中国加入世界贸易组织二十周年成就辉煌

〉〉〉〉〉中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中共海南省委政策研究室副主任罗来军

中国人民大学经济学院 吴晶晶

本课对象

广大党员、干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员、干部和群众通过本课的学习，回顾我国加入世界贸易组织20周年所取得的辉煌成就，总结相关经验，并将经验转化为解决实际问题的能力和推动事业发展的动能，坚持以开放促改革、促发展、促创新，在新时代新征程中作出新的贡献。

2021年是中国加入世界贸易组织二十周年。2021年11月4日，国家主席习近平在第四届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出：“加入世界贸易组织以来，中国不断扩大开放，激活了中国发展的澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水。加入世界贸易组织20年来中国的发展进步，是中国人民在中国共产党坚强领导下埋头苦干、顽强奋斗取得的，也是中国主动加强国际合作、践行互利共赢的结果。”回顾中国加入世界贸易组织的历程，中国以实际行动向世界展示了一个发展中大国的活力与担当，并取得了一系列辉煌成就。

2021年11月5日，“中国加入世贸组织二十周年：互利共赢共创未来”高层论坛在上海举行。图：金立旺/新华社

一、中国加入世界贸易组织二十周年回顾

在全球化浪潮席卷世界、开放浪潮迭起的21世纪初，中国加入世界贸易组织，进一步推动了中国改革开放的深度和广度。回顾总结中国加入世界贸易组织20年来的壮阔历程和历史经验，目的是为我们解决实际问题和推动事业发展注入强大的动能。

（一）中国加入世界贸易组织的历程回顾

始于1978年的改革开放，为中国送来全球化浪潮。改革开放是中国人民和中华民族发展史上一次伟大的革命，是我们党的一次伟大觉醒。正是这样的伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。

1979年后，中国始终坚持对外开放的基本国策，积极构建形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，极大推动了中国拥抱世界的进程，中国不仅从全球化中获益，也为全世界经济发展作出了卓越贡献。

1986年，我国驻日内瓦代表团大使钱嘉东向关税与贸易总协定（GATT）总干事阿瑟·邓克尔提交了关于恢复中国GATT缔约国地位的申请，开启了复关谈判的历史进程。

1995年，世界贸易组织（WTO）成立，中国的复关谈判正式转换为加入世界贸易组织谈判。经过多年积极的社会主义市场经济体制建设和深入的加入世界贸易组织谈判，中国于2001年12月11日正式加入世界贸易组织，成为第143名成员。

（二）中国加入世界贸易组织的重要意义

世界贸易组织通过非歧视原则、互惠原则、关税减让原则、市场准入原则、公平贸易原则、透明度原则以及鼓励和发展经济改革等原则，建立一体化的多边贸易体制，并通过实质性削减关税等措施，建立了一个完整的、满含活力的、持久永续的多边贸易体制。加入世界贸易组织以来，我国改革开放格局不断深化，深刻改变了我国与世界经济体的复杂关系，转变了我国在世界贸易市场的角色和地位。

中国在加入世界贸易组织后充分发挥比较优势，深挖人口红利，深入参与国际分工体系，经济总量不断增加，对外贸易持续发展，迅速成为世界上重要的贸易投资大国。在此过程中，中国的改革红利也惠及中国人民与世界各国人民。

中国加入世界贸易组织以来，世界贸易格局不断深化。通过积极开展对外贸易，国际资本与技术大规模转移，大幅提高了中国居民消费福利，并且推动中国各方面技术的快速进步，缩小了中国与世界发达国家的技术差距。

世界贸易组织通过统筹世界贸易格局，提高全球资源配置效率。加入世界贸易组织以来，中国劳动力要素流动加速，劳动力跨国转移活动大大增加，劳动力资源配置效率迅速提高。中国作为劳动力大国，充分发挥了劳动力要素密集的比较优势，大量出口工业制成品，向世界输出物美价廉的中国制造产品。

