西部七省：告别“溜索时代” 助力脱贫致富

2022-01-04交通运输部科学研究院姚金莹

交通建设与管理 2021年5期

关键词：工程

文、图/交通运输部科学研究院姚金莹

编辑/汪玚

在江河两岸支起墩、架起索，挂一个箩篼或铁框在索上，人坐在兜里，“滋溜”一下滑向对岸……

受经济发展、自然条件等因素约束，在我国西南部，溜索这种原始的渡河方式，曾是大山深处群众出行的唯一选择。虽然它在特定时期和特定地区，一定程度上缓解了出行难问题，但由于存在较大安全隐患，运输效率较低，随着经济社会发展，溜索已经越来越难以满足当地人民群众生产生活的需求。

云南省昭通市永善县月亮湾大桥工程施工环境

心系百姓力推交通扶贫政策：一路一桥总关情

全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。

以习近平同志为核心的党中央尤为关注交通基础设施建设服务“三农”的重要作用，多次表达出对贫困地区群众“出行难”问题和以“溜索改桥”为代表的农村公路建设的殷殷之情。

2013年11月3日，习近平总书记来到位于湖南省吉首市的矮寨特大悬索桥视察，了解到湘西土家族苗族自治州那些年交通条件产生了很大变化，特别是乡村道路网已基本形成。习近平总书记很高兴，指出：“贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这方面要加大力度，继续支持。”

2014年3月4日，习近平总书记在关于农村公路发展报告上作出重要批示，强调：特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。

在党的十九大报告中，习近平总书记又重点提出了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。

“溜索改桥”是顺应习近平总书记一系列指示精神的民心工程，是实施“乡村振兴战略”的重要内容，是牵动上至中央领导下至普通群众的“希望桥、致富桥、小康桥”。

上下一心严格组织实施推进：经验做法频涌现

交通运输部、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部和有关省（区）人民政府适应新形势，面对新问题，及时调整项目建设规划，科学制订项目建设进度，多方协同，注重过程管理，加强督导检查，共同组织实施了“溜索改桥”工作。各地结合贫困地区交通运输发展的实际需要，合理制订计划，充分摸排情况，精心组织，严格监督管理，在提升相关规划的实施效果方面做了大量卓有成效的工作。

在“溜索改桥”工程实施过程中，实施方认真分析项目可能存在影响工程进度的各种因素，重点突破，分类实施，在项目实施过程中积累了一系列先进经验和成熟做法。

采取提前介入、交叉作业、无缝搭接的方式，加强项目前期工作

对完成施工图设计慢的项目，行业主管部门实行全过程管理，帮助和指导项目业主单位加强与勘察设计单位、设计咨询审查单位的衔接，组织设计咨询单位资深专家提前介入项目方案设计，尽快完成施工图设计。对尚需办理行洪、通航论证等前置要件的项目，行业主管部门加强与相关部门以及与相邻省区的协调，帮助各项目单位尽快获得相关要件，确保项目及时开工。同时，指导敦促各地在开展项目设计过程中，同步落实招标代理机构、招标文件编制、开展征地拆迁等相关工作，为项目尽快开工奠定基础。

优化推进方案，创新建设模式，切实加快项目建设

对建设任务较重的地区，行业主管部门围绕建设目标任务，分项目制订切实可行的工作推进方案，全面落实工作责任和工作措施，倒排工期，细化目标，切实加快项目建设。对部分项目建设条件特殊、技术要求高、管理难度大，而项目所在县专业技术力量薄弱，管理水平有限，行业主管部门组织实施能力不足的项目，创新建设模式，采用代建制，提高了项目管理水平，对加快项目建设收到显著效果。

积极完善项目跟踪督办机制，坚持督导服务工作制度

行业主管部门按月掌握项目进展情况，加强对“溜索改桥”项目的督促、检查、指导和服务，积极协调项目前期工作，组织设计和科研单位加强技术服务，帮助解决项目建设中的技术难题；全力确保项目建设顺利推进；同时也利用各种行业培训机会，加强对项目技术管理人员的培训。

严格项目考核，层层落实责任

各级政府将“溜索改桥”项目纳入本级民生工程考核，层层签订目标责任书。各级交通运输主管部门加强对下级溜索改桥项目实施的全过程监管，定期检查、评估工作计划执行情况。部分省（区）交通运输厅对溜索改桥项目实施阶段性目标进行考核，定期通报，对履行主体责任不力、项目进度滞后的地区纳入“负面名单”管理，减少或暂停交通建设项目计划和资金安排。

