净零转型的欧洲时刻

劳伦斯·图比亚纳（Laurence Tubiana）

欧盟和其主要成员国政府为将全球气候辩论提升到外交的最高级别做了大量工作，但它们很快将面临一个根本性的悖论。作为全球气候变化的主要推动者和规范制定者，为了实现自己的气候雄心，欧盟正进入一个艰苦而漫长的政治斗争的年头。

2021年7月14日，欧盟低调地公布了自2015年《巴黎协定》签署以来最重要的气候政策应对措施之一。欧盟委员会提交的“减碳55%”一揽子计划，制定了一个大胆的蓝图，到2030年将温室气体排放量减少55%，并在2050年实现净零排放。该计划为不同地域、不同社会制度、不同能源组合和不同财富水平的人提供了一套精确的政策建议，令人印象深刻，这个计划清楚地展示了欧盟绿色新政如何落实。

与美国的“绿色协议”不同，欧洲的“绿色协议”并非源于草根运动。它是对最近一次欧洲选举中选民支持的要求的回应，但也是一项基于欧盟行政部门的倡议。由于欧盟绿色协议将界定世界上最大的单一市场的经济政策，它有可能建立全球新规范，塑造未来净零经济的轮廓。

多年来，欧盟在汽车尾气排放、家电能效和许多其他关键领域发挥了这种软实力。随着欧盟绿色协议的继续成形，这种“布鲁塞尔效应”可能会延伸到其他技术问题，如电动汽车标准，从而让世界加速远离内燃机，实现欧洲到2035年逐步淘汰内燃机汽车的目标。

“减碳55%”计划非常具体，并且资金已经就绪，至少在早期阶段是这样。欧盟的目标是到2030年可再生能源在其能源结构中占比达到40%，该计划的排放目标向其他发达经济体发出了一个明确的信号：它们也必须放眼未来，提高信心。

欧盟也是可持续金融领域的全球领导者。它的《可持续活动分类》将为“绿色”投资提供迫切需要的明确定义，廓清什么才是“绿色”投资。通过制定新标准，欧盟分类法可能最终会影响全球资本市场。

长期以来，欧洲外交官一直擅长鼓励其他大国提高自己的气候目标。从这个意义上说，实施绿色协议将是对欧洲的一次重大考验。随着中美紧张关系达到历史最高水平，欧洲将在下一阶段的气候外交中扮演什么角色还有待观察。很多事情要取決于它能否召集起一个统一的欧洲声音，而不是被动地依赖其成员国现有的双边贸易关系。为了在世界舞台上发挥影响力，欧洲必须团结一致。

但这一目标可能实现吗？

在2022年的上半年，法国将担任为期6个月的欧洲理事会主席国，同时法国的总统和立法机构选举将分别在4月和6月举行。因此，法国需要在平衡不同利益和适应德国总理默克尔离开欧洲政坛的情况下进行微妙的调整。法国的首要任务之一是在国内和成员国之间倡导支持“减碳55%”计划。为了“把绿色协议带回家”，法国必须帮助各国在大相径庭的国内政治环境下理解欧盟委员会的目标。

应对这些政治挑战并非易事。但欧洲领导人应该记住一个简单的主张：“绿色协议”是一个邀请，让我们重新思考社会契约。“绿色协议”不应作为一刀切的政策强加于人，而应该是公民之间的协议。因为需要立法，所以也是一个就社会正义与公平的关键问题进行公开辩论的机会。与此同时，支持气候行动的浪潮不断高涨，最近在法国进行的一项民意调查显示，近90%的右翼选民认为环境问题是一个跨党派的问题，在欧洲大陆也有类似的发现。

一个值得考虑的模式是法国的《公民气候公约》，它原本是应对2018年的“黄背心”抗议活动的政策。尽管法国政府对公约提案的承诺参差不齐，但民意调查显示，几乎所有提案都得到了大多数法国人的支持。在这一结果中，我们看到了必须克服的明显的制度障碍，但也看到了尚未开发的潜力。

正如席卷欧洲大部分地区的能源危机所显示的那样，对碳定价的焦虑已经很高，即使它对问题的贡献微乎其微。“减碳55%”计划的实施将反复提出这些问题。当更高的碳价格延伸到交通和供暖等直接影响公民生活的行业时，政策制定者将面临严峻的问题和权衡。这些挑战与重新培训整个欧洲劳动力的任务结合起来，尤其是在化石燃料密集型经济体中，我们已经可以看到欧洲即将到来的政治斗争的轮廓。

其中的核心问题有关于借贷和债务的争论。管理共同债务和成员国主权债务，仍将是欧洲议程上最重要、也是最困难的政治问题之一。随着疫情阴云开始在欧洲消散，各国将面临要求恢复以往限制成员国债务与GDP比率的财政规定的压力。战线已经划好了——法国、意大利和西班牙等国倾向于放松这些规定，但由奥地利领导并得到荷兰、捷克和瑞典支持的“节俭”集团强烈反对这些修改。

净零模式提出了许多重要问题。新的增长路径会是什么样子？私人消费会下降吗？投资，尤其是公共投资，会发挥更大的作用吗？如果会，资源从何而来？

显然，欧洲各国政府将不得不在一项能够实施绿色协议的投资计划与一项切实可行的赤字巩固计划之间进行协调。这意味着，从2022年开始，我们需要重新考虑借贷和债务的真正含义。

在新冠疫情危机最严重的时候，欧盟成员国在承诺增加公共支出方面表现出了真正的团结，其中大部分支出是通过共同债务融资的。复苏基金是一个历史性的突破，但未来的政治竞争将进一步考验欧洲。

有显而易见的理由将气候投资排除在债务占GDP的计算之外，当为子孙后代保护地球已经到了刻不容缓的时候，就应该重新考虑短期财政规则了。净零转型是一项非凡的挑战，这也是欧洲大放异彩的时刻，让我们充分把握好这个机会。