湖南省经济社会高质量发展水平评价与障碍因素研究

方晓萍 李 洋 熊 曦

（1.湖南工商大学 理学院，湖南 长沙 410205；2.湖南工商大学 统计学习与智能计算湖南省重点实验室，湖南 长沙 410205；3.中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004）

一、引言

改革开放以来，我国经济快速发展的同时，也伴随着发展质量和效益不高、创新能力不强、实体经济水平有待提升、生态环境保护任务艰巨以及发展不平衡和不充分等问题[1]。2017年10月，党的十九大首次提出高质量发展概念，并将其作为今后中国经济建设的主题；2017年12月，中央经济工作会议明确提出要加快推动形成高质量发展的指标体系；2018年3月，国务院政府工作报告进一步明确提出高质量发展的要求；2019年12月，中央经济工作会议将着力推动高质量发展作为2020年全国经济工作重心之一。目前天津、江苏、湖北、广东、湖南、河南、上海青浦区、四川成都等地相继发布了高质量发展统计监测和考核评价体系。

湖南省位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，具有独特的区位优势。如何适应新时代高质量发展战略要求，探索高质量发展新路径，是摆在湖南省各城市面前的迫切问题。目前国内关于湖南省经济社会高质量发展水平的评价研究相对较少，本文首先采用“jieba”中文分词工具对全国多个地方政府发布的高质量发展统计监测和考核评价体系文件进行文本处理获得构建评价指标体系的高频词汇，以2019年1月湖南省人民政府发布的《湖南省高质量发展监测评价指标体系（试行）》为蓝本，尝试构建湖南省经济社会高质量发展水平评价指标体系，再结合熵权-TOPSIS评价法测度当前湖南省各地区的高质量水平；在此基础上，引入全局莫兰指数和变异系数分析全省各市州经济社会高质量发展水平的空间关联性和差异性；并采用障碍度模型定量识别制约湖南省各市州经济社会高质量发展的关键因素，以期为湖南省各地区制定区域协调发展战略、选择高质量发展路径提供参考。

二、指标体系构建与研究方法

（一）文献回顾与指标体系构建

针对高质量发展的内涵、内在机理以及实现路径等方面，学者进行了颇多定性研究，但对高质量发展评价指标体系构建与测度的研究相对较少，现有的关于高质量发展测度的研究主要分为三类：第一类主要以“五大发展理念”为指导思想，构建高质量发展评价指标体系并测度[2][3][4]；第二类主要以“高质量”为根本要求，基于对高质量发展内涵和外延的理解构建评价指标体系并进行实证研究[5][6][7][8][9][10]；第三类通过经济效率值来衡量高质量发展水平，如构建超效率DEA-SBM模型[11]。现有评价指标体系具有明显的特色与侧重点，但仍存在有待改进与完善之处：①在构建评价体系时掺杂过程指标，例如全社会研究与实验发展（R&D）经费支出占国内生产总值（GDP）比重、R&D经费支出增速等[12][13][14]；②部分高质量发展体系中的指标测度与量化较为困难，如“群众安全感提升率”“改革满意率”“社会不安定指数”等[12][15]；③测度方法中的赋权具有一定的主观性，如等权重赋值、专家赋值等[16]。

鉴于此，本文采用R语言对十九大以来各地通过地方人民政府门户网站、统计局、党委机关报等政府网站和媒体平台发布的高质量发展统计监测和考核评价体系文件进行中文“jieba”分词并计算分词词频，结果显示这些评价体系大多围绕经济、创新、综合、协调、生态主题构建。

因此本文以《湖南省高质量发展监测评价指标体系（试行）》为蓝本，遵循全面性、系统性、地区可比性、数据可得性等原则，在借鉴前人研究成果的基础上，从综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展6个维度构建湖南省经济社会高质量发展水平评价指标体系，详见表1。

表1 湖南省经济社会高质量发展水平测度指标体系

（续表）

（二）研究方法

1.熵权-TOPSIS评价法

本文采用熵权-TOPSIS法对湖南省14个市州的经济社会高质量发展水平进行测度。熵权-TOPSIS法可避免指标赋权时主观因素的影响，计算简单且结果不受人为规定的风险等级标准影响[17]，具体步骤如下：

2.空间相关性检验

为研究湖南省经济社会高质量发展水平在区域分布上是否存在空间依赖特征，采用全局Moran’s I指数度量全局相关性。计算公式如下：

式（11）中n是被评价地区的总数，Wij为空间权重矩阵。本文采用车式（Rook）空间邻接方式，当市域i和j属于空间区域邻接关系时，Wij取值为1，否则取值为0，本文假定Wii=0。Ci和Cj分别为城市i和j的高质量发展水平得分和S2分别表示14个市州高质量发展水平得分的均值和方差，Moran'I指数是介于-1和1之间的统计量，越接近于1，表明区域之间的空间正相关性越强；越接近于0，说明区域间的空间相关性越弱。

