个性化发展。

2、利用互联网平台引进市场需求的推动力。市场需求和供给总是相互影响、相互促进，共同推动市场的升级。对于处在自然经济状态的巩留县民宿经济，可以通过展现市场需求的方式、利用需求方刺激市场供给，从而推动民宿经济的整体发展。在现阶段的信息技术条件和现代社会生活方式条件下，引进市场需求并不是很难的事情。很多与旅游相关的App 都能够方便、快捷、大范围、多层次地展现市场需求。网上的旅游App 很多，比如前面提到过的携程、去哪儿、爱彼迎、途家、美团等。虽然这些App 平台在不同地域的流行程度并不相同，但是只要巩留县民宿经营者学会使用这种技术，能够与这些App 平台合作，学会使用多个App 平台，发布民宿供给信息，就可以了解、感受到巨大的市场需求，从而激发民宿供给的活力，推动当地民宿经济的发展。

3、提升民宿经营者的专业化管理水平。创造条件使民宿经营者学习管理学、市场营销等专业知识。政府可以通过驻村工作组或其他部门协调相关领域专家为民宿经营者安排管理学、市场营销等方面的知识讲座、培训等，增加民宿经营者的相关专业知识储备。民宿经营者只有掌握一些现代管理学、市场学的知识，才可能整体规划自身发展目标和发展路径，明确目标市场定位、提供个性化服务，提升员工管理水平，加强与民宿游客的沟通，提高供给侧的质量，积累发展后劲。

4、建立和完善相关法律法规。民宿经济是比较新的行业，从民宿经济在国内外发展历史和现实发展需要来看，建立和完善相关的法律法规是促进其健康、持久发展的必然之路。民宿经营至少涉及到民宿经营主体、租客、网络平台三方，在交易过程中各方的权利、义务在现有法律法规中缺乏明确的界定，只存在网上约定的一些通行规则。内地民宿经济发展已经出现了很多现实问题，比如民宿房源质量较差、存在安全隐患、网络平台泄露用户信息、租客破坏民宿设施等。其中，一些比较严重、比较普遍的问题已经超出了通行约定的解决范围，急需相关法律法规予以规范、解决。短期内，新疆民宿的发展可能不会出现这些问题，但从长远来看需要建立和完善相关法律法规。

总之，新疆民宿经济供给侧质量的提升可以推动民宿经济的发展，需要政府制定发展战略，制定相关措施。