晋中畜牧业技术推广体系调研报告

文│郝淑玲 赵君 张丽明 赵琳（山西省晋中市农业农村局）

一、晋中市畜牧业技术推广体系机构、队伍等基本情况

1.机构设置及运行机制情况。目前，山西省晋中市畜牧技术推广工作主要由晋中市农业农村局现代农业产业发展中心的内设科室：畜牧站、饲料兽药站、奶业站、生态站4个科室承担。县乡推广机构主要承担县级畜牧技术指导、培训咨询服务，以及畜牧新品种和新技术等的引进、试验、示范与推广工作，还有畜禽品种改良、粮改饲、秸秆青贮黄贮技术推广等工作。

2.改革后的推广机构队伍构成及人员管理情况。市级情况：自2020年年底晋中市机构改革后，原晋中市畜牧兽医局划归晋中市农业农村局，加大了缺人现象。机构改革核减了原有的空编，原来承担畜牧技术推广职能的人员，由于机构调整被调去执法队、监管科、办公室、种子站和种业科等局级职能科室，部分县级人员回归了乡镇。

晋中市机构改革后，原市级畜牧人员编制基本还在晋中市现代农业产业发展中心、动植物检疫站、种子站3个部门，未分配。现有编制88个，其中在编在岗的人员共64人，畜牧专业技术人员48人，公务员1人，参公人员5人，工勤人员10人。市级具有畜牧兽医及相关专业学历、技术职称的专业技术人才共48人，占编制总数的54.5%，其中具有畜牧兽医高级专业技术职称的有21人，中级专业技术职称有20人，初级专业技术职称有7人。在学历及所学专业方面，具有畜牧兽医及相关专业硕士的有6人，本科学历33人，大专以下学历25人。从年龄结构看，50岁以上共25人，占比39%，36～49岁共27人，35岁以下有12人，占比18.7%。

县级情况：晋中市各县改革正在进行中，目前畜牧业职能暂时还未理顺。

乡（镇）级情况：晋中市各乡镇基层畜牧兽医站改革正在进行中，下一步均隶属乡（镇）政府。

二、畜牧业技术推广机构服务能力调研情况

1.开展社会化服务情况。利用龙头企业在畜种资源、信息及销售渠道、技术服务等方面的优势，借助扶贫小额信贷、金融保险等社会保险融资政策，实行“龙头+基地+农户”“公司+基地+大户+贫困户”等模式，开展一条龙式技术服务和保障支撑，为晋中市畜牧业发展注入新的活力。

2.先进技术推广情况。近年来，晋中市先后推广了猪、牛人工配种技术。规模以上猪场基本实现了猪的人工配种技术。牛的人工配种技术得到了全覆盖，同期牛发情技术在大型牛场得到了推广应用。连续几年的粮改饲项目实施及配套技术的应用，有效降低了养殖成本，增强了养殖效益。通过青贮、黄贮技术的推广，有效促进了秸秆的综合利用。

3.素质能力提升工作开展情况。鼓励技术推广人员通过脱产培训、脱产进修、自考函授、在职研修等方式进行业务能力的提升，参与培训的人员在培训期内不影响个人的绩效考核及聘用。

4.激励、创新创业机制融合情况。在国家相关政策规定的范围内，鼓励技术推广人员利用自身技术特长从事公益性技术服务工作，为养殖企业在养殖技术、青贮、黄贮等秸秆资源化技术方面提供服务工作，对相关人员在职称考核、年终考评时优先考虑。

5.绩效考评及加强队伍建设等工作开展情况。为加强对基层技术推广人员的培训，市、县两级每年都出台培训文件，明确培训内容及培训时间，定期组织基层兽医、村级防疫员及养殖场户进行集中培训，有效提升技术推广人员的服务能力和服务水平，提升养殖场户的科技水平。在绩效考评方面，县级对基层技术推广人员实行评聘分离、年度考核制度，有效增强技术推广人员服务能力和服务的积极性。

6.畜牧业技术推广服务信息化应用及其对畜牧业生产指导情况。利用微信、邮箱、网站和畜牧业协会等平台建立畜牧技术养殖服务群、饲料生产服务群等微信群，并定期向服务对象提供技术服务和相关信息通知通告服务。利用政府信息平台定期更新技术服务信息、法律法规及上级畜牧政策扶持等内容，及时回答解决群众反映的问题。

