情景构建助力石化企业应急管理

文/杜红岩 陈硕

编辑 朱丽晶

中国石油化工集团有限公司在应急预案、应急演练等工作中，借助情景构建模式，通过链接风险管理，提升了应急演练效果，补全了应急能力短板。

情景构建是指对某类事件发生的可能性、发生发展的方式和过程、可能产生的严重后果等，作出尽可能科学、可信的描述。通过情景构建，为应急准备规划、应急预案编制和应急培训演练工作提供依据,使规划、预案和演练等工作在目标和方向上保持一致，并得以整合，是将应急准备中的目标明确化、风险实例化的有效途径。

中国石油化工集团有限公司（以下简称“中国石化”）基于问题导向，针对重大突发事件应急准备中存在的典型问题，在应急预案、应急演练等工作中，借鉴情景构建模式，组织各层级梳理应对任务、规范应急响应、完善应急准备，取得较好成效。

自2015 年试点应用情景构建工作以来，通过摸索实践，中国石化将情景构建的主要工作步骤明确为：成立工作组、情景筛选、计算模拟与分析、演化过程设计、应急任务分析、应急演练组织与实施、应急能力评估与改进、情景构建成果集成。

其中，情景筛选目的是找出“最坏可信”的突发事件场景，作为当前和未来一个时期应急准备的模拟对象，主要考虑场景的代表性、后果的严重性、处置难度大及发生的可能性等因素。在模拟计算时，先确定需要计算的节点，再选择适合的模型或软件，为演化过程设计提供科学依据。

中国石化针对井喷风险开展真火实训

推广应用情景构建工作的背景

危化品生产的固有风险长期存在，事故处置难度较大

石油石化行业作为国民经济的重要组成部分,也是我国安全监管的重点领域，由于生产过程固有的高温高压、易燃易爆、有毒有害等特征，发生泄漏、火灾、爆炸等事故的安全风险始终存在。

新时期对企业安全生产工作提出更高要求，人民群众对安全和健康的期望日益增长，对安全生产的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低，石化企业在聚光灯下从事危化品生产，安全生产不容丝毫闪失。

企业针对重大突发事件的应急准备工作存在不足

一是缺乏底线思维。由于重大突发事件往往难以预测，部分企业管理人员不愿想、不敢想，对可能发生的“黑天鹅”事件抱有侥幸心理，主观上不愿意正视甚至刻意忽视可能造成的严重后果，也就难以把重大突发事件的各种可能情况想全想透，把各项措施制定得周详完善。

二是应急指挥能力不足。“黑天鹅”事件往往将引发“多米诺骨牌”效应和耦合效应，事故影响面广、后果相对复杂，应急响应与救援的难度远远超出常规预案所规定的内容，而一些企业管理人员缺乏系统应急培训，难以快速做好科学救援、专业处置、综合保障、政企协同等工作，救援现场往往出现风险研判不到位、应急指挥混乱、应急响应无序、重要物资准备不足、关键应急任务被忽视等问题，甚至导致次生事故。

三是日常应急准备不足。部分企业管理人员没有依法落实管理职责，在应急预案、应急演练、应急培训等工作中参与不够，导致企业应急资金、技术、人员等投入不足，应急预案照搬照抄、应急培训流于形式、应急演练走走过场、应急物资疏于管理，应急准备工作难以满足需求。

中国石化情景构建实践探索

链接风险管理，找准应急准备工作目标

通过情景构建，将企业正在开展的风险管理与应急管理工作衔接起来。一方面，管安全就是管风险，企业识别的风险需要有效落实管控措施；另一方面，做实应急管理工作需要找准工作目标，以重大风险作为应急准备工作的“假想敌”，可让应急管理工作有的放矢。

近年来，中国石化安全监管部牵头，针对集团公司级的重大典型风险，组织青岛安全工程研究院和部分典型企业分批开展了情景构建试点工作。

其中，上游油气勘探板块重点选取了“三高”（高产、高压、高含硫）油气井井喷、高含硫酸气管道泄漏、海上平台火灾爆炸等典型场景，中游炼油化工板块重点选取了加氢装置泄漏爆炸、化工装置有毒气体泄漏、装置爆炸引发罐区火灾等典型场景，下游销售板块重点选取了油气长输管道火灾爆炸、城区加油站火灾爆炸、敏感水体溢油污染水体等典型情景。每种典型风险场景从集团公司内部选取一家典型企业，通过树立巨灾场景的“假想敌”，对应完善应急预案、健全应急管理体系，梳理打通应急流程。

科学设置演练场景，提升应急演练效果

石化企业均按要求定期组织各级各类应急演练，但部分单位的演练流于形式，演练照着脚本“演戏”、演练与预案“两张皮”等问题突出，企业级的大演练甚至成了看消防队员“表演”。

最近3 年，中国石化连续在集团公司级演练中采用情景构建演练模式，将主要演练场地转移到室内，主要参演对象聚焦到职能部门，既考基层员工的应急动作，更考管理人员的指挥协调能力。

通过演练，纵向上贯通基层单位、二级单位、直属企业到集团总部的整个应急响应流程，对基层单位能否初期处置、职能部门能否各司其职、决策层能否科学指挥进行全面检验。

以2021 年在中原普光气田组织的高含硫酸性气集输管道泄漏中毒演练为例，演练采用“桌面推演+现场验证”模式，共设计了初发泄漏险情、切断阀内漏无法快速关断、恶性舆情爆发及救援道路受阻、发现多人中毒、大量民众索赔及政府要求停产等5 个情景节点，前2 个场景主要检验一线岗位员工的初期应急处置能力，后3 个场景则需要企业舆情管理、企地协调、物资供应、工程抢修等职能部门和企业领导班子成员现场作答。

通过这种演练形式，重点帮助企业中高层级的管理指挥者，从常规的生产经营工作中跳脱出来，投入到演练之中，从直观上、感性上真正认识重大突发事件，切实结合自己的岗位职责，梳理响应流程、思考应急措施，提高分析研判、决策指挥和组织协调能力。

组织基于情景的应急能力评估，补全应急能力短板

针对安全生产中客观存在的巨灾风险，企业坚持底线思维，组织基于情景的应急能力评估，利用“情景—任务—能力”分析，查找职责分工、响应流程、物资储备以及初期处置等方面的短板，并相应落实整改措施。

2018 年以来，中国石化针对巨灾风险，先后组织青岛安全工程研究院等单位开展了酸性气田长周期运行、海洋石油生产等专项应急评估工作。评估基于应急场景或预案，逐项分解各级各单位、不同部门不同岗位的应急任务，然后对照企业日常应急准备、事故应急救援等管理现状，进行核对评分，相对科学地得出了企业应对巨灾风险的能力评估结果，为企业完善应急职责、健全组织机构、强化应急培训、完善资源配置提供了有效支撑。（本文作者单位系中国石油化工集团有限公司安全监管部）