新疆病险水闸除险加固紧迫性分析及对策建议研究

樊 静

(新疆水利管理总站，新疆 乌鲁木齐 830000)

新疆列入全国专项规划的291座大中型病险水闸除险加固项目在“十一五”期间立项，“十二五”期间开始下达建设资金，截至“十三五”实施完成了28个项目，其他病险水闸急需建设。作为新疆的民生工程的水闸，经过除险加固后发挥着积极的防洪、灌溉、蓄水以及生态供水等作用。通过近十年的病险水闸除险加固工程建设，我们在项目前期管理工作中发现了问题，总结了经验和教训，可为后期病险水闸除险加固工程续建提供参考。

1 新疆病险水闸除险加固实施情况

1.1 规划编制及批复情况

病险水闸除险加固工程建设关系到新疆国计民生，国家设立专项资金开展这项工作，是国家对新疆水利基础设施建设的高度重视，自新中国成立以来尚属首次。2009年在水利部的主持下，编制完成了《新疆大中型病险水闸除险加固专项规划》，2013年水利部批复并实施新疆大中型病险水闸除险加固建设任务。

1.2 规划水闸数量及投资概况

新疆列入《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》的大中型病险水闸有291座，其中大型27座、中型264座。匡算总投资61亿元，其中中央预算内投资占比80%、地方配套投资占比20%。

1.3 病险水闸实施除险加固工作流程

全国大中型病险水闸除险加固项目的前期工作分为四个阶段。一是立项阶段，完成注册登记并编制安全鉴定报告书；二是专项规划阶段，鉴定为三、四类闸的项目列入除险加固专项规划，编制三类闸初步设计报告(四类闸需要编制可行性研究报告和初步设计报告)；三是实施阶段，对完成前期工作的项目编制投资建议计划，新疆维吾尔族自治区发改委和水利厅联合下达建设投资计划，组织招标投标；四是组织开工建设。

规划水闸除险加固时有些硬性要求：一是对于三类闸项目，必须在原闸址进行除险加固建设，要求在保留部分水工建筑物前提下，对其他带病的水工建筑物进行加固除险；二是对于四类闸项目，可研阶段要求确定规模，定闸址，定方案比选，定投资，可不受原闸址的限制，选定一个更有利的新闸址建设。

1.4 项目实施建设简况

水利部对新疆列入国家规划的病险水闸项目投资执行逐步实施政策。2011年，国家首次对新疆喀拉喀什河、玛河红山嘴等四座大型项目下达除险加固建设投资；从2012年开始，国家对新疆的病险水闸项目实施分年度下达投资计划，截至2019年底，共计有28座大中型病险水闸项目得到了13.96亿元的国家投资支持，投资完成率仅占22.9%。截至2021年，新疆储备项目共计69座列入投资建议计划，等待国家的资金支持，规划中剩余的253座(含69座病险水闸)尚未实施除险加固建设，仍然在带病运行。

2 项目实施的重要意义

2.1 保证渠首安全运行的需要

三、四类水闸一般存在防洪标准不够、超标准泄流、闸前水位壅高、混凝土强度及抗冲耐磨指标达不到现行规范要求、闸后消能防冲不安全等等安全隐患问题，只有除险加固后，才能达到正常运行状态，所以实施除险加固是保证渠首安全运行的头等大事，除险加固建设能从根本上解决水闸存在的病险及安全隐患问题，有利于当地经济建设，是利民生工程。

2.2 确保新疆社会经济可持续发展的需要

新疆水闸枢纽工程的运行，不仅改善了下游农田的灌溉条件，而且彻底解决了下游灌区的灌溉取水问题，为改变当地经济落后状况发挥了巨大作用；同时兴建工程减轻了农民负担，可节省大量人力、物力、财力；建有水闸的渠首工程还担负着向下游生态输水，实现天蓝、水绿的重任，具有显著的经济、社会和生态效益。

2.3 已建项目成效显著

2011—2019年，新疆完成了28座大中型病险水闸除险加固建设任务，其中北疆地区大型7座、中型11座，南疆地区大型8座、中型2座。除险加固后的水闸基本消除了病险问题，彻底告别除险加固前年年汛期溃坝、汛后堵坝，汛期只能限流引水的历史，极大地减轻了当地群众防洪负担，恢复了防洪、灌溉和供水能力，改善灌溉面积1186万亩，强有力支撑了当地的脱贫攻坚建设，真正的体现了水利工程除害兴利、造福一方的“民生效益”(见图1)。

图1 除险加固后的玛河红山中嘴引水枢纽

3 新疆病险水闸规划实施存在的主要问题

3.1 新规范使病险水闸除险加固面临新问题

随着国家水利行业新标准的陆续出台，水闸工程相应规范逐步完善并且新规范不断颁布，例如1998版水闸安全鉴定管理办法中规定水闸10～15年为一个安全鉴定周期，而2008版的水闸安全鉴定管理办法发生了变化，要求每10年重新做一次安全鉴定；再如，随着《水利水电工程等级划分及洪标准》(SL 252—2017)出台，水闸规模发生了相应变化，原规范要求由最大过闸流量来定规模，现行规范要求按照控制下游灌溉面积和引水量来定规模，这就与原有的已批复的初设报告内容产生了冲突，以前标准是中型水闸的现在按新规范复核后规模变大了，成为大型水闸了；也有的按新规复核后规模变小了，成了小型水闸。使前期已经审核通过的初步设计报告相关内容发生了改变，增加了工作难度，也增加了时间成本，造成了人力、物力、财力的突破。