三、机构改革对推广工作的影响、存在的问题及下一步工作的举措和建议

1.存在的问题。

汉中职业技术学院肖宁的《学前教育专业校企合作共建机制的探索与实践》一文中提出“共建人才培养方案、共建实践教学基地、共建课程、共建课堂”四建的全新观点。在这当中校企、校园要共同参与人才培养的测评及教学管理的工作，共同制定考核标准与行业准入标准，设定相似的教学环境与工作环境，统一教学内容和工作任务，了解教师与岗位工作者的要求，切实落实完善“校企共育，全程实践”的人才培养模式。

（1）晋中市机构改革后，虽然机构整合了，畜牧部门的人员也转隶合并到晋中市农业农村局，但是参公人员的安置问题到还没得到落实。原参公人员因机构改革从2018年以来一直维持现状，既不能进入行政序列，也无法按事业职称聘用，又没有按《公务员法》的规定实行职务职级并行。这些人有的是随改革放弃了原有的职称，转变成参照公务员管理人员，有的是经过省公务员选拔考试录入，有的已年龄偏大，接近退休。

（2）人员缺乏。晋中市机构改革后，由于职能及工作任务的变动，部分人员也随之分流，给原本人员缺少的推广机构在工作上带来压力，当前的人员现状，要服务于晋中市9500多万畜禽。加之，这些人同时还担负着其他多项工作任务，很少有精力投入到技术推广工作中来，而技术推广工作又是长期、连续、繁重、专业性强的工作，所以当前的人员现状无法保证该项工作有效开展。

特别是乡镇基层畜牧兽医站隶属关系的转移，造成了专业技术人员流失。县级乡镇基层畜牧兽医站原来是县级畜牧部门的派出机构，人、财、物由县级畜牧部门统一管理。机构改革后划归到乡镇政府管理，基层畜牧兽医站人员归乡镇政府后，多数被安置到非专业工作岗位，少数人兼职承担畜牧兽医日常工作，对动物重大疫病防控、检疫监管等日常工作的开展影响较大，尤其是非洲猪瘟等重大疫病防控、畜产品检疫调运流通等具体工作已出现空档、脱节等情况。

（3）经费不足。畜牧技术推广是一项高投入、无回报的服务性公益工作，所需大部分工作经费只能由政府提供，但当前仅有的工作经费对于服务晋中市庞大的养殖量来说显得杯水车薪。

（4）实用新技术缺乏。近年来，养殖业的良种良法比较多，但能大幅度提高效益、真正实用的养殖技术在养殖场户中运用的不是很多，这说明一些先进、实用的养殖技术的推广普及程度还有差距。

（5）技术人员知识老化。大多数技术员的年龄偏大，其专业知识及技能大多是之前学习的，存在老化现象，而现在的知识技能更新速度很快，承担技术推广职责的基层技术人员很少有机会学习新的业务知识与操作技能。虽然晋中市每年下乡举办一些培训活动，但培训的内容没有更新，且与实际生产脱节，导致农户对专业技术培训不感兴趣，当前这种状况不利于技术推广工作的开展。

2.下一步工作举措和建议。

（2）加强队伍建设，提高人员素质。现代畜牧业的发展离不开人才，作为技术支撑机构，要强化人才队伍建设，努力打造一支懂业务、能实践、善管理、会沟通的新型技术人才队伍。

首先要充实畜牧技术推广队伍，增加人员编制，满足实际需要。其次，为了把技术推广工作做好，就必须有好的人才支撑，因此上级部门要把推广培训作为提高推广人员素质的关键环节来抓。如举办一些培训班，让技术人员走出去多学习交流，以便推广人员更新自己的知识，必要时随时举行有针对性的专项技术培训，培训工作不能流于形式，要切实讲求实效。

（3）加大经费投入，做到专款专用。首先，要加强基础设施及相关仪器设备的建设。其次，要进行技术推广、试验示范工作必需的经费做保障，这些经费主要用于支付推广人员的工资、出差补助、推广资料的生产、各种推广活动的组织、试验示范等。在这些方面，当前的工作经费比较缺乏，为了改变现状，让畜牧推广体系长期保持活力，高效率、高质量、协调有效地进行技术推广工作，就必须加大技术推广工作经费的投入，同时做到专款专用。

（4）推广内容要广泛，方式方法要灵活多样。鼓励推广人员自主创新地进行推广工作，而不是生硬地要求推广人员开展工作。推广工作的内容不仅要涉及生产、法律法规，还要涉及加工、销售、环境保护与利用等方面。推广的方式方法应包括技术咨询、信息发布、组织培训、专业讲座以及入户一对一技术指导等多种形式。这样的服务才能受到人民群众的欢迎，才能使先进技术最大限度地转化为生产力。