服务全民终身学习的现代教育体系构建对策研究

2022-01-01王安荣

科教导刊·电子版 2021年28期

王安荣

（北京市朝阳区职工大学北京 100013）

0 引言

如何有效构建纵向贯通、横向融通的服务全民终身学习的现代教育体系，已成为实现新时代教育现代化战略目标的重大命题。为此，应从新时代教育现代化的视角，以“教育社会化、社会教育化”大教育观和系统论为指引，深入剖析有效构建服务全民终身学习现代教育体系的核心要素及发展策略，并将实践探索的重点聚焦于如何在构建过程中抓住重点、打通堵点、破解难点、治愈痛点，进而探究实现强化弱项、补齐短板、满足急需等方面的发展策略与实现路径，为加快学习型社会建设、更好地满足全民多样化的终身学习需求贡献力量。

1 服务全民终身学习教育体系构建背景

在知识经济时代，人们对于信息和知识的需求量日益增多，终身学习成为适应时代发展的必备能力。党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”，终身教育体系建设的目标首次被纳入国家治理体系的总框架。党的十九届五中全会提出“发挥在线教育优势，完善终身学习体系”，建设高质量终身学习与教育体系，进一步明确和推进了《中国教育现代化2035》提出的服务全民终身学习的现代教育体系目标。为全民终身学习服务的教育体系注重各种教育资源和形式的有效利用和有机整合，借助互联网技术，在线教育能够打破知识和技能传递的时空限制，平衡教育资源，促进全民终身学习。在线教育是信息化时代全民终身学习系统发展和建设的基础，然而，在线教育在实践中存在诸多问题，如缺乏价值观和理论指导、基础设施的智能化不足、教师教育方法不当、学生自觉性不足等。由此可看出，在线教育具有复杂性，受到不同元素的影响，这些元素构成了在线教育这一整体并且相互作用。因此，只有运用系统思维将在线教育视为一个复杂的系统，创建完善的在线教育体系，才能有效解决实践中的问题，落实全民终身学习。

2 服务全民终身学习的现代教育体系构建存在的问题

一是终身学习理念未能深入人心、社会氛围营造不够，依然存在对终身学习的内涵、外延界定不明、定位不清，致使全民对终身学习的认知度和认同度不高，全民参与终身学习的社会氛围不够浓厚，先进典型人物事迹宣传不到位，未能充分发挥应有的引领示范作用等。二是国家促进终身学习的法律制度严重滞后。由于国家层面终身学习立法的缺失，使得终身教育事业发展缺乏必要的法律依据、构建服务全民终身学习的教育体系缺少应有的法律保障。三是发展终身教育的“人财物”关系不畅。因现有用于全民终身学习的“人财物”等社会教育资源存在严重的条块分割，导致未能实现有效共建、充分共享，未能得到最大化利用，更没有发挥出其应有的社会教育功能作用。四是贯通衔接全民终身学习的“立交桥”未能有效搭建。实现“及时、有效、便捷的终身学习成果认定、积累与转换”的学分银行建设实质性进展缓慢和各地实施落地举措不得力，从而无法有效激发学习者的内动力、无法充分调动学习者的积极性、无法有效注入全民终身学习的持久力。五是政府对终身教育发展的监测督导评价不到位。在国家对各级政府的教育督导中未将服务全民终身学习纳入督导内容，更缺少科学有效的评价指标体系，致使服务全民终身学习成为各级政府教育事业的“可选项”。六是“互联网+”终身教育的优势未能得到充分发挥。当前属于不同教育形态的公共服务平台依然各自为政，存在信息不互通、资源未共享、成果不互认等弊端，致使学习者在访问平台学习过程中遇到使用不便、服务不到位、课程资源质量不高等诸多问题。为适应经济社会快速发展的动态需要和人民群众日益增长的对美好生活的期待，更好地满足全民终身学习的多样化需求，助力建设高质量的教育体系、实现教育现代化，针对上述问题，结合现实需求，明确目标定位、制定体系框架、采取重要举措，积极探究构建服务全民终身学习的现代教育体系的有效策略[1]。

