建设工程招投标中业主招标风险分析及对策研究

袁燕 常州黑牡丹置业有限公司

一、工程招标市场出现的问题

我国从二十世纪八十年代开始在工程建设阶段开展招投标制度建设，并且招投标结果的好坏将会对工程的后续实施环节产生直接影响。发展到当前阶段，在一定程度上实现工程管理工作的严谨规范，工程投资以及质量在承包单位和建设单位之间的博弈得到了严谨控制[1]。但是通过专业的调查研究结果显示，目前招标市场中过仍旧存在着诸多问题，具体表现如下：监管部门并未发挥出自身的监管职责，没有对招投标活动进行适当干预；投标人利用串标、伪造资料信息以及围标等不合法的方式中标，招标人对于投标人的认知信息非常有限，不仅如此，招标人重视统筹管理，专业能力不足，因此在面对复杂的市场环境之时，招标人对潜在风险的预测难度系数较高，因此很难客观制定对应风险的应对措施。本文参照以往招投标活动的经验，总结整理了招投标活动中业主招标风险类型与应对策略。

二、建设工程招投标中业主招标风险对策

（一）业主招标风险的种类分析

1.政策制度风险

国家与地方颁布了一系列较为全面的法律法规和政策，这些政策广泛涉及了建设工程招投标活动、政府采购等方面，使招投标活在国家政策制度约束下，在地方政府及其行政主管部门的严肃监督和管理下，从招标方式选择、项目报建直至招标文件备案等诸多环节可知，都存在着较为严谨与严格的规定以及程度时间方面的限制。工程项目带有自身较为显著的特征，在此客观环境背景条件下，工程项目与政策制度难以相契合，因此业主会出现由于招标程序不合法所引起的投诉、时间延误致使工作难以顺利按照计划开展的诸多风险问题[2]。

2.招标文件编辑风险

招标文件（含工程量清单以及施工图等作为招标文件相关附件）的编辑质量会对招标效果产生相对直接地影响，在保证符合相关规定的基础上，将业主期望充分体现出来，是做好招标文件的首要前提[3]。基于此，招标文件编制工作从施工图纸设计环节就开始了。招标文件需要由业主方、设计单位、造价咨询单位与招标代理机构等多方单位协同配合才能有效完成，所以招标文件的编辑质量高低是与各方的技术水平存在紧密关联的。如果各方技术水平参差不齐，或各自的理解方式不同，常常会导致招标文件的描述存在歧义，令投标单位产生误解或无法领会业主的真实意图，导致投标方向错误或成本预算超标，最终使得开标后中标成本提高或甚至出现不必要的流标。

3.投标行为风险

投标人为获得中标，常不惜降低毛利率的方式进行低价投标，意图在中标之后利用变更设计和索赔的方法收获更多的利润[4]。在开展报价工作之时，投标人就会采用不平衡报价的方式，以此达到不提升总价不影响中标的目的。这一类投标人一旦中标，将会给招标人带来频繁变更签证或改变设计方案的风险。

4.合同风险

在有关招标文件的编制过程中，需将合同一并附在招标文件中，并写明合同的主要条款，特别是工期、付款条件、工程项目自身存在的甲乙双方的责任义务，及履约赔偿，争议解决方式等重要问题。以避免中标单位在合同签约阶段提出明显违反业主意图或不利于招标人完成工程项目的不合理要求。

（二）建设工程招投标中业主招标地风险对策及应用效果

1.强化招标工作管理

选派带有显著实施经验的人，共同组成招标管理团队，开展招标工作，并且灵活依照项目状况开展市场调研的考察工作，熟知施工工艺流程，促使项目的实施重点难点问题逐渐变得更为明确。

2.选择合理合同价格形式

工程量清单中，有关工程量的种类形势较为多样，例如确定数量、参考数量和暂定数量等，不一样的工程量，其适用的合同形式也各不相同，例如固定总价合同形式与单价合同形式。使用不同的合同形式，不同形式的工程量清单，承包商与业主所需承担的责任各不相同，收获的利益不同，所需承担的风险也各不相同。依照我国的实际发展现状，使用图纸与技术规范明确总价合同形式比较少。因此，从业主角度来说，依照具体的工程量清单明确总价合同形式是风险相对最小的合同价格形式。使用这一形式，业主需在施工图纸完成，工程量的数量确定的基础上开展招标工作，如果工作设计的愈发详细，考虑的愈发详尽，那么事后出现变化的可能性也会更小，可有效减少争议出现的可能性，减少风险的出现。

