如何加强国省道干线公路工程建设施工管理

◎李奔

现阶段，各地区都在积极推进公路基础设施建设。十四五时期湖南国省干线公路计划投资约870 亿元，建设里程8200 公里；农村公路计划投资约550 亿元，新改建里程3.2 万公里。随着规划的实施，将会带动公路工程的建设。结合以往的工程经验，分析如何做好国省干线公路工程施工管理，有效克服管理挑战和难题，为各工程的开展提供参考借鉴，具有重要意义。

一、案例概述

路线起于益阳市资阳区河坝村，与S319 相交，向南展线，上跨资江的支流，于K1+720 处顺接县道016 老路，沿县道016 老路展线，经大毛坪村，止于刘王村，与S223 桃江县内段顺接，路线全长4.902km（累计长链3.682m）。本项目为新建工程，设计车速30km/h。路基宽度8m，其路幅划分为2×3.25m（行车道）+2×0.75m（土路肩）。路面为沥青混凝土路面，详细情况如表1 所示。本标段为第B 合同段，起始桩号K2+700-K4+898.594，路线长度2.198km。

表1 路面设计情况

二、国省道干线公路工程建设管理做法

（一）工程质量管理措施

在整个施工过程中，建立以项目经理郭敏为首的工程质量保证体系，在各施工队伍、施工班组设立质量控制小组。B 标段项目经理部设置技术负责人岗位，负责指导本标段的施工质量等技术问题，负责本标段的一些关键性、疑难性问题的攻关。并经常性的开展质量教育工作，从质量业务培训、意识教育、质量责任制等方面，对各技术队伍的质量安全管理、施工人员和技术人员进行质量教育，并把这项工作纳入到施工建设的全过程管理，认真执行合格上岗制，不合格不准上岗。

（二）工程进度控制措施

针对本工程工期紧、任务重、施工时间短、天气情况恶劣的特点，项目部制订并严格贯彻执行如下措施，有效地控制了工程进度，按期完成任务。

1.实行项目经理负责制，并设专人对计划的编制、落实情况负责。

2.严格按照合同规定的开工、竣工日期施工，根据业主下达的进度计划及结合现场实际情况编制本工程的月、旬进度计划，划分施工项目、计算实际工程数量，编制科学合理的施工顺序和施工方法，根据进度计划安排，确定施工过程中的最佳劳动力需要量和机械设备及规格，做到均衡生产。

