四大关键词，诠释『全面巩固』的深刻内涵

│文 本刊全媒体记者 刘兰

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，国家面对危局鼓舞斗志，凝聚人心。年初的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出当前反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。全国上下集结监督力量，十则围之、五则攻之，形成绝对合力。

在此背景下，今年正风肃纪反腐呈现出与往年的不同之处，监督聚焦更精、关注领域更广、警示震撼更深，生动诠释了“全面巩固”的深刻内涵。

关键词1：基层换届年——首关不过，余关莫论

10月底，山东省完成村级换届工作，全省5万多个村全部完成换届。山东省各级纪检监察机关全程参与监督，共查处村级违反换届纪律问题229起，处理448人。今年以来，全国各级领导班子陆续换届，山东的通报是换届期间违规操作的一个缩影。

基层换届选举，必须严把选人用人质量关。去年12月底的中共中央政治局民主生活会上，习近平总书记强调，从2021年开始，省市县乡领导班子将陆续开始集中换届。各级党委要谋划好、组织好换届，层层压实责任，确保风清气正。今年换届伊始，中共中央修订颁布《中国共产党地方组织选举工作条例》，其中明确规定，严禁拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼、违规用人、跑风漏气、干扰换届等违规违纪违法行为。但从各地通报案例看，仍有人顶风作案，违反换届纪律、扰乱换届秩序。除了赠送礼品和现金，今年通过“饭局”拉票助选的违规请吃问题不少，有的甚至委托他人代其宴请。

1月23日，四川省华蓥市纪委监委工作人员（右一、二）在永兴镇造甲沟村党委举行的换届选举大会上进行监督。

为保证换届期间风清气正，各级纪检监察机关擦亮了监督探头。四川省成都市纪委监委联合市委组织部组成7个督查督导组，对全市23个区（市）县进行换届纪律专项督查督导。浙江省永康市纪委监委建立村社组织换届人选资格立体审核机制，开展问题村干部清退、不合格党员清理工作，关口前移严防带病上岗。山东省莱阳市纪委监委在换届前拍摄制作警示教育片，利用典型案件开展警示教育等等。

为政之要，惟在得人。选对一人，造福一地；用错一人，贻害一方。换届期间，既是党风廉政建设的重要关口期，也是选人用人不正之风的易发多发期。有辽宁拉票贿选案和湖南破坏选举案的前车之鉴，必须警钟长鸣、引以为戒，绷紧纪律这根弦，将严肃换届纪律的要求贯穿始终，对违纪违法问题露头就打，营造风清气正的换届纪律环境。

关键词2：全国政法队伍教育整顿——建章立制，肃清流毒

12月中旬，重庆和广西分别召开会议，主题一致：肃清流毒影响工作汇报。该主题与全国政法队伍教育整顿工作分不开，这是全国政法队伍教育整顿中央督导组在反馈第二批政法队伍教育整顿督导意见时提出的要求。

新年伊始，一场政法队伍刀刃向内的自我革命拉开序幕。2月27日，全国政法队伍教育整顿动员部署会议召开，决定分两批铺开政法队伍教育整顿工作。首批为市县两级党委政法委、政法单位以及省属监狱、戒毒所，于2月底至6月底开展；第二批为中央政法委、中央政法单位、省级党委政法委、省级政法单位，自8月中旬开始，时间为3个月左右。

历时4个月的全国第一批政法队伍教育整顿期间，各地各部门和市县两级近270万名政法干警闻令而动，解决了一大批顽瘴痼疾，清理了一批害群之马。全国教育整顿办选取86件重点案件进行挂牌攻坚，全国运用监督执纪“四种形态”处理处分违纪违法政法干警17.8万余人，排查认定顽疾问题66.4万余件，共有近2万名政法干警向纪委监委主动投案。

第二批政法队伍教育整顿的重点工作是政治建设，肃清流毒是一项重要任务。督导组对各省反馈情况后，重点部门、重点省份也分别召开了专题会议。曾任公安部党委委员、副部长的孙力军是各级政法系统肃清流毒的工作重点之一。在多地的反馈会上，孙力军屡被提及，其中包括河北、广西、北京、云南、辽宁等省区市。

第二批政法队伍教育整顿另一显著特征是突出建章立制。“点”上的问题整改后，还需上升为“面”上的制度机制建设。无论是社会高度关注的“纸面服刑”“司法掮客”“有案不立”等典型案件，还是政法机关领导干部交流不畅、执法司法权监督乏力等陈疴积弊，甚至少数政法干警涉嫌贪腐被严肃查处等问题，都凸显出建章立制的重要性。目前，制度建设成效初显，推动市县级政法机关领导干部交流、严格执行防止干预司法“三个规定”等5项制度已出台。

随着全国政法队伍教育整顿工作的持续深入，一批“政法虎”今年陆续落马，包括全国政协社会和法制委员会副主任傅政华，辽宁省政协原副主席李文喜，山西省副省长、省公安厅厅长刘新云，河南省委常委、政法委书记甘荣坤，青海省人民检察院检察长蒙永山等。这场贯穿全年、声势浩荡的政法队伍教育整顿不仅关乎政法队伍内部，更关乎老百姓对公平正义的切身感受，关乎社会安定团结的方方面面。