在全球化背景下，对外开放成为中国高举发展大旗的必然要求，也成为中国在发展过程中不断坚持的国策。

二、中国加入世界贸易组织二十周年辉煌成就盘点

加入世界贸易组织以来，中国积极践行自由贸易理念，全面履行承诺，大幅度开放市场，实现了互利共赢，在对外开放中展现了大国担当。站在新时代的历史起点上，回顾历史浪潮，中国郑重承诺开放的大门不会关闭，只会越开越大。

中国长达40多年的经济飞跃是在改革开放中取得的，未来的高质量发展也需要改革开放的“保驾护航”。中国秉持对外开放的基本国策，以更加积极的姿态融入经济全球化进程，促进世界贸易发展，实行更高水平的贸易和投资自由化、便利化政策，与各国构建起了利益高度融合、彼此相互依存的命运共同体。

（一）中国切实履行加入世界贸易组织的承诺

中国加入世界贸易组织以来，不断完善社会主义市场经济体制，全面加强同多边贸易规则的对接，切实履行货物和服务开放承诺，强化知识产权保护，对外开放政策的稳定性、透明度、可预见性显著提高，为多边贸易体制有效运转作出了积极贡献。

中国不断完善社会主义市场经济体制和法律体系，均衡政府以及市场在资源配置中的作用，深化市场的决定性作用以及政府的宏观调控作用。在法律体系方面，中国坚持依法治国，贯彻执行世界贸易组织规则，完善各项市场经济法律法规，为构建多边贸易规则体制奠定了坚实的法律基础和制度保障。

中国切实履行货物贸易领域开放承诺，大幅度降低进口关税，促进贸易发展；显著削弱非关税贸易壁垒，使得贸易透明畅通；全面放开外贸经营权，促进经营主体的多元化发展。

中国切实履行服务贸易领域开放承诺，大范围开放服务贸易领域，促进服务业各领域的快速发展；逐步放低服务领域外资的准入门槛，扩大允许外资从事服务的领域和范围。

中国加强在知识产权保护方面的作为，完善产权保护制度，激发中国市场企业竞争活力；构建完整、完善的知识产权保护体系，积极借鉴国际范围内先进的立法经验，贯彻落实知识产权保护法，加强司法体系引导作用，发挥法律威慑作用，提高违法成本，大力打击违法行为，调动市场竞争活力。

中国为履行世界贸易组织义务作出多重努力。同时，中国企业在面对加入世界贸易组织后更加激烈的行业竞争时，也没有故步自封，而是积极应对各种挑战，推进产业结构转型，深入参与全球价值链体系建设。

（二）中国坚定支持多边贸易体制

全球化以来，多边贸易体制以世界贸易组织为核心，奠定了全球化以及国际贸易的制度基础，为推动世界贸易全球化的发展发挥了举足轻重的作用。

中国积极推进贸易的自由便利化，全面参与多哈会议和各项议题的谈判，在各方面发表了中国意见，并积极促进《贸易便利化协定》的达成。中国以发展中大国的身份积极参与多边自由化倡议，推动多边贸易自由化进程，始终秉持积极建设性的态度，为谈判作出巨大贡献。中国始终致力于推动世界贸易组织新议题的讨论，为世界贸易组织回应投资便利化、中小微企业、电子商务进程等新议题作出积极努力，帮助诸多发展中国家从中受益。

中国积极维护世界贸易组织争端解决机制的有效运行，参与改进争端解决程序的谈判并妥善处理与其他世贸成员的贸易纠纷，积极应对被诉案件，尊重并且认真执行世界贸易组织的裁决。

中国坦诚接受其他世贸成员的贸易政策监督，以开诚布公的态度向其他成员展示本国宏观经济以及贸易投资政策的发展情况，并谦虚接受成员的建议，积极吸收成员成功经验。

作为世界最大的发展中国家，中国向其他发展中国家成员提供积极有效的资金以及贸易政策支持，深化发展中国家在新国际分工下的世界贸易参与深度、广度，努力推动贸易全球化的发展，为实现2030年可持续发展作出积极贡献。