3 服务全民终身学习的现代教育体系构建对策

3.1 以国家资历框架为核心，构建服务全民终身学习制度体系

资历框架是用于衡量、沟通、衔接社会成员的各级各类学历、文凭、行业证书、资格证书、技能等级证书、其他证书（如慕课证书）、各类业绩（如创新创业、科学研究、志愿服务、文化传承、竞赛奖励）等多元化学习成果的等级和通用标准，是普通教育、职业教育、继续教育、职业培训以及各种业绩之间沟通和衔接的终身学习制度性系统。国家资历框架等级划分通常以普通教育系列为参照，即从最低的小学等级到最高的博士等级，基于本国的各类教育、各类证书、各类业绩的实际情况，建立的横向沟通和纵向衔接的终身学习体系。根据我国现有的教育体系和其他各类学习成果，可以形成我国国家资历框架的基本结构。国家资历框架涵盖了普通教育、职业教育、继续教育、各类证书和各类业绩，凸显了我国“三教”之间的融合（普通教育、职业教育、继续教育）；“三教”与各类证书、各类业绩之间的融合；学历教育和非学历教育之间的融合；正规教育、非正规教育和非正式学习之间的融合，为多元化学习成果提供沟通与衔接的基础标准。

3.2 以制度为重点，完善服务全民终身学习的教育体制与治理体系

首先，推进与完善我国终身学习促进法及其条例，通过法制体系促进服务全民终身学习的善治。为此，必须构建完备的教育法律法规体系，规范权力配置与运行方式，使不同类型的教育权利与责任在各个治理主体中得以明确，明确社会组织和个人参与教育治理的权利、义务及程序，实现多元治理主体合作共赢。其次，通过制度创新提升政府教育公共服务治理能力。在构建政府、企业、学校、家庭以及社会主体之间的服务终身学习关系中，切实转变政府职能，下沉全民终身学习链服务功能，强化政府教育治理责任，通过加大服务全民终身学习统筹力度、“放管服”改革促进服务全民终身学习教育决策等方式提升政府教育公共服务水平。最后，进一步完善教育体制并构建服务全民终身学习“立交桥”。教育体制是教育机构与教育规范的统一体，在教育体制改革中两大要素的配套改革要协调进行。

3.3 构建多元化的教学体系

首先，建立科学的评价激励机制，如学习成果认证、学分积累与转换、个人学习银行等，使社会每位成员都能树立终身学习的意识，营造浓厚的学习氛围。我们需要在发挥在线教育优势的同时，鼓励跨学科交叉融合，注重培养全面发展的人才，有重点、有方向、有策略地实现高质量的全民终身学习，构建符合中国特色的面向全民终身学习的在线教育生态系统。其次，在线教育体系的建立仅仅依靠个别组织或团体的支持是远远不够的，更需要整合社会各界力量，全方位发掘各种学习教育资源。我国的在线教育发展离不开凝聚社会的力量，需要开展包括学校、培训机构、企业和志愿者在内的全国性广泛合作，促进各大教育机构知识共享，推动全民终身学习的供给侧结构性改革的有效落实。再次，提高教师信息化教育教学和教研能力，让教师能够在网络环境中自如地运用交互影响距离、探究社区等理论设计课程内容，实现与学生的同步互动，为学生提供良好的学习体验，提高学生的学习积极性。最后，创新教学管理模式，加强在线教学的过程管理，探索在教学实践中应如何充分发挥网络信息技术和人工智能的优势，创新教与学的方式，加强在线学习的效果和教学质量的评价。如此，面向全民终身学习的在线教育体系能够得以优化，学习型社会的建成也指日可待[2]。

3.4 学习型城市引领学习型社会建设

学习型城市是学习型社会的重要内容。中国成人教育协会副会长、北京师范大学教授包华影回顾了终身教育及学习型城市的国际发展历程。她指出，当今时代，全民学习、终身学习越来越成为世界潮流，城市越来越成为终身学习的主要阵地。作为人类经济、政治和社会生活的中心，城市虽然只占陆地面积的2%，却居住了全球一半以上的人口。随着城市化进程加快，预计到2030年将有60%的人口居住在城市，城市在各国发展中的地位更加突出。因此，越来越多的国家把目光投向学习型城市建设，将其置于国家发展战略的优先地位。