关键词3：年轻干部违纪违法——三十而坐，早节不保

6月，安徽一场司法拍卖将“年轻干部”卷入舆论漩涡。一张起拍价80元的游戏卡牌被炒至8700余万元，虽然最终流拍，但游戏卡牌原主人“95后”干部张雨杰却因此广受关注。他在滁州市不动产登记中心交易管理科工作期间，通过伪造收款事实等方式侵吞公款近7000万元，用于消费挥霍和支付买房费用。

张雨杰案并非孤例，今年以来，已有一批“90后”“80后”年轻干部被查，其中既有刚踏上工作岗位的新人，也有刚走上领导岗位的管理者。“古人云，三十而立，而我却是三十而坐，坐在冰冷的监狱中，反省自己犯下的罪过”，一些年轻干部因贪腐落马后如是忏悔。与其他年龄段干部贪腐相比，他们被戏谑为“早节不保”，其价值观之扭曲，纪法意识之淡薄，令人叹息、发人深省。

起拍价80元的游戏卡牌被炒至8700余万元。

“年轻干部要时刻警醒自己，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”今年3月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话言犹在耳。今年的十九届中央纪委五次全会也关注这一群体，全会工作报告提到“高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督”。这是十九大以来，历次中央纪委全会工作报告中首次提到该问题，腐败低龄化现象令人警醒。

从已经公布的案例来看，这些年轻干部贪腐有4个特点：他们多集中于管钱、管项目、管审批等资金密集、权力集中的岗位，比如会计、出纳等。年轻干部普遍接受过系统的高等教育，具有较高的学历和专业技术技能，他们中一些人利用专业技能使贪腐行为更具隐蔽性，比如通过修改网络程序、代码等作案。与其他年龄段干部相比，年轻干部工作和社会经验有限，违纪违法的手段相对单一直接，只求快速变现，比如伪造签字直接拿钱、把单位资金直接转入自己账户等，也因如此，年轻干部的问题线索一般不会隐藏特别深。最后，他们贪腐的数额通常较大，动则几百万元，甚至上千万元，赃款主要用于网络游戏、赌博还债、奢侈品消费等等。为最大限度遏制和预防年轻干部“因赌而贪”“以腐养游”等问题发生，四川省纪委办公厅近日印发《关于对年轻干部“涉网”腐败问题加强监督的通知》，要求各级纪检监察机关把加强对年轻干部的监督作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，高度警惕防范“涉网”腐败对年轻干部的侵蚀。

年轻干部是党和国家事业的接班人和生力军。换届之年，一大批年轻干部即将走上领导岗位，肩负开局起步的重任。违纪违法问题没有年龄之分，但应对年轻干部腐败问题，还需要对症下药。如何将监督年轻干部的关口前移，防止带病提拔，将是治理贪腐低龄化亟需解决的问题。

关键词4：粮食购销领域腐败问题专项整治——硕鼠硕鼠，无食我黍

江苏省洪泽湖粮食储备直属库在收购水稻。

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，决不能在吃饭这一基本生存问题上让别人卡住我们的脖子。”12月8日，习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调粮食安全的重要性。

民为国基，谷为民命。保障口粮绝对安全，就掌握了14亿多人粮食安全的主动权。粮食购销是保障粮食安全的关键环节。今年8月，中央纪委国家监委在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作，各级纪检监察机关针对粮食购销领域腐败问题加大办案力度，查处了一批胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”。

自专项整治工作开展以来，已有中储粮集团辽宁分公司党委常委、副总经理孙立国，原长春粮食（集团）有限公司党委书记、董事长岳颖茂，青海省玉树粮食储备库原主任尹学军，中储粮集团公司广西分公司副总经理张东升等人落马，这份名单目前仍在持续更新中，释放全面从严、一查到底的强烈信号。

国有粮食企业承担着守卫粮食安全的重要职责，但一些“粮耗子”却从中伺机渔利。从各地公布的案例看，粮食收购、储存、销售、轮换等基层粮库运营关键环节，均为涉粮腐败问题多发地带。此外，粮食流通设施、储备基础设施、各级投资项目建设等，也是腐败易发多发点位。“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”“坑农粮”等六类“靠粮吃粮”腐败问题最为典型，成为各地深挖细查的重点。

分析案例，一些粮库蛀虫贪腐手段并不高明，却能屡屡得手，长期得不到有效纠治。这暴露出一些地方粮食系统在粮食收购、储存、经营等环节存在漏洞隐患。再者，由于粮食购销领域的垄断性特点，该领域“一把手”或主要管理者大多在粮食系统深耕多年，对整个系统的业务都很熟悉，且“一把手”自主权较大，家长制、“一言堂”作风严重，这也暴露出粮食系统在制度建设、日常监督、人员使用等方面存在短板。

仓廪实，天下安。随着粮食购销领域腐败问题专项整治工作的持续推进，定能遏制粮食购销领域的腐败和不正之风，守护好国家粮食安全。