3.障碍度模型

为分析当前影响湖南省经济社会高质量发展水平障碍因素的主次关系，度量各障碍因素对高质量发展水平的影响程度，引入“因子贡献度”“指标偏离度”“障碍度”3个指标进行诊断[18]，其中因子贡献度（E）j为指标权重（W）j的大小，指标偏离度（V）j为某项指标标准化值与1之间的差距，障碍度（M）j为指标对高质量发展水平的影响值，计算公式如下：

式中m为指标个数，Mij为各单项指标对高质量发展水平的障碍度，Mi为第i个维度对高质量发展水平的障碍度。

三、实证研究

（一）数据来源

本文选取湖南省2018年14个市州相关指标数据。其中，亿元GDP各类安全事故死亡人数、非国有经济固定资产投资增长速度、社会消费品零售总额增长速度和城镇登记失业率数据来源于2019年各市州国民经济和社会发展统计公报，部分市州的亿元GDP各类安全事故死亡人数数据来源于湖南省应急管理厅；空气质量优良天数比例数据来源于湖南省生态环境厅；单位产值水耗数据来源于2019年湖南省水资源公报；其余指标数据来源于《湖南统计年鉴2019》。

（二）经济社会高质量发展水平综合评价

1.高质量发展综合指数评价

对各测度指标进行标准化处理，通过熵权法赋权和TOPSIS法评价，发现全省经济社会高质量发展综合水平不高且呈现区域非均衡态势，东部地区最优，西部地区次之，南北地区相对落后。如图1-（1）所示，湖南省14个市州经济社会高质量发展综合水平得分位于 0.232—0.586之间，均值（M）为 0.321，标准差（SD）为0.103。如图1-（2）所示，全省经济社会高质量发展综合水平在空间上呈现“中心弱，外围强”的圈层分布格局。从区域分布来看，长株潭地区①长株潭地区：长沙市、株洲市和湘潭市。综合得分相对较高，洞庭湖地区②洞庭湖地区：岳阳市、常德市和益阳市。和湘南地区③湘南地区：衡阳市、郴州市和永州市。相对较低，大湘西地区④大湘西地区：邵阳市、张家界市、怀化市和湘西土家族苗族自治州。区域差异较大。参考魏敏等[5]的方法，依据得分均值（M）与标准差（SD）关系，将14个市州划分为明星型（Ci＞M＋0.5SD）、平庸型（M＋0.5SD≥Ci≥M-0.5SD）和落后型（Ci＜M-0.5SD）三种类型。明星型市州包括长沙（0.586）、株洲（0.427）、湘西自治州（0.423）和张家界（0.385），占湖南省市州总数的28.571%。一般型市州包括湘潭（0.363）、郴州（0.298）和永州（0.279），占所测度市州数量的21.429%。落后型市州经济社会高质量发展综合水平得分低于2.700，包括岳阳、邵阳、衡阳、益阳、怀化、常德和娄底7个市州，占比50%以上。

图1 湖南省经济社会高质量发展综合水平得分及空间分布

在各市州经济社会高质量发展水平得分的数据基础上，本文利用Geoda1.16计算出全局Moran’s I指数。如图2所示，当前湖南省各市州经济社会高质量发展水平的Moran’s I指数统计量为0.070，P值为0.191，即空间自相关性不显著。结果表明当前湖南省不同地区的经济社会高质量发展水平在地理空间上不存在显著的高度空间依赖效应，这可能与当前湖南省各市州经济社会高质量发展综合水平整体较低有关。

图2 湖南省经济社会高质量发展综合水平Moran’s I指数及检验

2.高质量发展各准则层的分项评估

湖南省各市州在高质量发展6个子系统的评价得分如表2所示。综合质量效益总体上还处于低水平的发展阶段且存在区域差异。全省各市州综合质量效益得分介于0.579（长沙）到0.300（益阳），前者是后者的1.93倍，平均得分为0.413，标准差为0.075。创新发展水平存在很大的上升空间，且两极分化严重。全省各市州创新发展得分最高的为0.614（长沙），最低的为0.033（张家界），前者是后者的18.61倍，平均得分为0.223，标准差为0.173。协调发展水平相对较低，区域差异明显。全省协调发展水平平均得分为0.296，标准差为0.132，近八成的城市协调发展水平得分均低于全省平均分。绿色发展的整体水平不高。全省的绿色发展水平平均得分为0.410，标准差为0.085。开放发展水平较为落后且存在显著的失衡现象。全省开放发展水平得分为0.355，标准差为0.140，低于平均得分的城市高达10个，占全省的71.43%。共享发展水平仍待提升，城市间差距较大。当前湖南省各市州共享发展水平得分均值为0.286，标准差为0.131，其中高于全省均值水平的市州仅有5个，占全省总数的35.71%。