3.2 投资计划下达滞后拉长了水闸建设周期

新疆的大型病险水闸投资分年度下达，时间长达三至五年，对于水闸工程建设带来了不利影响，病险水闸除险加固工程施工整体性和连续性较强，在合理施工期内完成工程实施，才能充分发挥投资效益，投资计划过于分期分段，不仅延长了工程建设周期，而且大大减小了投资效益，影响了工程效益的发挥。

3.3 水闸竣工验收率低

水闸工程竣工验收的硬性约定，是在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可适当延长期限，但最长不得超过6个月。截至2019年底，新疆已完成除险加固的28座水闸工程，只有5座完成了竣工验收工作，竣工验收率仅为17.9%。建后不及时实施竣工验收，是轻视法规制度的最大的体现，使得加固后的工程在运行几年后不能正常发挥作用，给水闸工程运行造成了新的安全隐患。

3.4 重建设轻管理问题仍然存在

多年来，重建轻管一直是困扰新疆水利管理的一个硬伤，水利设施维护与管理工作面宽量大、投入多、公益性质明显。但由于水利工程运行管理理念跟不上、投入不足等原因，导致工程管理手段落后，信息化水平低，网络沟通渠道不畅，不仅影响了工程运行管理水平，而且严重影响了工程效益的正常发挥。

3.5 病险闸未及时编制限制运用方案

汛期，要求三、四类病险水闸降低标准限制运行，以保证水闸工程对下游的防洪安全。目前来看，新疆大中型水闸带病运行情况十分普遍，缺失可行的限制运行方案的指导，这在汛期会存在安全隐患，极大了影响了水闸工程的运行安全。

4 措施建议

4.1 继续争取国家建设资金支持

新疆病险水闸常年带病运行，而且随着时间的推移，规划中的病险水闸在完成了前期准备工作后，不能及时完成除险加固任务，只能通过维修养护等方法进行一些小修小补，不能从根本上解决病险问题。鉴于新疆病险水闸的运行现状，急需要对带病的水闸进行加固除险建设，希望国家继续给予大中型病险水闸除险加固专项资金，进一步实施对规划病险水闸的项目建设。

4.2 多渠道融资解决病险水闸除险加固建设资金问题

通过信贷融资、申请扶贫资金以及省专项资金等多种形式、多渠道解决病险水闸除险加固项目建设资金问题。积极与自治区发改委以及水利部等部门对接，呈报大中型病险水闸项目投资建议计划，争取更多的病险水闸能够得到除险加固建设投资，尽快恢复水闸工程的安全运行保障功能。

4.3 加快竣工验收工作进展

已实施除险加固任务的水闸工程，应组织有关单位检查工程是否按照批准的设计进行建设，检查已完工程在设计、施工、设备制造安装等方面的质量及相关资料的收集、整理和归档情况，检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件，检查工程投资控制和资金使用情况，尽快组织工程的竣工验收工作，确保水闸工程的安全运行和后期管理。

4.4 降低病险水闸安全运行隐患

对于新疆病险水闸工程而言，要从根本上认识到继续实施项目除险加固的重要性和紧迫性，对于未实施除险加固的项目要从制度建设上、从思想认识上找根源、想办法，要在保障工程安全的前提下，为水闸制定科学实用的限制运用方案和行之有效的维修养护方案，有效降低水闸病险隐患，确保病险水闸安全运行。

4.5 提高水闸除险加固设计质量

新疆对拟实施除险加固的项目要加强技术指导，组织经验丰富的专家组对除险加固的病险水闸进行可研和初设的复核审查，提出技术指导意见，保证项目前期设计质量，设计单位要扎实做好项目的前期勘测工作，进一步提高设计质量，完善设计报告编制，做到布置方案科学合理，施工操作安全可靠。

4.6 提高信息化管理水平

通过网络信息系统的升级，让新疆的水闸工程信息管理一张图早日布局实施，保证管理手段上台阶。规划实施中的全国水利一张图目标，是实现信息资源整合共享的蓝图，新疆水利建设的一张图也会随之建立，期待统一平台，水利大数据分析，赋能水利业务应用，加快新疆智慧水利发展进程。

5 结 语

新疆大中型病险水闸除险加固项目建设，对于新疆当地的社会经济发展有着深远而重大的意义。新疆病险水闸项目能够通过各种渠道继续实施除险加固建设，补足水闸工程安全运行的短板，不再带病运行，将是新疆水利人在“十四五”期间争取完成的历史责任，也是水闸工程走向标准化、规范化管理的迫切要求。完成现有病险水闸除险加固任务，对新疆经济建设具有重要意义。