地质调查项目预算执行问题及对策探讨

陈春丽

摘要：长期以來，我国相关政府部门在地调项目上投入了大量的人力、资金、技术、设备等各种资源予以支持，且多以财政拨款为主，社会投资相对较少，在目前财政收入严峻、收支失衡的大背景下，做好地调项目预算管理工作尤其重要。基于此，对地质调查项目预算执行问题及对策进行研究，以供参考。

关键词：地调项目;预算执行;财务管理

引言

地质调查项目先后经历了二十多年的探索实践，中国地质调查局自1999年成立以来，作为地质事业单位的核心管理部门和专业技术业务支撑部门，始终聚焦国家重大战略需求，全面系统谋划“十四五”地质调查工作部署，主要工作领域包括基础地质、区域地质、矿产地质、水文地质、地下水资源、重大能源资源、地质环境灾害等方面。

1地调项目预算执行中存在的问题

1.1项目预算执行过程不规范

从当前地调项目内部管理运行情况来看，一些项目组在财务管理方面比较轻视，没有给予应有的重视，这在一定程度上导致预算执行过程存在一定的无序、混乱情况。在项目预算编制过程中不重视技术方案联系实际需要，存在多争取预算的心态，顶格编制预算。在执行过程中由于政策规定，且地调项目野外施工环境恶劣、受外部环境影响较大、交通不便等客观因素，导致野外票据取得存在一定难度，使得在年中预算执行考核时不达标，有的机构为了考核指标“好看”允许项目之间调配资金，将超额完成指标的项目资金调配部分间接费用到指标未合格的地调项目上，这直接导致预算执行数据的虚构和不准确;有的项目为了达到预算执行考核指标，在年末集中突击支出，存在合同资金能预付则先高比例预付给对方单位、一次性购买大量材料堆放等操作方式，导致来年的结转资金无法支出;有的机构为避免形成结余资金上交财政，允许机构内部统筹安排结转资金，在项目结转中列支大量公用经费或者将其他项目有相同工作内容的支出从该结转中列支，导致项目预算执行不真实。

1.2算编制不规范，项目成本整体偏高，委托业务管理标准有待完善

一是预算编制不规范。部分项目人员费预算编制与具体年度工作任务匹配程度不高，未在预算编制过程中明确相关人员的具体工作任务。个别项目存在列支其他项目经费的情况，如单位网络信息化平台建设及有关科研理论创新性研究等费用，应在单位基本运行或专项经费中列支。二是项目前期调研不充分。有些地区布置基础调查和钻探工程等工作实施必要性不足，存在委托业务比例偏高，一定程度上造成项目成本偏高。三是委托业务管理标准尚未建立、相关制度不健全。项目主管单位未制定有关制度规范，未对项目承担单位独立承担的必要履职任务与可委托外协工作的界限进行明确界定，项目委托业务费普遍偏高，未完成委托业务费总体控制在30%以内，逐年压缩5%的目标。这主要体现为项目预算标准方法不够科学合理、经济主体责任不够具体明确，有待于进一步加强成本控制。

1.3不重视项目预算工作

地质调查工作属于地质工作的一部分，而地质工作具有不确定性，这与经费的有限性是矛盾的，也是地质项目管理中的一个突出问题，为避免这一矛盾出现，就应该对项目经费进行预算。但在实际的工作中由于认识上存在偏差，普遍认为经费预算可有可无。有时候，在申请项目立项时需要先做一个项目预算，这个预算在很多情境下也是形式上的，编制预算不认真，执行预算不严肃，就会出现预算与实际项目支出脱节的现象，严重的影响了预算的准确性。

2优化地调项目预算执行的建议

2.1从源头上加强预算编制的精准性

做实项目技术方案，充分发挥技术专家与财务专家的评审作用。按照以事定价的原则，合理确定项目实物工作量，明确项目工作部署和进度安排，开展跟踪管理、进程管理，提高相关人员对预算执行的重视程度，充分考虑野外工作时间、项目参加人员分配情况等，进一步将项目技术方案落地，强化预算与技术方案的关联性，做到预算支出与工作量相匹配。加强相关人员的培训学习。建议在每年年初或者年末收队后，单位聘请预算方面专家，利用单位会场对业务人员与财务人员进行预算编制培训，使项目预算使用人员对预算编制过程有更深刻的认识和了解;建议建立相关业务交流平台，每年可安排财务人员到野外工作区进行一段时间的实地学习交流，加深财务人员对野外地质工作各种工作手段的了解，也加强财务人员与项目人员的相互沟通理解，使预算执行过程更加畅通。

2.2强化财务报销监督检查机制

目前，我国很多地质事业单位存在会计监督体系尚不完善、监督措施执行力度较差等现象。因此，加强地质事业单位会计监督检查机制，不仅是提升地质事业单位财务管理工作质量的现实需求，也是保证国家财产安全的客观需要。构建地质事业单位内部控制和外部监督体系，单位应定期开展单位内部自查自纠活动，对于发生于单位内部的违规报销问题，查明原因及时解决。同时各单位应积极配合上级部门及社会审计机构组织的各项财务检查工作，充分发挥外部检查效力，规范各单位财务报销行为，保证单位资金安全。

2.3完善项目预算标准及主体责任管理机制

预算标准方法的更新完善有利于项目预算编制的规范性，经费支出的合理性。目前，为提高财政资金的使用效益，地质调查项目预算编制主要采取零基预算法。为了规范项目预算管理和财务核算经费来源合法化、科学性，预算编制标准主要采用2010年中国地质调查局公布的《地质调查项目预算标准（试行）》，2011年中央地质勘查基金管理中以发布的《中央地质勘查基金项目预算标准（试用）》，各地方因地制宜制定的地方性预算标准及其他相关法规政策，并沿用至今。随着经济社会的快速发展，地质行业自身转型发展和国家重大能源资源战略保障需要，受国内物价水平上涨、技术方法及装备更新等多因素影响，地质调查项目呈现公益性和商业性相结合的趋势，地质调查项目预算标准也经历了从单一计划指向性向全口径预算方向转变。

结束语

面对地质行业转型发展，业务领域不断拓展，需要健全、形成较为全面、长期、稳定的预算标准体系，构建动态预算标准完善机制，尤其建立符合自然资源要素综合观测等新领域特点的经费定额预算标准，才能保障经费资金的科学管理和合理使用，才能提高项目经费预算编制的针对性和精准性，才能不断适应新业务发展长远需求。

参考文献：

[1]姜文利，刘君力.预算改革对地质调查单位财务管理的影响[J].中国国土资源经济，2019，32（12）：81-85.

[2]李洁.地质调查项目预算执行率管理的思路与路径探讨[J].商业会计，2019（12）：87-89.

[3]唐萍萍.地质科研事业单位预算管理存在的问题及对策[J].中国国土资源经济，2019，32（11）：81-83+80.