3.保证计划的严肃性，将进度计划层层分解，落实到人，落实到工班，各项计划都要与工班的每个施工人员见面，进行交底，宣传动员施工人员为实现计划献计献策。

4.建立激励机制，政治动员和经济手段两个方面去组织计划的实施。

5. 项目经理及进度计划主要负责人定期或不定期对施工队进度情况进行检查，并切实解决问题，确保计划的实现。

（三）工程安全与文明施工

1.安全生产情况。

安全第一，以人为本，生命至上，是我项目部项目管理中的重中之重，制定措施，加强管理，消除隐患，保证了工程的顺利进行，保证了本工程在施工期间无任何安全事故发生。

（1）建立安全生产制度。

建立以项目经理郭敏为第一责任人的安全生产领导小组，有计划有组织的开展安全生产管理工作。

建立项目部各类人员安全生产责任制，明确各级人员的安全责任，抓责任落实情况、抓制度落实情况，随时抽查安全生产责任的落实情况，并且及时反馈。

建立健全安全保障体系，进一步加强安全检查机构，实行安全生产责任制，层层签订安全工作包保责任状，实行安全检查制度，指定有经验的安全工程师负责，确保施工项目的安全。

安全生产责任落实情况的检查，应认真、详实的记录，将其作为一种制度。

（2）实行全员、全过程、全方位、全天候的“四全防范”安全管理，依靠科学，发动群众齐抓共管，防治结合，保证安全生产目标的实现。

（3）加强全员安全意识教育，对工程施工的管理人员和施工操作人员，要按其各自的安全职责范围进行教育，建立安全生产奖惩制度。

（4）加强作业标准化管理，达到安全技术与生产技术的统一。

2.文明施工情况。

文明施工是树立企业形象，展现企业风貌的重要方面。我项目部从以下几个方面抓起：

制定文明施工、安全生产的规章制度，规范管理现场，增强文明施工意识，积极维护企业的声誉。

施工时需挂牌，内容包括项目名称、施工地点、工期、施工桩号、项目经理与技术负责人电话、并设立质监站等监督部门电话，接受社会监督。

施工人员有上岗证，挂牌施工，现场人员戴安全帽。

严格按照设计和施工规范要求施工，建立健全相关责任制，狠抓文明施工，提高施工人员的文明施工意识。

现场的施工用电安装规范、安全、可靠。现场的电器、机械设备指定专人负责，确保安全操作。

生活驻地建设规范化，不随便搭设违章建筑，卫生设施齐全，有专人负责管理，生活垃圾统一堆放，及时处理。生活区周围种植花草树木，保持优美，洁净的生活环境。

处理好与周围单位和居民的关系，尊重当地人的风俗习惯，继续发扬我单位的优良传统，不损害老百姓的一草一木。

加强对施工人员的全面管理，所有人员办理暂住证，严禁接收三无盲流人员，做好防盗工作，落实防范措施。严禁酗酒，聚众斗殴。提倡文明用语，文明施工。

施工内业资料严格按贯标要求整理，办公室内按要求布置各类型图表，及时反映施工进度和状况。

工程完工后，及时清理现场，周转材料及时反库，施工垃圾及时运走，保持场地清洁。

（四）环保与节地措施

本次工程施工管理工作的开展，要求围绕绿色施工，采取严格控制措施，保护好现场的生态环境。结合工程调查的具体情况以及工程管理要求，提出了以下措施如表2 所示。

表2 管理措施

三、国省道干线公路工程建设管理的优化策略

1.实施标准化管理措施。

基于保障公路工程建造的品质和效益目的，提出采用标准化管理措施，实现工地建设标准化、路基路面及桥梁等施工标准化、安全管理标准化等，全面提高工程管理的效益与水平。将标准化细致到一个标牌、一个操作，切实提高工程管理的效益水平。例如，路基工程施工标准化。对于土方路堑在进行开挖作业时，必须要结合实际地形地貌，选择适宜的位置建设截水沟，并且和排水系统相互连接，保证排水的效果。对于填方路基当主体施工结束后，建议留有半年以上的工后沉降器。如果工期比较紧张，建议对路堤进行增压补强处理，保证路基沉降达到设计要求。每个作业段的填筑层衔接施工，要求每层搭接长度不可以＜2m。与此同时，每层碾压都要到边缘位置，逐层进行收坡处理，后填段填筑作业需要将交界面挖成2m 宽的台阶，分层进行填筑与碾压处理。填挖交界位置的处理，如果是横坡陡峭路段的半填半挖路基，则要根据设计要求开挖台阶，并且要求宽度与内倾坡度等都达到要求。若为纵向填挖交界位置，在进行填筑作业时，按照表3 的标准实施控制，并且做好交界位置的压实度控制。简单来说，无论是进行路基工程施工，还是路面工程，亦或者是桥梁项目，都必须要严格按照技术标准和规范，做好细节的控制，切实保障作业的质量与效益。作业前对参与公路工程施工作业的人员，有必要进行技术交底和培训。采用现代化技术手段，例如VR 技术或者二维码技术等，对路基路面与桥梁等的施工方案进行梳理，分析技术要点和流程，交代给公路施工人员，使其可以规范化开展作业，防范质量问题的出现，消除对作业的不良影响。从公路施工环境到具体操作，全都要做好标准化控制，切实保障技术应用的效果与效益，实现技术的应用价值。

表3 技术要求

2.构建智慧工地。

智慧工地的概念强调的是实现对信息技术的资源整合创新，集成利用大数据和云计算以及物联网技术等，借助各类智能化终端和传感设备，围绕人、机、料等要素，搭建信息化管理平台，实现对建筑工程施工全面化控制，达到智能化监管和科学化决策的效果，提高项目管理的智慧化水平。与此同时，实现数据信息的深度化挖掘与分析，为公路养护运营管理提供决策支持与保障。

目前，已经有很多工程在积极推进智慧化工地建设，从顶层设计和技术攻关以及人才培养等方面加大投入力度，积极推进智慧化工地建设和示范。从项目管理实际分析，开发了人员管理模块、BIM 管理模块、安全质量管理模块、生态环保模块，借助各类现代化手段，实现工地现场的可视化管理，保障安全管理到位，有效消除潜在的隐患与风险。

