打造交通运输应对新冠肺炎疫情的“中国方案”

文/王儒骏 潘凤明 陈轩 江睿南

编辑/娟子

新冠肺炎疫情给全球带来巨大冲击，风险挑战有增无减。交通是经济的脉络和文明的纽带，不仅在社会经济复苏中起着至关重要的作用，而且是实现可持续发展目标（SDG）的核心驱动力。在疫情大考中，中国交通如何发挥支撑和先导作用来化解风险挑战？在维持世界的连接能力和流动能力方面扮演着怎样的角色？后疫情时代，交通运输如何实现新的发展？

“面对疫情，中国交通积极应对，坚持‘人民至上、生命至上’，通过‘一断三不断’，为疫情防控和复工复产提供了有力支撑，巩固了减贫脱贫成果。同时，推动高质量共建‘一带一路’，全力保障‘出口货物出得去，进口货物进得来’，有效维护产业链供应链安全稳定；向超过100个国家和国际组织提供了疫苗，保障了向200多个国家和地区出口防疫物资畅通，通过国际海事组织等平台与各国分享疫情防控实践与经验，为全球合作抗疫作出积极贡献。”在2021年10月15日举办的第二届联合国全球可持续交通大会部长论坛上，交通运输部部长李小鹏分享了中国经验。

发挥综合交通运输合力打好疫情防控组合拳

自疫情暴发以来，交通运输部相关司局会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国铁集团、招商局集团、中国远洋海运集团、中国国际航空公司、中国邮政集团公司等有关单位，统筹协调公路、铁路、水路、航空、邮政等运输方式，全面调动和指导行业，果断推出铁路“七快速”、公路“三不一优先”、水运“四优先”、民航客运“减而不断”、货运“运贸对接”，以及邮政“快递绿通”等政策措施，形成了综合交通疫情防控的整体合力。

助力湖北复工复产（中国铁建供图）

驰援建设武汉火神山医院（中国铁建供图）

物流企业湖北抗疫运送物资（菜鸟物流供图）

其中，“一断三不断”是指坚决阻断病毒传播渠道，保障交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断；“七快速”则是指应急运输物资快速受理、快速配空、快速装车、快速挂运、快速输送、快速卸车、快速交付；“三不一优先”是指对应急运输车辆做到不停车、不检查、不收费、优先通行；“四优先”是指应急运输船舶优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊；“五个一”是指一个航司一个国家只保留一条航线，一周最多执行一班；“运贸对接”是指外贸外资企业与航空运输企业供需精准对接。这些措施有力筑起了疫情防控的“生命线”。

扛起行业责任阻断疫情通过交通运输传播扩散

面对疫情，“断”与“通”的矛盾显得现实而尖锐。中国交通始终将“断传播途径、保防控大局”作为交通运输工作的重中之重，紧盯疫情形势变化、加强综合分析研判，分区分类、精准施策，遏制了疫情通过交通运输传播蔓延的势头。

一是抢前抓早，科学精准实施防疫举措。先后印发了《交通运输部关于分区分级科学做好疫情防控期间城乡道路运输服务保障工作的通知》《交通运输部关于分区分级科学做好客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情防控工作的通知》及相应配套指南，指导各地迅速构建行业防控机制，指导各地交通运输部门落实分区分级管控要求，科学做好疫情防控工作，及时优化调整低风险区客运车辆客座率控制等措施。

二是顾全大局，积极有为体现行业防疫担当。疫情发生以来，铁路、道路、水路、民航及时发布免收道路水路客运班线客票退票费的公告，仅道路客运领域累计办理免费退票超3000万张。两次延长2020年春节假期收费公路免收小型客车通行费时段，提升公众自驾返程意愿，降低聚集性传染风险。

为切实减轻企业负担，联合有关部门出台减税降费政策，鼓励各地出台惠企措施，减轻企业负担约74亿元。在减负的同时，还加大收费公路免费期间对高速公路经营管理单位的扶持力度。

实际上，作为此次疫情中受灾较严重的产业，交通运输业受到的冲击最大也最为直接。但行业所属企业顾全大局、强化担当，不讲条件、不计成本，严格落实春运期间全国长途客运班车、水路客运班轮客座率不超过50%的措施，一边承受亏损，一边保障运输，坚决扛起了行业疫情防控和运输保障责任。

三是强化支撑，全力配合流行病学调查。积极加入疫情联防联控机制大数据分析工作，配合做好道路客运领域流行病学调查。

四是慎终如始，周密做好常态化疫情防控。落实党中央、国务院统一部署，先后印发了《关于做好交通运输行业新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《交通运输部关于进一步加强常态化疫情防控工作的通知》，并配套出台《客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南》《内外贸兼营散装液体危险货物运输船舶国际转国内航线疫情防控工作指南》等文件，指导交通运输行业科学精准做好常态化防控工作。

化解疫后综合征有效恢复经济社会有序运转

重大疫情面前，尤其是在人口稠密的城市内部，客运交通和物流体系要做出对于挑战的准确判断，对于责任的清醒认识，对于措施的主动周密安排。随着疫情防控形势的平稳，有力有序推动复工复产成为统筹做好疫情防控和经济社会发展的紧迫任务，也是对冲疫情影响的重要发力点。

交通运输部把确保运输通道安全畅通、运输服务便捷高效作为重要民生任务，全力支撑企业复工复产、商超复商复市、学校复学复课和经济社会运行，着力服务“六稳”、落实“六保”任务，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会当好先行。

