关于新发展阶段水库移民稳定与发展战略思考

吴从涛

（贵州黔水工程监理有限责任公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

以习近平总书记关于学习贯彻党的十九届五中全会精神“五年规划”和2035 年长期目标纲要的重要讲话为标杆，科学谋划稳定发展的蓝图。新发展阶段水库移民，从顶层设计研究提出解决制约水库移民稳定发展问题的思路、措施和方法，进一步明确新时期水库移民工作的方向和方向。目标是推动水利高质量发展，促进水库移民共同富裕目标的实现，非常重要和紧迫。

1 新时期水库移民安置稳定和中长期发展的概述

为了满足和促进人民共同富裕的实质性要求，以及在国家大局、农业农村、生态文明、社会治理等方面的一系列理念、理念和要求，体现出中国特色的社会主义制度的优越性。新时期水库移民稳定和中长期发展要坚持促进发展与维护稳定相结合、统筹协调推进相结合、加强综合治理与依法治理相结合、加大政策支持和促进移民融合。结合短板，加强监管的基本原则。以“两个一百年”奋斗目标要求和乡村振兴战略规划要求为基础，充分考虑新时期水库移民稳定和中长期发展需要，立足2020 年与全国人民一起全面脱贫、全面建成小康社会，合理确定2035 年前水库移民工作发展的战略目标，做出长远的宏观展望。

（1）近期（2020—2025 年）：把水库移民安置作为各项工作的重中之重，降低不稳定风险，显著夯实社会稳定基础；后期扶持政策的效果将得到充分发挥，移民基础设施条件同步发展，移民平均收入和生活水平全面达到或超过所在县级行政区平均水平。落户后着力于提高居民的生活水平，增强居民的幸福感和安全感。

（2）中期（2026—2035 年）：水库移民安置稳定性得到巩固和深化，移民安置不稳定风险得到全面控制，移民安置社会稳定基础形成较为牢固；推动落实新阶段水库移民支持政策，形成水库移民成熟、长期、持续的经济发展路径和模式；移民群体加快社会融合，基本形成共建、共治、共享的长效社会治理机制[1]。移民与原住民在经济、社会、文化等方面的差异基本消除。社会和谐程度明显增强，实现了水库移民与全民共同富裕。

（3）长期阶段（2036—2050）：促进水库移民与原住民深度融合、稳定与和谐。水库移民和全国人民享受健全、平等的公共服务，共同迈入社会主义现代化国家。分享中华民族伟大复兴的辉煌成就。

2 新时期水库移民安置工作的机遇与挑战

现阶段我国在水库移民的稳定与发展发面取得了长足的进步，但还存在不足之处，这些挑战主要包括以下几个方面：

（1）存在一系列不平衡不充分的发展矛盾，包括移民与当地农民收入差距、不同地区移民、同地区移民不平衡等，细化的政策并不完善和令人满意。移民普遍向往更好的生活，还有许多复杂而艰巨的任务要做。

（2）水库移民补偿安置面临复杂因素影响，移民安置费用不断增加，安置难度加大。

（3）水库移民安置稳定性问题依然存在，历史遗留问题、移民风险防控和应急管理工作亟待加强。

（4）落实户籍制度改革和新土地法实施，对发展移民后支持工作提出新问题，迫切要求提高移民后支持工作水平。

中共党委、2035 年长期目标提案和国家“十四五”规划。按照规划和2035 年长期目标纲要要求，积极落实国家重大战略部署，推进重大水利工程建设和水利基础设施网络体系建设，将国内大循环为主配合国内外双循环的格局，进一步提高国家发展质量。这要求我们深入贯彻“以人民为中心”的发展理念，必须牢牢把握人民群众获得感是党和政府工作的出发点和目标要求，把人民群众对美好生活的向往作为发展动力，做好乡村振兴和脱贫攻坚的衔接工作，提高水库移民支持和发展的质量和水平，将绿色发展融入水库移民工作，持续推动人民群众享受移民和当地人。公共服务全面平等，“后贫困时代”扶持政策要有新内涵、新目标、新举措。水库移民社会分层日益明显，移民需求呈现新特征，现代科技的快速发展为完善移民治理体系、提高治理能力提供了机遇[2]。正确处理新形势下人民群众矛盾，维护社会稳定安全，打好防范化解重大风险攻坚战，要求水库移民工作牢固树立底线思维，协调好水库移民诉求表达和利益协调，保障居民权益保障的通畅，建立完善的调解联动工作制度，控制好水库移民工作矛盾的源头，切实解决其中的纠纷，图1 为水库移民工作专题会。