建立多源评估机制：真实反映工程实效

我国在四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆7个省（区）实施了309项“溜索改桥”工程。

云南省昭通市永善县位于云贵高原北部、四川盆地边缘，山区河流峡谷众多，以前溜索和渡船是山区群众的出门方式。在“溜索改桥”工程中，云南省共完成了181座，是全国涉及工程数量最多的省份，月亮湾大桥更是其中的典型项目。

左图右图均为云南省昭通市调研照片

在昭通市永善县、大关县等地区开展实地调研的过程中，我们看到已建成的翠华镇田元村小河沟桥；听取田元村村主任对“溜索改桥”的评价及桥梁建成后对当地经济、社会、产业及百姓出行的影响；实地了解月亮湾大桥推进过程中存在的问题及采取的举措；组织省、市、县三级交通运输主管部门及市、县两级政府部门领导和部分企业进行调研座谈，系统了解“溜索改桥”的推进情况及产生的经济社会影响。

交通运输部建立覆盖7省区动态反馈机制，全面了解各省区“溜索改桥”规划调整情况及相关原因，全面掌握各省区项目最新推进情况及存在的主要问题，全面了解项目建设成效及区域影响，形成从规划到执行的闭环对标。

围绕改善出行条件、提升安全水平、支撑产业发展、促进增收致富、增加居民就业、提高生活质量等内容，项目评估调研组设计调查问卷，下发至“溜索改桥”连通的行政村填报。填报范围覆盖7省区的309个行政村，回收调查问卷289份，其中有效问卷267份，有效率占比为92.4%。通过对调查问卷的49项指标数据的详细分析，调研组全面了解基层受益地区的经济变化和社会影响。

一座桥，打开一扇门。调研组收集每座“溜索改桥”的正位、侧位、全景（涵盖周边环境）现状照片，条件具备的收集改桥前溜索照片，对比体现项目实施前后变化情况，以“视觉印象”提高对项目的感性认识。

同时，调研组通过网络搜索和热点分析，全面了解新闻媒体对“溜索改桥”政策的相关报道，摸民情、听民意。

据2017年调查组统计结果显示，120家媒体进行了“溜索改桥”的相关报道。其中百度搜索结果1.2万条，相关新闻报道260篇；360搜索结果1.9万条，相关新闻报道230篇；搜狗搜索结果1万条，相关新闻报道231篇。报道结果显示，“溜索改桥”工程受到社会广泛关注，在促进增收致富、支撑产业发展、促进居民就业、加强地域交流、提升医疗和教育便利等方面产生重要影响。

改善交通出行条件：告别“溜索时代”

截至2017年底，“溜索改桥”工程已陆续建成，结束了1168个建制村（约4000个自然村）、近326.7万人仅靠溜索出行的历史，彻底改变了溜索地区群众的出行方式。部分边远地区交通环境明显改观，农民群众出行更加安全便捷，当地群众生产生活条件显著改善。

在调研过程中，“溜索改桥”工程给溜索地区带来实际效果和积极影响，让调研组成员们深受鼓舞。一项项工程，打通交通瓶颈，完善网络布局；夯实安全基础，保障便捷出行；提高出行效率，降低运输成本；提高运输能力，服务提档升级。

“溜索改桥”工程疏通了末端交通阻塞，完善了基础设施服务网络，提升了农村地区群众出行便捷性和交通网络整体通达性。不仅打通“最后一公里”，有效解决“卡脖子”问题，还完善了基础服务网络，提高了通达通畅水平。

“溜索改桥”摆脱了恶劣自然条件对连通地区的束缚，在保障当地群众日常出行、增强季节性安全应对能力、降低交通事故隐患等方面发挥重要作用，形成了“以人为本、安全运输、安全出行”新格局。一方面促进了运输安全顺畅，保障日常便捷出行，另一方面提升了桥梁建设质量和等级，增强季节性安全应对能力，此外，还降低危害后果，消除安全隐患。

“溜索改桥”工程显著改善惠及地区的道路交通条件，拉近与县城、乡镇、医院、学校等主要出行点的空间距离，小汽车、农用车、货车等车辆进村入户，节约了出行时间，降低了运输成本。

“溜索改桥”工程的实施，促进惠及地区运输服务能力提档升级，带动运力和运量增长，丰富群众出行方式，加快内外物资流通。

如果说中国脱贫绘就了壮丽的美图，那么一座座“溜索改桥”，就是点缀其上的惊艳建筑，见证了沧海桑田，见证了中国奇迹。