面对逆全球化浪潮兴起，单边主义和保护主义的猖獗，中国始终坚持独立自主的开放原则，积极构建多边贸易格局，坚持和平发展理念，积极召开各项领导人会议，如二十国集团领导人峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛等，阐明中国立场。

（三）中国加入世界贸易组织后为世界作出重要贡献

中国遵循世界贸易组织自由贸易理念，展示出大国担当。作为世界上最大的发展中国家，中国积极推进“一带一路”建设，奉行互利共赢的对外开放战略，为促进世界经济贸易发展、增进世界人民福祉作出重大贡献，成为世界经济发展的主要稳定器和动力源泉。

中国巨大经济体量为国际贸易市场带来巨大需求，拉动世界经济复苏和增长。自2002年以来，中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%，是拉动世界经济复苏和增长的重要引擎。2016年，按照汇率法计算，中国国内生产总值占世界的比重达到14.8%，较2001年提高10.7个百分点。根据国家统计局发布的数据，2020年中国国内生产总值为1015986亿元，比上年增长2.3%，相当于美国2020年经济总量的70%，全球占比为17.42%。中国是2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体，并且取得了国内生产总值首次突破百万亿的成就，为凋敝的世界经济复苏注入了巨大经济活力。

加入世界贸易组织以来，中国对外贸易持续发展，全球货物进出口总额不断增长。根据世界贸易组织数据显示，2017年，中国在全球货物贸易进出口总额中所占比重分别达到10.2%和12.8%，是120多个国家和地区的主要贸易伙伴。2001年至2017年，中国货物贸易进口额年均增长13.5%，高出全球平均水平6.9个百分点，已成为全球第二大进口国；中国服务贸易进口额从393亿美元增至4676亿美元，年均增长16.7%，占全球服务贸易进口总额的比重接近10%。

加入世界贸易组织后，在外商直接投资方面，中国始终积极吸引外国机构和个人来华投资兴业，外商直接投资规模从1992年起连续27年居发展中国家首位。

2020年以来，面对复杂多变的新冠肺炎疫情，世界经济进入凋敝阶段，中国却始终采取有力、迅速的防控举措，并及时开展复工复产工作。2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元，同比增长1.9%，是全球外贸唯一正增长的主要经济体，贸易成果不仅惠及14亿多中国人民，也惠及世界各国人民。

中国构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，促进生产要素的有序高效配置，市场深度融合。中国对外投资持续健康发展，2020年中国对外直接投资1537.1亿美元，流量规模首次位居全球第一。同时，中国积极吸引外资流入，加入世界贸易组织后，外商直接投资规模从2001年的468.8亿美元增加到2017年的1363.2亿美元，外商投资企业与中国经济发展互利共赢，促进中国经济发展的同时，世界其他国家也分享了中国经济增长的红利。

中国在享受全球化红利、经济飞速发展的同时，向世界市场输出种类丰富、物美价廉的中国制造产品，为国际社会提供了诸多公共产品。其中，“一带一路”的提出和建设，使得沿路国家深入参与全球价值链分工，大大促进了沿路国家的经济发展，充分展现了大国担当。

（四）中国形成全面改革开放新格局

开放带来进步，封闭必然落后。加入世界贸易组织以来，中国始终没有停止改革开放的步伐，而是不断推动形成全面开放新格局。

以“一带一路”建设为重点，积极拓展对外贸易新业态、新模式。经过40多年的改革开放，我国货物出口规模位居世界前列，服务贸易规模位居全球第二，成为名副其实的贸易大国。这样的背景下，我们的开放更要坚持以创新为引领，支持创业型和劳动密集型中小企业的发展，实现外贸发展“由大到强”的积极转变。

我国坚持“引进来”和“走出去”的理念双重并重，鼓励有实力的企业走出国门，并且引入高质量外资以推动我国供给侧结构性改革，实现经济的阶段性转型，向着更高形态的经济状态发展。通过进一步扩大市场的开放、强化外商权益保护等多层面、多领域的政策引导，增强了我国在国际资本市场中的竞争力和吸引力。

