浅议阜康市耕地污染治理

徐永琪

阜康市农业技术推广中心，新疆昌吉 831500

1 阜康市耕地主要污染源

目前耕地污染源主要有地膜污染、化肥污染、农药污染、牲畜粪便污染、重金属污染等。阜康全市耕地面积4.49万hm2，每年地膜覆盖面积达2.67万 hm2，常年地膜使用量1500t左右，回收再利用占23.5%，土壤残留占76.5%；每年化肥使用量约4.81万t，其中尿素2.2万t、磷肥1.85万t、钾肥0.74万t生产中配比不合理，关键施用期不准等造成土壤肥料残留量增加；农药每年使用量约127t左右，其中：除草面积4.67万hm2次，除草剂使用量70t，病害防治10万hm2次45t，虫害防治面积8万hm2次12t，由于施药装备良莠不齐、施药方法不当等，农药利用率仅为35%左右，造成防治效果不佳，农产品残留超标；阜康市现有养殖企业17家，目前仅有5家养殖场通过自筹资金+环保项目资金方式，建造了生态种养循环生产线，其他养殖场均未能配备相适应的粪污处理设施；农业区周边的企业环保措施不当，不合理排污、扬尘、废渣等导致重金属对环境和土壤造成了污染。

2 耕地污染的原因分析

2.1 耕地使用者的麻痹思想

耕地污染者大多是土地的经营者，许多经营者生产资料投入靠经验，生产技术不讲科学，操作盲目、过量，注重产出，耕地污染造成的破坏比较隐形，当时看不到摸不着，只有长时间的积累，达到一定程度才会显现出来，耕地保护意识差。

2.2 耕地污染防治的制度缺失

耕地污染防治目前还没有一套全面系统的防治细则。一些防治条例也是散见于有关部门所制定的规章制度中。这些防治条例对污染行为约束力不强，另外执法力度软弱加剧耕地污染行为肆意。

2.3 耕地污染防治普惠政策的局限性

目前耕地经营者多是流转来的土地，少有种地养地的意识，掠夺经营思想严重，污染行为可见一斑。另外一些改善土壤结构、增加土壤肥力的项目、补助，仅限示范区、项目区，占耕地面积的比重少之又少。

2.4 耕地污染防治技术推广阻力

一是传统守旧思想意识禁锢了对土壤环境友好技术的采用，二是一些污染防治技术需要经济投入而受阻，三是没有行之有效持之以恒的推动手段。

3 阜康市治理耕地污染的一些做法

严格落实“一控两减三基本”工作目标，把解决耕地污染问题放到推进乡村振兴战略、发展现代农业的重要位置，齐头并进、多措并举，打赢耕地污染攻坚战。

3.1 建立化肥、农药减量示范区

科学使用和减少化肥、农药的用量。大力推广高效、低毒、低残留农业投入品，如推广使用复合肥、有机肥、生物有机肥，配方施肥入户率85%，降低化肥用量，推广使用高效低残留农药新品种，提高生物农药使用比例。2017年-2020年以来，建立两减示范区2.52万hm2，其中化肥减量示范区1万hm2，化肥使用量减少42kg/hm2；农药减量示范区1.51万hm2，全市农药使用总量呈现逐年下降的趋势，农药减量0.14kg/hm2。

3.2 抓好秸秆资源的综合利用

严禁秸秆焚烧，加强秸秆还田利用。2017年-2020年以来，阜康市可耕地面积稳定在4.49万hm2，年农作物秸秆理论资源量53.5万t，可收集资源量43.8万t，其中饲料化30.7万t、肥料化10.1万t、基料化0.61万t、燃料化0.21万t，可利用41.61万t，农作物秸秆利用率达到95%以上。

3.3 整治规模化畜禽养殖场污染

2017年-2020年以来阜康市把畜禽粪便污染治理和综合利用作为防治耕地污染的一项重点措施来抓，农业与环保部门加强了对治理工作的技术指导和监督管理工作，根据各畜禽养殖场不同的生产规模和基础设施条件，分别采取资源化、无害化和减量化的治理办法，有针对性对开展粪便和尿液等污染物的综合治理工作，如九运街镇河新养殖场通过自筹资金加环保项目资金方式，建设完成了利用畜禽粪便年产1000t有机肥生产线的建设项目；滋泥泉子镇玉源祥养殖场和九运街镇蔺自成生猪养殖场通过部分自筹加项目资金的方式建造堆粪池、尿液池项目，牲畜粪便和尿液改造66.7hm2地的饲草料种植环境，达到养殖、种植双环保的目的，阜康市畜禽粪污综合利用率达到70%以上。

3.4 建设大中型沼气工程，促进种养良性循环

阜康市现已修建大中型沼气工程五处，其中2000m³、1000m³各一座，500m³三座，100m³小型沼气工程13座。工程建设实现“资源—产品—消费—再生资源”的有害排放物综合利用，极大改善畜禽养殖场及周边的环境，促进种养业的良性循环，实现养殖场无害化生产。

3.5 加大执法力度，加强废弃地膜回收

加大联合执法力度，严查经营不合格农田地膜的违法行为。督促企业建立完善的销售台帐。严格执行《自治区农田地膜管理条例》，强力推广使用厚度大于0.01mm、耐候期大于180d以上标准地膜，依法查处弃置、掩埋、焚烧农田废旧地膜等违法行为，加大《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》的宣传力度，坚持政府推动、政策引导、公众参与、依法管理，保护优先、预防为主综合治理的原则，发放残膜治理宣传手册10000多册，试验示范生物降解地膜种植，先后与昌吉蓝山屯河等多家疆内外降解膜生产企业合作，开展降解膜试验。

2017年-2020年以来，阜康市积极创建废旧地膜回收利用示范县项目，成立一家专业残膜回收专业合作社，引进先进的残膜回收机35台。三年来核心示范区累计回收残膜面积2.25万hm2，回收残膜3092t，回收率达到80.2%。有效治理地膜污染。

3.6 加大环保监测力度

农业区周边的企业在严格落实环保法规的基础上，阜康市环保部门加大对工厂周边耕地地下水、重金属污染监测，把家底摸清楚，提出警告。一经发现超标，由环保部门下发整改处罚意见，限期整改，杜绝重金属污染。

3.7 创新耕地污染治理工作机制

一是将耕地污染治理作为考核乡镇（街道）政府主要领导的一项指标，在绩效考核当中加入相应指标。二是建立农村环境村民自治机制。通过“访惠聚”工作队和各级干部下沉基层指导工作的方式，结合各地实际将耕地污染防治列入村规民约，逐步让农民对农村环境防治起到自治管理作用。三是建立分工协作齐抓共管的耕地污染防治机制。自上而下统筹环保、农业、林业、水利、建设、财政、发改等部门成立领导小组，在政策、项目、资金、技术等方面对耕地污染防治与生态保护工作予以支持。