表2 湖南省各市州经济社会高质量发展各子系统水平

高质量发展6个子系统的发展水平得分聚类结果如图3所示，其中绿色发展子系统和综合质量效益子系统的发展水平最高且变异系数最小，分别为0.206和0.181；共享发展子系统和创新发展子系统的发展水平最低且变异系数最大，分别为0.456和0.776；各市州在开放发展和协调发展的变异系数分别为0.395和0.447。综合表2中各子系统得分和图3的聚类结果，可以看出各市州在不同子系统发展水平上的优势和不足。

图3 湖南省市州经济社会高质量发展各子系统水平聚类结果

（三）障碍因子诊断

根据障碍度模型计算障碍度，从准则层和指标层对湖南省各市州经济社会高质量发展水平的障碍因素进行分析。

1.准则层障碍因子

由表3可知，湖南省各市州经济社会高质量发展水平的6个维度的障碍程度各有不同。综合看，共享发展是14个市州当前高质量发展最大的障碍因子，提升共享发展水平，对高质量发展水平的提升起到至关重要的作用。其次是创新发展。剩余4个维度相差不大，开放发展对高质量发展水平的提升的障碍度最小。

表3 湖南省各市州经济社会高质量发展水平准则层障碍度

2.指标层障碍因子

通过计算障碍度大小并排序，得出前7位障碍指标。总体看，这些指标主要集中在共享发展维度（包括：人均医疗卫生财政支出强度X38、千人拥有公共图书馆和博物馆个数X39、人均教育财政支出X40和高校占有率X41），创新发展维度（包括：每万人有效发明专利拥有量X9和高新技术企业个数增长速度X11），协调发展（互联网普及率X13和第三产业/第二产业地区生产总值X17）和绿色发展（万元地区生产总值能耗降低率X21和空气质量优良天数比例X23）。由表4可知，长沙和株洲高质量发展水平的首要障碍因素是高新技术企业个数增长速度（X11），剩余12个市州高质量发展水平的首要障碍因素是每万人有效发明专利拥有量（X9）。影响长沙和株洲高质量发展排名第二的障碍因素是第三产业/第二产业地区生产总值（X17），湘潭的是高新技术企业个数增长速度（X11）。除长株潭地区外，均是高校占有率（X41）。据湖南省教育厅数据①http://jyt.hunan.gov.cn/jyt/sjyt/fzlm/dbdh/bkyx/list_bkyx.html。，湖南省35所公办本科院校，有21所位于长株潭地区，这恰好可以解释高校占有率偏低是当前湖南省众多城市经济社会高质量发展的首要障碍因素。各地区在高质量发展过程中面临的其他障碍因素种类较多，详见表4。

四、结论与建议

（一）结论

本研究从综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展维度构建湖南省经济社会高质量发展评价指标体系，分析了当前湖南省经济社会高质量发展水平及其影响因素，得出以下结论：

湖南省各市州经济社会高质量发展水平整体偏低，全省境内有超过一半的市州为落后型城市，不同地区经济社会高质量发展水平在地理空间上暂不存在显著的空间依赖效应，但在各子系统上存在发展不平衡的现状。共享发展和创新发展是当前各市州经济社会高质量发展较大的障碍因子。进一步细分，共享发展中的人均医疗卫生财政支出强度、人均教育财政支出和高校占有率，创新发展维度中的每万人有效发明专利拥有量和高新技术企业个数增长速度，协调发展中互联网普及率和第三产业/第二产业地区生产总值以及绿色发展中的万元地区生产总值能耗降低率和空气质量优良天数比例，阻碍着各市州的高质量发展。

（二）建议

全省要统筹各区域发展实际，探索区域协调发展新模式，采取有针对性的经济社会高质量发展水平优化的区域协调发展策略，提升区域发展的协同联动。要妥善利用好各市州有利的因素，规避不利因素，在职能功能方面协调分工，优势互补，坚定地推进各市州大中小城市协调均衡发展。

同时，各市州要因地制宜，通过有针对性的质量提升策略提高各市州经济社会高质量发展落后子系统水平，重点和优先关注落后子系统水平的改进和完善。如在共享子系统方面，要着力于破除各地区之间的行政区分割阻碍，推动区域一体化发展和城乡一体化发展，积极完善基础设施共享、信息共享、市场共享、机会共享等。在创新子系统方面，要依托创新驱动战略，发挥长株潭国家自主创新示范区的引领作用，加快创新主体培育，加大财政对规模以上工业企业创新研发的支持力度，大力推进产业结构转型升级，充分发挥高校在产学研过程中的核心功能，推动一批创新平台真正服务于地方经济社会高质量发展。在绿色发展子系统方面，立下生态优先的规矩，围绕生态强省战略目标，培育更多的绿色产品和品牌，铁腕守护蓝天碧水净土，形成人口、经济、资源环境均衡协调的空间结构，提升地区的资源环境承载力。在开放子系统方面，要充分利用中国（湖南）自由贸易试验区这个平台的机遇和优势，在更大范围、更广领域、更高水平上推进湖南开放型经济水平提升。