我国致力于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新冠肺炎疫情对世界经济格局造成了巨大冲击，考验着一个国家应对风险的系统能力。我国得益于健全的产业链以及强大的制造能力，在国际贸易基本瘫痪的情况下，迅速控制国内疫情，并且保证了国民消费的充足性，这也体现了国内循环在突发事件中的重要性。因此，我国在坚持走出去服务实体经济大方向的情况下，鼓励更多的企业创新对外投资合作方式，主动对接国际高端要素。同时，中国政府也不断提高统筹国际国内两个市场、两种资源的能力，做大做强我国参与经济全球化的市场主体。

党的十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。这意味着我们要进一步优化开放布局，进一步使内陆地区拥抱国际市场，在调动内陆地区经济活力的同时，扩大我国参与国际贸易的市场主体。

（五）中国加入世界贸易组织以来成为促进世界经济增长的重要引擎之一

党的十八大以来，我国形成了以开放促改革，以改革促开放的双重二元改革开放格局。我国在与世界贸易市场紧密接触，促进经济发展的同时，自身巨大的经济体量和消费、需求大国的身份属性也为世界经济增长作出了卓越贡献。

从中国经济总量来看，加入世界贸易组织以来，中国经济总量从世界第六位上升到第二位，GDP总量从2001年1.34万亿美元攀升至2020年的14.73万亿美元，GDP全球占比从2001年的4%发展至2020年的17%，对世界经济增长贡献率超过30%，无疑向世界交出了一份“A+”答卷。

在对外贸易方面，加入世界贸易组织以来，中国货物贸易总量从世界第六位跃居世界首位，利用外资稳居发展中国家首位，对外直接投资从世界第26位跃居世界第一。2020年末，中国对外直接投资存量达2.58万亿美元，仅次于美国和荷兰，在全球外国直接投资中的影响力不断扩大。

2001年中国进口总额仅为2440亿美元，2020年中国进口总额高达2.06万亿美元，成为全球最大出口国和第二大进口国，进口贸易量占全球11.5%，在新冠肺炎疫情的影响下，这对于世界经济复苏而言，意义重大。与此同时，新冠肺炎疫情暴发以来，中国不仅严格控制国内疫情，还向饱受疫情之苦的其他国家提供日用产品、卫生防护用品、药品等，向世界出口大量物美价廉的中国制造产品，凸显了大国情怀，体现了作为世界大国的担当。

三、中国加入世界贸易组织二十周年后的展望

如今，站在推动高水平开放的新起点上，中国仍将继续全面深化改革、扩大高水平对外开放，在世界贸易组织相关活动中发挥更加积极的作用。中国作为最大的发展中国家，主张与各国共担时代责任，共享发展机遇。面对新问题、新挑战、新机遇，中国将与其他国家携手进退，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，积极建设互利共赢的国际贸易新格局，与世界各国共享中国机遇，贡献更多中国智慧。

（一）积极推动更高水平的对外开放

面对经济全球化，中国顺应时代发展潮流和世界发展大势，将坚定不移推动对外开放进程。

中国秉持互利共赢的开放理念，从最初的劳动密集型产品出口不断升级，注重增加更高质量和更大附加值的产品出口比例，在全球价值链中力争上游。面对服务贸易存在的逆差，中国应客观看待，大力支持有利于提高本国居民生活质量和产业结构升级的商品进口。在2018年4月举办的博鳌亚洲论坛上，中国宣布自主扩大进口。2018年5月1日起，中国将包括抗癌药在内的所有普通药品进口关税降为0，此后中国进口多种抗癌药实现零关税。2018年7月1日起，中国调整汽车整车最惠国税率，此后平均保持在13.8%。

中国致力于提高贸易便利化的水平，加快推进国际贸易“单一窗口”建设和推广，基本覆盖大通关主要流程，实现企业的一点接入、一次提交、一次检验、一键跟踪、一站办理，并在此基础上加速口岸治理体系现代化建设。