构建的智慧化工地，根据设备管理、材料管理和安全管理等需求，搭建了数据库，实现了系统集成化应用。基于智慧化工地，形成了现场可视、数据可查、进度可知、质量可控、安全可防、违规可纠、预警可报、全程可溯、效益可增、模式可行”的管理体系。例如，在现场的可视化管理方面，利用公路工程施工现场设置的监控器和传感器等，实时化采集工程现场的环境信息，掌握人员和材料以及机械设备等的状态，为工程管理提供依据，切实提高安全管理的水平。积极推广使用智能化机械设备，按照公路工程设计方案和标准，借助设备的控制系统，实现对设备运行参数的精准化控制，可有效提高作业误差的控制水平，减少机械化施工质量问题的出现。除此之外，还可以实现机械设备安全运行的控制，及时发现存在的问题，提出优化和完善的措施，保障作业的效率。在工程质量管理方面，现场各个部门及有关人员可利用信息化管理平台，实时化进行沟通与协调，高质量落实公路工程施工管理，保障管理目标得以实现。引入信息化技术手段，实现数据信息的有效共享，消除传统公路工程施工管理模式下的问题，保障管理工作的效益目标实现。

3.做好现场监督检查。

新时期，公路工程施工作业的要求不断提高，除了传统不变的安全与质量管理要求外，还更加注重绿色施工。在公路建设实践中要积极贯彻绿色施工理念，积极探索节水、节电、节材等方法，减少施工噪音和扬尘污染等，保护好现场的环境。为了实现各项管理目标和要求，需组建完善的项目管理组织体系，形成多个小组，例如质量管理小组、安全文明施工管理小组等，细化分解公路施工的具体内容和措施，做好全面严格的控制。通过现场的全过程监督和检查，及时发现存在的不足与问题，提出优化和完善的措施，保证公路工程建造的效益目标实现。从现场监督管理的具体实施分析，采取以下措施：（1）设置负责人。根据公路工程施工管理的具体内容和任务要求，设置现场负责人，由项目经理全面负责，各个部门的管理者共同承担管理职责与任务。根据岗位工作的具体安排，设置定量和定性考核指标，进行全面的考核和评估，将考评的结果与公路工程管理人员的绩效挂钩，增强人员的积极主动性，认真落实安全文明和质量管理工作，保障管理工作落实到位。（2）采取智慧+的管理模式。工程施工现场的工作人员要充分发挥数据信息采集者的作用，利用终端设备，采取拍照和摄像等手段，及时上传公路工程施工质量信息和安全信息，为质量管理提供支持，辅助管理工作的开展，提高现场管理工作的水平。（3）做好精细化管理。通常来说，现场监督管理工作的开展，涉及到安全与质量，同时也要落实环境保护和管理。贯彻精细化管理理念，做好绿色施工监督检查。借助现场的智慧化设备与设施，实时化采集能源消耗数据，动态采集公路施工用电信息和用水信息等，为管理者提供基础数据信息，使得管理者可以根据环保信息进行全面分析，提出优化和改进的措施，实现对绿色施工的有效管理。（4）积极回头看。公路工程施工的时间周期很长，面临的不确定风险和隐患很多，若想实现建造的效益目标，必须要做好各个阶段的控制。积极组织回头看，通过安全生产会议或者质量总结分析会议等方式，对上一阶段的项目管理工作情况进行全面分析，了解存在的不足与问题，掌握工程建设管理的优化方向，做好具体的优化。

四、结语

综上所述，国省道干线公路工程建设管理，必须要严格按照技术标准和规范，做好细节和要点的控制，保障工程项目目标实现。从项目管理实际分析，为更好地贯彻绿色节能环保理念，提高公路工程建设管理水平，建议引入信息化技术手段，构建智慧化工地系统，为国省道干线公路工程建设管理提供更多的支持，解决当前管理工作面临的挑战和难题，实现管理的价值与作用，促进公路行业高质量发展。未来，公路工程管理工作中新理念和新方法的运用会原来越多，能够为工程安全质量与绿色施工管理提供保障，全面提高管理水平。