打造应急指挥“大兴模式”

2022-01-06郑阳

劳动保护 2021年12期

文/郑阳

编辑朱丽晶

北京市大兴区应急指挥中心不断总结实战经验，在大量复盘基础上，针对切实问题，提出“模块化值守+一刻钟微演练”的工作模式，有效提升了应急指挥值守的规范化水平和处突效率。

应急指挥是应急管理体系的中枢，承担着信息收集、情况汇总、态势分析、综合研判、辅助决策、指令发布等诸多功能。做好应急指挥值守工作，就必须提高信息处置能力、风险感知能力和态势判断能力。

北京市大兴区应急指挥中心（以下简称“中心”）承担着全区各类突发事件的接报、报告、事态研判、综合调度、应急指挥等职能。中心面临着值守人员新，业务水平不高；处置突发事件多元，情况复杂；处置流程模糊，程序规范度低等诸多问题。如何有效破解这些问题，更加高效规范从容地应对和处置突发事件，成为中心必须要面对的课题。

为此，在对已发突发事件处置复盘的基础上，充分应用“微演练”等理论成果，中心提出了构建“模块化值守+ 一刻钟微演练”的工作思路。用模块化值守解决规范化和效率问题，用一刻钟微演练解决人员业务水平和实战能力问题，二者有机结合，互为配合，深度融合，为有效提升应急指挥值守的规范化水平和处突效率，作出了有益探索。

危化品运输车辆事故应急响应微演练

模块化值守

模块化值守包括“七报”流程、四色应急响应表和规范化模板3 个部分组成。

“七报”流程即接报、首报、上报、通报、备报、续报、终报7 个部分。“接报”即接收信息，通过接报模板，尽量全面收集信息；“首报”即将接报信息迅速进行内部呈报，调度相关部门和属地单位赶赴事件现场；“上报”即根据事件核实情况，研判事态，根据相关预案和响应条件，提出启动响应等级建议，报请领导批示，并根据批示情况将事件上报至区政府上级应急指挥中心；“通报”即将启动的响应等级指令发布给相关部门，要求各部门根据职责和响应等级开展事件处置；“备报”即将预置思想充分落实到值守工作当中，按照更高的响应等级进行一定的预置准备，包括指挥调度会议准备，材料准备，相关救援队伍、物资储备单位和专家组进入备勤状态，一旦事件升级，确保能够立即组织应对；“续报”即根据事态发展，保持后方指挥中心与前方指挥部连线，与属地单位连线，与各部门连线，与上级部门连线，随时收集情况，根据需要随时报告情况；“终报”即事件处置完毕后，向各部门下达结束应急响应等指令，编制事件处置简报，收集汇总各方面材料，为复盘做好准备。

“七报”流程不是简单的线性关系，根据事件情况和人员配置，有些内容可能是平行进行的，有些可能是交叉进行，有些可能还要反复执行。

四色响应表，即将每一类突发事件都设定为红、橙、黄、蓝4 个响应等级。每个响应等级按照“七报”流程设定具体响应动作。当确定启动某一响应等级后，值班人员可以按照提前标注好的响应内容逐一行动落实，既能最快速度梳理工作任务，又可以避免漏项、缺项。有效解决了文字版操作流程翻阅不便，描述不准等问题。

规范化模板，即将每个既定的响应动作都通过表格、文字格式等进行模板化处理。基本达到响应任务就是打勾，接发信息就是填表，编辑简报、指令就是填空，即使是新上岗人员，也可以按照这些模板完成一次值守任务。

大兴区应急指挥中心将“七报”流程、四色应急响应表和规范化模板编制为应急值守手册，设定了城市运行领域突发事件、事故灾难和自然灾害3 个领域近20 个突发事件场景，基本涵盖了全区主要的突发事件类型。

一刻钟微演练

一刻钟微演练，即在模块化值守的基础上，将“七报”流程和响应动作转化为演练脚本，利用晨会、培训或是党建活动等机会，拿出一刻钟左右的时间，设定一个场景开展演练。

按照微演练理论，微演练并不是简单的小规模演练，而是针对某个环节或场景的全要素演练。大兴区应急值守微演练就是针对值守环节，以信息接报为主要内容演练，演练有完整的脚本、事故视频背景、PPT 流程背景、外景连线、领导点评等。通过反复的演练，不断磨合，将业务培训演练化、实战化，从而达到事半功倍的效果。

处理好4种关系

“模块化值守+一刻钟微演练”的工作模式，较好地处理了当前应急值守中的4 种关系。

一是降维与提级的关系。在系统梳理响应等级启动条件时，大兴区应急指挥中心将各等级响应启动条件进行了降维处理，相应措施进行提级处理。也就是同等条件下，要比市级启动更高等级的响应等级。这样既符合区级单位的区域定位，又能够和市级应急响应有效衔接。

二是静态与动态的关系。模块化值守手册是静态化的工具，就像一本字典，需要的时候可以去查阅，但还不是业务能力。而一刻钟微演练将值守手册进行了动态转化，让值守人员不断地应用和操作这一工具，最终养成业务能力。因为微演练具有易组织、好操作的特点，从而能够使这一能力不断得到强化。

三是原则性与灵活性的关系。在突发事件处置时，必要的审核审批流程是刚性的，需要不打折扣地执行。在模块化值守的设定上，处处体现着这一重要原则。而突发事件是不可能按照人为提前的预想和设定的模式发生发展的，变化是其最基本的特征。因此，在模式化基础上，各个环节、模板都预留了足够的接口和空间，让值守人员根据突发事件的具体情况进行灵活处理。

四是继承和发扬的关系。新的工作模式是在原有好的工作经验基础上，结合当前应急值守工作的新要求、新特点、新形势提出的。充分保留了原来应急值守流程化、场景化和资料化等做法，并在表现形式、应用手段等方面进行了改良和优化，是在继承基础上的发扬。另外，还结合新的应急管理理念，引入预置思想，让理论和实践更为紧密地结合。