2021年10月29日，首班“中欧班列—进博号”列车抵达上海。图：丁汀/新华社

中国将持续大幅度放宽外商投资准入，在外商投资方面不断动态调整，适应经济全球化进程，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。2018年上半年，中国出台《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，稳步扩大金融业开放，推进服务业、农业、采矿业深化开放。

中国积极营造宽松有序的投资环境，致力于中国市场的透明化、规范化建设，从而促进外资增长，提高外资利用质量。未来中国将继续推进简政、降税、减费改革，加强同国际经贸规则的对接，鼓励竞争、反对垄断、坚持依法办事。

中国政府将继续积极引导企业在海外守法经营，促使企业履行社会责任，推动境外投资的合理有序健康发展，呼吁营造更加公平、透明、可以预期的投资环境。

截至2020年，中国已与26个国家和地区签署19个自贸协定，大力促进本国与有关国家和地区间的经贸合作，有效减少了企业对外贸易投资的不确定性。在未来，中国将继续加快自贸区建设、多边贸易体制的建设，展现引领全球化进程中的中国责任与担当。

（二）继续履行降税等承诺

从过去中国对外贸易关税的不断降低可以看出，中国自2001年加入世界贸易组织以来，切实履行了各项承诺。

2010年关税水平由2001年的15.3%降至9.8%，2018年先后四次实施大范围自主降税。2021年12月16日，国务院发布消息：立足国内发展需要，统筹利用国内国际两个市场两种资源，进一步发挥关税宏观调控作用，2022年1月1日起，我国对954项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。

中国将继续积极调整税率结构。在逐步形成的从原材料、中间品、制成品由低到高的合理结构基础上，实现“高税率、窄税基”向“低税率、宽税基”的转变，并不断进行税率结构的动态调整。中国将继续推动税目设置持续合理化发展，推动科技产业和贸易发展，在遵循《商品名称及编码协调制度》的基础上定期修订转换税则税目，提高税目设置可操作性。

中国将不断提高对国内国际两个市场的关税调控作用的重视程度，实施并且不断动态调整优惠暂定税率，鼓励先进设备、能源、原材料以及特色优质消费品的进口，充分提高中国居民消费福利，满足消费者消费需求。

（三）在深化改革开放中向世界贡献中国智慧

加入世界贸易组织为中国经济发展带来了巨大的生机与活力，我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程。改革开放40多年来，中国经济年均实际增长9.5%，成为世界第二大经济体。这深刻证明了改革开放道路的正确性以及长久性，中国在未来将继续高举改革开放的大旗。

中国将加大非竞争领域的改革开放，赋予市场更多的权力和资源。同时，中国要发展的全球化绝不是简单的贸易全球化，而是深入到金融领域、信息领域、生活方式领域，全方位、多层次的全球化。

中国将为改进世界贸易组织以及国际秩序提出中国方案，作出中国努力。尽管世界贸易组织极大地促进了国际贸易的发展，但是对金融、信息以及人才的国家贸易和合作的推动力度仍不足；对国际公平竞争规则的塑造与维护也不足，致使全球化竞争的不公平现象时常可见。扭曲经济全球化，会导致国际收支的严重失衡。因此，中国将在未来对全球化不公平竞争现象提出中国方案。

中国将始终坚定贯彻执行并深化改革开放的国策，布局国内大循环、国内国际双循环战略格局，不断优化国内产业结构，坚定不移执行以创新、协调、绿色、开放、共享为核心的新发展理念，赋能市场机制，以更开放的姿态、更充沛的活力面对挑战。在新的开放格局中，中国将转变以劳动密集型产品为主要出口产品，高科技产品为主要进口产品的贸易模式，坚持以创新为引导，向更高水平、更高质量的进出口贸易模式进行积极动态调整，让中国公民享受世界便利的同时，为世界发展注入中国活力。

讨论题：

1.中国加入世界贸易组织二十周年取得了哪些辉煌成就？

2.结合实际，谈谈中国加入世界贸易组织二十周年取得的辉煌成就给我们带来哪些启示。