（三）评标办法的种类及应用效果

1.综合评分法

此方式主要利用打分的方式，依照品质划分等级的项目开展量化处理，可用作定性排序问题的综合评价，这一评估方式的评标要求建立在统一的基础与标准上，令投标文件逐渐变得更具可比性。此方式主要用作工程建设规模较大，履约工期比较长，技术较为复杂的工程招标项目中。

2.经评审的最低投标价法

此方法应该推荐充分满足招标文件实质性要求，同时经过评审的投标价最低的投标人作为中标候选单位。但是投标价格与成本相比更低的除外。此方式主要适用于具备通用技术、技能标准，或者是对工程施工技术管理方案选择较小的工程招标项目。

三、建设工程招投标中的合同风险分析及对策研究

（一）建设工程招投标后产生的合同风险问题

1.单价合同风险分析

单价合同的形式主要分为固定单价合同与可调单价合同。固定单价合同的承包人实际承担地风险系数相对较大，其中具体包含市场价格风险、工程量偏差状况下对施工成本的风险等。可调单价合同，承包人实际承担的是一定范围之内市场价格风险以及工程量偏差对施工成本影响地风险。对于超出上述范围的，需依照合同的实际约定开展合理地调整工作。

2.总价合同风险

总价合同风险分为固定总价合同与可调总价合同。固定总价合同承包商在投标过程中势必会增加不可预见费用，以此用来消除一些不可预见因素为其带来地风险，由此也会令工程项目的总报价日渐提升。基于此，业主会逐渐失去有关人工、材料、设备价格下调等因素控制工程总体成本的机会。可调总价合同在开展合同实施工作的过程中，合理的分摊了诸类风险，小额风险划分到承包商名下，大额风险则需有双方分散或者主要由业主负责。对通货膨胀这一不可预测费用因素导致地风险，主要由发包方负责，这类业主对控制承包商招投标总价因重大，同时也基本承包了建设过程中存在的通货膨胀因素，并且工料成本的增加也会导致工程的造价得到极大提升。

3.成本加酬金合同风险

由表1 可见，成本加酬金的具体做法包含如下几种：成本加固定费用合同、成本加固定百分比费用合同、成本加奖金合同、最大成本加费用合同。这一合同方式可有效发挥承包商施工技术专家作用，及时的改进以及帮助设计中所出现的各种问题与不足之处，依照业主自身的实际力量与需求，合理与深入介入工程施工与管理工作。也有不足之处，那就是业主需承包项目具体实施过程中的所有成本。

表1 不同合同模式下风险分担对比分析表

（二）建设工程招投标中的合同风险防范与对策建议

1.重视招投标阶段合同风险与规避风险

合同是双方意志的一种重要性体现，在签订合同之前，双方和谐协商合同之内的相关内容，合同一旦签订，就具备了法律效应，双方需严格遵守它。因此，在投标报价时期，需要系统与全面的分析招标文件中所有的条款以及即将签订的合同草案，客观寻找其中存在的问题与风险，令合同条件逐渐变得更加完善，制定合理对硬化的防范措施，逐步实现合同风险的合理控制，非常有益减少合同风险带来的经济损失。

2.使用技术、经济与管理等方式减轻风险

对一些规模较大的工程而言，承包商可以自己从内部作为切入点，使用技术、经济、管理等方面的措施，尽可能降低出现风险的概率。对于合同中约定风险的防范，施工的过程中可使用技术、经济与管理等促使，有效缓解风险。

四、业主招标风险案例分析及解决方案

将某企业所实际承建的周仙船台工程作为案例进行分析研究。此工程在开展招标工作之时，提出了在软质黏土上直接使用开山土石回填的方式，利用这一方式渐渐形成陆域施工的相关工作，但是忽视了对应图纸的设计提供，加固方案也不够完善。在进入施工阶段之后，忽视了业主原定的计划随意施工。另一方面，软弱地基，海测水较深与边坡较窄等方面的问题，会导致施工工作中靠海的边坡很大程度上出现滑动问题，甚至导致出现较为严重的局部坍塌问题，区域的施工工作也逐渐暂停。对于上述问题，项目许多次邀请业主、设计与监理等单位经验非常丰富与多元化的人员，将他们组成具备高水平的专家组，积极开展以及组织讨论分析与研究工作，继而提出了在船台口门段和1-4轴实体段区域将以往设计的phc 桩，灵活转变为钻孔灌注桩，这一方式方法的主要优势条件是，发挥结构灌注桩的作用，将其用作抗滑桩，促使边坡逐渐变得更为牢固，令船台施工和使用期的边坡安全性得到充分保证。

五、结语

综上所述，本文主要分析了建设工程招投标中的风险与防范措施，为有效控制与防范投标风险给予了积极地理论依据。