打造留学产业链建设绿色陕西自贸区

●徐丽华 冯宗宪

一、陕西与全国来华留学发展状况之比较

近些年全国来华留学人数及增长率有增长也有波动，2000—2018年间来华留学生规模在2003年前后发生了较大的波动，自2009年以后整体平稳；其间的年均增长率为13.90%，见图1。

图1 2000—2018年全国来华留学生人数及同比增长率

与此同时，来陕留学人数也在逐年增加，与全国来华留学生人数的走势一致，如图2所示。2000—2018年陕西省来华留学生规模年均增长率约为15.79%。

图2 2000—2018年陕西省来华留学生人数及同比增长率

陕西省的来华留学人数、高校总数、高校在校生人数与来华留学人数排名前三甲的北京、上海和江苏在全国占比的对照情况见表1。

从表1可见，2000年至2018年（此处未计算每一年的相关占比，但大体情况如此），陕西省的来华留学生数量在全国的占比均低于其高校数量和在校生人数在全国的占比。北京、上海两市，多年来招收的留学生数量在全国的占比始终高于其高校数量和在校生人数在全国的占比。江苏省2000年留学生人数在全国的占比低于其高校数量和在校生人数在全国的占比，分别为5.98%、8.12%和6.63%。但是，2018年江苏省留学生总数在全国的占比已明显高于其高校数量和在校生人数在全国的占比了，分别为9.30%、6.38%和6.27%。这说明，2014—2018年江苏省的来华留学生绝对数量在不断增加，其相对增速也高于其他省市，见图3。

表1中的各种占比也充分说明了陕西省的来华留学生数量还没有达到应有的规模。陕西省虽然教育资源丰富，但是其所招收的留学生不仅从绝对数量上与前三甲的省市差距较大，而且在相对占比及增速方面也存在较大差距，与其拥有的教育资源数量不相匹配。

表1 陕西来华留学人数、高校资源与前三名省市在全国占比情况一览

图3 2000—2018年陕西省与来华留学人数TOP3省市情况的对比

由此可见，陕西省在教育服务贸易方面有很大发展空间。风物长宜放眼量，留学服务贸易不仅能够给当地带来经济效益，而且也会带来文化传播、优选人才、扩大国际影响等方面的效应。就陕西省的情况而言，如果能够利用自贸区做好来华留学服务贸易出口，不仅有助于改善我国的留学服务贸易逆差，更是将建设“‘一带一路’经济合作和人文交流重要支点”落到了实处。

二、以教育服务贸易落实陕西自贸区人文交流高地建设的战略目标

如今国内已设立了包括河南、湖北、重庆、四川、陕西等多个内陆型自贸区在内的21个省级自贸区。中山大学自贸区综合研究院发布的《中国自贸试验区制度创新指数（2000—2021）》中可以看到，2020—2021年，全国自贸试验区制度创新平均分为75.84分，陕西西安自贸区片区得分78.16，在54各自贸区片区中位列第18名，落后于同是内陆型自贸区的四川成都、重庆、湖北武汉、河南郑州等自贸区片区，见表2。

全国各自贸区在战略层面上的定位虽各有侧重，但彼此之间在交叉领域的竞争也是不可避免的。在与上述各内陆型自贸区片区的竞争发展中，陕西自贸区如果能够找准高效率、特色、精准的发展路线换道发展是有可能实现逆袭的。

表2 中国自贸试验区制度创新指数（2000—2021）

如何让陕西自贸区做到换道超车？笔者认为发掘并充分利用陕西的比较优势，建设有特色的、低排放的自贸区是可行的路径。陕西在自身特色产业的基础上加快对外开放和对外合作的步伐，以自贸区为依托打造特色产业品牌，吸引相关产业入驻自贸区进而带动地区经济实现可持续发展。

高等教育资源是陕西省的特色优势，对于西安来说尤为如此，且这种优势在一定时期内不易被超越。加之西安这座古都在中国历史上的特殊地位、西安是丝绸之路起点以及“一带一路”倡议的大背景，陕西的高等教育资源几乎具有不可替代的独特优势。但是陕西西安的教育资源没有被与时俱进地充分利用，这一点从前述陕西省在留学产业发展方面的占比数据可窥一斑。例如，即使不与北京、上海相比，仅与江苏相比，2018年江苏的来华留学生人数在全国占比是9.39%，同年江苏高校数量在全国的占比是6.38%，即，留学生占比高于高校数量占比。而在2018年，陕西的来华留学生人数占比低于其高校数量占比，分别为2.62%和3.57%。

三、打造留学产业链建设特色自贸区

陕西可充分利用西安等城市高等教育资源，加强面向海外的宣传推介，特别是向“一带一路”沿线国家推广陕西高等教育的优势和特色专业，逐步形成陕西教育产业的外向化模式。对于这些面向国外学生的大专院校及相关服务机构在各项税收、申请办学资格、管理等方面，享受自贸区“实体区外视为区内”的政策。例如，高校在自贸区注册具有招收留学生资格的教育机构，仅手续是在自贸区，实际的办学场地和办学力量仍在自贸区外，即留学生学习生活依然是在相关的高校校园内。当然，如有必要，办学实体或服务机构可入驻自贸区。

通过上述模式，推动陕高校积极参与来华留学生教育服务贸易，逐步形成包括专业教育、专业咨询、语言培训、住房租赁服务、生活服务、旅游服务、心理服务等的留学产业链，让来华留学产业成为陕西自贸区的绿色品牌，并助力陕西成为来华留学大省。

对于陕西高校来说最重要的是具备做强做大来华留学产业的理念，根据各校的特长和实力设计各具特色的满足外国学生不同层次不同需求的专业及课程组合，细分留学市场，推出多样化的留学产品，让外国学生真切地感受到来陕留学确有所获。

综上所述，以西安为中心抓住机遇，底蕴与资源并用，在“一带一路”倡议背景下依托于陕西自贸区打造完善的来华留学产业链，是陕西自贸区实现对外人文交流高地战略目标的有效途径，也是建设低碳绿色自贸区的重要抓手。