图1 水库移民工作专题会

3 水库移民稳定与发展对策建议

3.1 特色经济产业发展将促进产业条件改善

发展特色产业经济，需要考虑安置区的有效资源，充分利用安置区的资源优势，发展特色产业，促进整个经济的提升。

（1）充分利用土地资源和水资源，优化农业产业结构，重点发展以林果、畜牧、蔬菜为主的产业经济，增加多元化移民收入。大力发展化工、能源、建筑等产业，积极发展以中型水泥、新型墙体材料和室内装饰材料为主的建材工业，逐步将建材工业和建筑业发展成为区域骨干产业吸收移民就业。

（2）打开财富之门，引导移民致富。搬迁前，大部分农民工以农业为主，以耕作为辅。虽然规模不大，但家家户户都有家禽或猪、牛、羊。安置区政府可根据移民特点给予鼓励和帮助。发展养殖业，扩大规模，形成规模经济，形成效益链。例如，鼓励居民建设小型啤酒厂。他们或当地农民可以利用酒中剩下的酒糟建立养殖场，饲养成本低，养鱼户可以利用牲畜的粪便进行养殖。鱼形成立体模型，即粮食酿酒—猪粪养殖—猪粪养殖鱼模型。这样，才能形成提高农产品附加值的致富新路子。

（3）完善社会保障体系，为移民发展奠定基础。真正让农民工脱困致富谋发展，切实使移民后支持发挥作用，需要建立稳定、长效的移民后支持机制。

3.2 建立健全相关保障体系

（1）建立健全流动人口社会保障体系。当前的工作重点是解决移民生计保障、医疗保障、养老保障等问题，为老人、穷人、赈灾、残疾人提供支持。只有移民的生活得到保障，社会才会稳定。国家和政府为移民生产生活的稳定和发展创造了有利条件，但要从根本上改变移民的落后状况，还需要移民发挥自己的主动性和创造性。移民扶贫主要是帮助居民提升能力，移民贫困更确切地说是一种能力贫困。移民的脱贫能力最终是通过提高自身发展能力来实现的[3]。“帮不帮，如何帮”的理念应贯穿于支持移民的全过程。

（2）引导移民科技文化需求，提高移民科技文化素质。通常情况下库区山区多地处偏僻交通不便（如图2 所示），经济落后，信息受阻。这些客观因素造成了移民的文化水平偏低。作为政府，要积极引导移民的文化需求，通过村组织和政府行为，组织一些符合农民生产生活实际需要的文化活动，让移民不仅能把握生产，还能有精神生计和追求，并促进移民和当地人。增进了居民日常交流和感情，营造了良好的人文环境和社会文化氛围。

图2 我国大部分库区位置现状

作为移民，要想彻底摆脱经济贫困，首先要提高自己的综合科学文化素质，学习与生产生活密切相关的科学文化知识，以及一些基本的生产和求职技能，提高自己的综合素质，提升就业竞争力。

（3）重建社会网络，促进文化融合。如果社会支持网络发挥其积极作用，将有助于缓解人们对社会的不满，缓和冲突，有助于维护社会稳定。然而，重建移民的社会网络并不意味着所有的农民工都应该被安置在一个村庄和一个群体中。集中安置虽然有利于移民之间的交流和稳定，但另一方面，集中安置不利于移民和当地居民的融合。移民的融入和社会网络的重建是一个长期的过程。在日常生产生活中，要从小事做起。在日常生产中，当地政府或村委会要组织当地居民和移民形成“一对一”帮助。

4 结语

在日常生活中，当地政府应组织交流活动，组织交流团，促进移民与安置区居民之间的文化和精神交流与融合。农民工不仅可以在生产上尽快适应当地的生产，形成共同的商业联合体，而且在日常生活中也可以通过娱乐或礼节相互交流和了解。通过以上措施，使农民工建立自己的新社交网络，在遇到困难时互相帮助，在邀请客人时互相参与。只要实现经济同步和文化融合，移民融合只是时间问题。