北京地铁车辆保洁员给车辆消毒灭菌

恢复交通运输生产，服务社会生活秩序

根据疫情发展态势分区分级恢复运输服务，截至2020年4月4日，全国所有城市恢复地面公交服务，已开通城市轨道交通的41个城市全部恢复轨道交通运营；2020年4月8日，除北京以外其他省份恢复省际省内道路客运服务，铁路、民航恢复抵离武汉运输服务；2020年4月30日，北京恢复省际省内道路客运服务。推进中低风险地区水路运输迅速由重点保障转为全面保障。

打通城市及末端物资配送“最后一公里”，优化货车进城通行管理，便捷城市物流配送，减少限行区域、缩短限行时间、延长进城期限，切实解决“出村”“进城”两端问题，287个地市允许所有货车免办通行证直接通行。及时协调解决邮政快递车辆通行难、末端投递难等问题，全力保障生活物资进社区（乡村），满足疫情防控期间基本生活需要。同时，培育新业态释放交通运输新动能，鼓励发展无人配送。

发挥综合交通优势，支持复工复产加速

全力保障农资及重要生产生活物资运输，组织做好春耕化肥、春季农业生产物资运输服务保障工作，运送化肥农药等春耕物资，确保粮食和重要副食品安全。

推广“春风行动”，全力保障“春运”错峰返程和农民工返岗复工，会同人社部等部门健全“四位一体”协调机制，落实“出发有组织、健康有监测、运输有保障、运达有交接、全程可追溯”要求，根据务工人员出行需求，加强省际间运输组织对接，按照“一车一方案”原则，提供“点对点”道路直达运输服务、铁路列车专列服务和航空运输服务。

奋力迎难而上，推动行业复工复产先行

出台《统筹推进疫情防控和经济社会发展交通运输工作的实施意见》，推进分区分级分业精准施策，推动交通运输复工复产。分类有序推进在建项目尽快复工，努力做到具备条件的项目100%复工、人员100%到岗。

支持全球战疫携手构建人类命运共同体

后疫情时代，能否有效应对挑战事关各国共同利益，事关世界稳定和可持续发展。交通运输系统积极开展国际合作、国际联防联控，保障国际产业链、供应链稳定，支持世界各国抗疫行动，坚决打好疫情防控全球阻击战。

一是强化双稳责任，严防疫情跨境传播。世界卫生组织曾指出，控制疫情跨境传播是遏制疫情全球蔓延的有效手段。交通运输部采取了一系列措施，最大限度减少国际间非必要人员流动，有效切断疫情传播途径。

实施口岸“货开客关”策略，8个铁路口岸、65个公路口岸（其中31个口岸保留货运功能）全面暂停或关闭国际客运业务，内地与港澳暂停公路口岸直通客运业务（仅保留港珠澳大桥穿梭巴士运行）。

严格落实公路口岸入境驾驶员封闭管理，对入境货车实行指定地点卸货、当日返回等封闭管理。暂停全部128个水运口岸水运旅客运输业务。督促指导界河航道管理部门加强公务船舶管理，协助做好边境巡逻管控，减少输入风险。

持续精简优化疫情严重国家（地区）航班，实施“五个一”（1家航空公司在1个国家保留l条航线，1周至多1个航班）政策，对目的地为北京的国际客运航班指定第一入境点入境，切实减少国际客运流通领域疫情传播风险。同时，强化入境旅客感染疫情查测与管理。

二是主动担当作为，促进战疫国际合作。分享防疫经验，推动国际海事组织向174个成员国、有关国际组织转发推荐多版《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一线人员新冠肺炎疫情防控工作指南》等文件；民航局向40个国家民航部门分享《运输航空公司、机场疫情防控技术指南》，向国际民航组织提交中国民航疫情防控经验做法，获得国际社会高度评价。

同时，先后与俄罗斯、德国、法国举行司局级电话视频会议，促进防疫合作。全力保障援外运输，按照外交部提出的援助抗疫物资国际物流保障需求，分国别、分批次安排运输计划，为援外抗疫物资运输提供保障，彰显了中国担当。

三是畅通国际物流，保障国际物流供应链稳定。牵头成立国际物流工作专班，全力做好维护国际物流供应链畅通、保障医疗物资及外贸运输、推进物流供应链建设等战略性、全局性工作。建立国际物流网络和运力资源调度库，加快开发国际物流运行指挥调度和服务保障系统，全面提升国际物流供应链保障能力。为保障全球产业链供应链稳定，促进世界经济复苏贡献了中国力量。

当前，尽管国内的疫情已经得到了较好控制，但由于国际疫情的反复，仍给中国的疫情防控带来诸多隐患。正如联合国副秘书长刘振民所言，疫情对交通的影响仍在持续，国际上的海运、航空运输都还没有完全恢复。后疫情时代，交通运输业应该如何实现“破局”，面对疫情的深远影响又该怎样发挥更多的作用？

中国国际发展知识中心副主任魏际刚认为，后疫情时代，各国都在积极寻求经济复苏，交通运输还能发挥更多作用。“交通物流和供应链体系是维持世界经济运行和分工合作的一个重要纽带和基础。中国的交通和疫情防控已经取得了很大的成效，可以在维持世界的连接能力和流动能力方面扮演更强的角色，发挥更多的作用，这也和中国的交通强国建设目标是相契合的。”

广东汕尾粤运接送外来务工人员返岗（粤运供图）