野猪将调出“三有”名录，可以随意猎杀？

文／本刊记者 胡利娟

国家林业和草原局近日发布《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录（征求意见稿）》中，曾于2000年被列入“三有”名录的野猪已被删除。这是否意味着野猪可以随意猎杀、处置？会不会导致该物种濒危甚至灭绝？

最近一段时间，我国许多地方野猪泛滥成灾，地方组织民间捕猎队计划性捕杀野猪的消息也不断登上热搜，人与野猪冲突问题备受关注。

目前，国家林业和草原局正对《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》调整草案向社会公开征求意见，其中，曾于2000年被列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》的野猪已被删除。

此时将野猪调出“三有”名录，主要有哪些考虑？这是否意味着可以随意猎杀、处置野猪？会不会导致该物种濒危？对群众遭受的损失，是否只能由群众自己承担？

12月14日，国家林业和草原局野猪防控专家组成员，来自中国林科院自然保护地研究所所长金崑研究员、中国野生动物保护协会副会长兼种群调控委员会主任王洪杰，针对上述问题，进行一一解答。

为什么将野猪调出“三有”名录

《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》是由原《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》更名而来。这份名录也被称为“三有”动物名录。

“本次‘三有’名录调整，以科学评估陆生野生动物物种生态、科学、社会价值为核心，充分考虑种群变化动态、面临威胁、社会关注等多方因素，专家组制定了坚持生态优先、维护科研需要、有利于社会发展的三条基本原则。”金崑介绍说，按照上述原则，专家组建议将野猪调出“三有”名录。

金崑进一步解释说，目前在“三有”名录征求意见草案中没有将野猪列入其中，主要考虑如下：一是根据调查数据，该物种不存在生存威胁，且很多区域种群数量过高，可能对自然生态存在不利的影响，有必要调出“三有”名录；二是目前全国31省份中28省份有野猪分布，其中有26省份857县（区）存在野猪致害，对当地群众的生产生活已经造成了不利影响，并显示出日益严重的趋势，从有利于社会发展角度看，有必要将其调出“三有”名录；三是将野猪调出“三有”名录，便于当地根据实际情况采取猎捕或其他防控措施，对解决野猪致害问题更为有效。

一旦数量过度下降，不排除再次调升保护级别

野猪调出“三有”名录后，是否意味着野猪可以被随意猎杀、处置？会不会导致该物种濒危甚至灭绝？

“即使野猪正式调出‘三有’名录，林业和草原主管部门仍然继续对野猪及其栖息地加强监测和预警。”王洪杰告诉记者，一旦发现该物种种群数量过度下降，还将再次考虑调升其保护级别，避免因过度猎杀导致该物种进入濒危状态。

据了解，野猪正式调出“三有”名录后，开展野猪猎捕活动不需要申请、核发狩猎证，也不再实行限额管理，但是仍然还要遵守国家枪支管理等法律法规的规定。同时，捕猎工具和猎捕方法，也不能违反《野生动物保护法》规定禁止使用的猎捕工具或猎捕方法。

“因为采取毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置，以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具以及网捕等方法，不仅严重威胁该区域的所有野生动物安全，甚至危及人身安全，必须予以禁止。”王洪杰称，按照自然保护区管理条例等规定，不得在自然保护区开展野猪等野生动物猎捕活动，对扩散出自然保护区范围进入人类活动频繁区域的野猪，才可以猎捕；探索猎获物用于科研、异地放归、养殖种源等非食用性利用方式，严防滥食及非法交易猎获物。

危害防控，试点探索多种方法有序开展种群调控

近年来，野猪种群快速增长、活动范围扩大，在局部区域造成人员伤亡、农作物或其他财产损失，并呈现逐年递增趋势。

就野猪调出“三有”名录后造成的损失谁来承担问题，王洪杰答复，野猪造成的损失虽不属于《野生动物保护法》规定的致害补偿范围，但可以采取相关措施来解决野猪致害的部分损失。比如，由当地政府按规定将符合条件人员纳入社会救助范围，建立伤人致害救济补助渠道。另外，鼓励地方政府开展致害综合保险，将野生动物致害纳入林业、农业政策保险范围。

据悉，今年以来，国家林草局积极采取系列措施防控野猪危害。目前各试点省区已成立117支狩猎队，探索使用了笼捕、围栏诱捕等多种方法，有序开展种群调控，并建设阻隔设施、加强宣传教育，积极主动预防。同时，还积极探索野生动物致害综合保险业务，多渠道筹措补偿资金，完善野生动物伤人救济补助政策。

金崑表示，下一步，还将坚持保护优先，统筹兼顾野生动物保护和人民群众利益，建立健全野生动物保护法律法规，完善工作机制，进一步提高监测预警能力、加强预防控制、建立健全致害补偿制度、加强野生动物致害严重区域群众安全教育、强化工作保障等试点工作中经验的总结，完成成效评估，互相借鉴有效措施和好方法好做法，完善危害防控工作机制，推动形成人与自然和谐共生的发展格局。