浦东新区：加快打造社会主义现代化建设引领区

■程晖

2021年7月15日，党中央、国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，为浦东新区擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、吹响了冲锋号角。

浦东新区强化目标导向，聚焦中央明确的重点任务下功夫、求突破，切实发挥引领作用。

一是在创新发展上发挥引领作用。打好关键核心技术攻坚战，勇当科技和产业创新的开路先锋，为区域发展提供高水平科技供给。加强原创性、引领性科技攻关，全力推进国家战略科技力量布局，进一步提升张江综合性国家科学中心的集中度，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等关键领域，尽早取得重大突破。加快提升产业链现代化水平，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，着力打造世界级创新产业集群。加快推进区域协同创新，共建长三角国家技术创新中心。

二是在集成改革上发挥引领作用。切实抓好综合性改革试点，在改革系统集成协同高效上率先试出经验。强化系统观念，在创新政府服务管理、优化营商环境、高标准市场体系建设等领域配合提出综合授权事项清单，在重大制度创新充分联动和衔接配套上走在前列。

三是在制度型开放上发挥引领作用。在浦东新区全域打造特珠经济功能区。开展制度型开放试点，在投资、贸易、金融、人才等领域率先形成成熟、定型、有效的制度标准。聚焦贸易和投资自由化便利化、知识产权保护、公平竞争、商事争端解决等领域，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系。更好发挥上海自贸试验区及临港新片区“试验田”作用，实行更大程度的压力测试，探索建立与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系。

四是在功能打造上发挥引领作用。打造大平台、构建大通道、当好大跳板，加快打造功能高地，做强做优核心功能。

五是在城市治理上发挥引领作用。认真践行“人民城市”重要理念，成为现代城市治理的示范样板。率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

浦东新区将着重抓好“六个重大”，推动《意见》落实落地、开花结果。

一是一批重大改革任务。探索开展综合性改革试点。深化研究、优化完善，配合国家发展改革委制定好综合性改革试点方案。迭代深化“一业一证”改革。进一步深化告知承诺等浦东新区“自主改”举措，同时着力打通“营业执照”“行业经营许可证”联办路径，实现“一个窗口”一次性提交申请和材料。制定浦东新区放宽市场准入特别措施清单。探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，更大力度的激发市场活力。

二是一批重大支持政策。税收方面，配合制定实施出口增值税政策、自由贸易账户税收安排、特定区域公司型创业投资企业有关企业所得税政策等。离岸金融方面，配合中央和上海市有关部门进行顶层性框架设计和系统性制度安排。海关特殊监管区方面，重点推动支持洋山特殊综合保税区政策在浦东新区具备条件的海关特殊监管区域特定区域适用、优化海关特殊监管区域电子账册管理等政策落地。

三是一批重大平台项目。科创方面，加快推进长三角国家技术创新中心等一批科技创新平台建设。金融方面，推动国际金融资产交易平台、全国性大宗商品仓单注册登记中心、私募股权和创业投资股权份额转让平台等重要项目建设。数据方面，积极推动建立数据交易所，把数据集聚优势提升为功能优势。

四是一批重大功能引领计划。系统推进功能引领“6G”计划，大企业开放创新中心计划，全球机构投资者集聚计划，产业数字化跃升计划，全球消费品牌集聚计划，国际经济组织集聚计划等。

五是一批重大工程项目。着力推动城市数字化转型，持续深化经济治理、社会治理、城市治理“三大平台”整合，打造一批智慧城市示范区。着力提高公共服务优质均衡水平，深入开展“社会事业15 分钟服务圈”国家基本公共服务标准化试点，全面推进“15 分钟服务圈”提质增效，做优做强“家门口”服务体系，为居民提供更便捷更优质的公共服务。着力打造时代城市特色风貌，积极配合推动浦东新区综合交通枢纽等重大工程建设，全力推进“金色中环发展带”、陆家嘴和世博“双水环”等重点区域项目实施。

六是一批重大法治保障需求。聚焦高水平改革开放、自主创新发展、资源要素配置、现代城市治理等重点领域，按照“启动批、储备一批、研究一批”的原则，积极推动浦东新区法规和管理措施制定工作，努力做到重大改革于法有据。■