浅析河南省高速公路运营企业“一体化”建设

麻庭恺 段国升*

（1.河南省电子规划研究院 河南·郑州 450000；2.沈阳航空航天大学 辽宁·沈阳 110000）

0 前言

随着社会经济水平和交通运输行业的飞速发展，人民出行选择私家车作为交通方式的比例越来越高，高速公路作为交通运输服务社会经济发展的重要基础设施[1]，交通运输服务行业的安全责任越来越大，而高速公路服务安全在整个交通运输服务行业中占有较大的比重。高速公路在给人民带来了高效便捷出行体验的同时，也使高速公路运营企业维护交通运输的安全面方面临着前所未有的挑战。

随着高速公路快速发展，出现安全管理体系臃肿，隐患治理实施过程烦琐，造成管控措施失效未能及时处理，给高速公路运营企业的安全生产工作带来新的风险和隐患，因此，将“安全生产标准化”和“双重预防体系”融合形成“一体化”安全管理体系，“一体化”建设改善高速运营企业安全管理现状，进一步提高对高速运营企业对高速公路存在的风险管控能力和隐患治理能力具有重要意义。

1 双重预防体系和安全生产标准化关系

双重预防体系即风险分级管控体系和隐患排查治理体系，通过风险的辨识与评价，订立标准，明确风险等建立风险分级管控体系，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前形成隐患排查治理体系。二者共同组合运行，形成“一体化”体系。

双重预防机制以安全生产过程中存在的热点和难点问题为导向，以风险分级管控为基础，以隐患排查治理为抓手，双管齐下为安全生产保驾护航[2]。作为安全事故发生前后的两道防线，双重预防体系以“风险辨识”和“分级管控”为根，从源头、根部把风险进行辨识和管控，控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；以“隐患排查”和“隐患治理”为枝干，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，形成PDCA闭环管理流程。

安全生产标准化本质是应用现代安全生产理论，建立安全生产责任制，明确主体责任，制定相应操作规程和管理制度，提高作业人员使用设备的安全性，在安全生产法律、法规、标准的要求下，对作业人员、设备、环境处于良好的安全状况，并通过不断评估改进，加强改善企业安全生产状况。企业开展安全生产标准化活动，将能进一步落实企业安全生产主体责任，改善安全生产条件，提高管理水平，预防事故，对保障生命财产安全有着重大意义[3]。

在安全生产标准化八要素中，风险分级管控和隐患排查治理为核心，作为指导思想。双重预防体系建设为工具，依赖安全生产标准化的制度和操作规程。二者合并作为企业安全生产管理体系形成“一体化”体系。

2 河南省交通投资有限公司实际安全管理存在的问题

交通运输企业运行过程中作业活动包含：道路养护、路面巡查、保通、施工监管、通用养护作业、清扫、绿化、边坡修复、涵洞及边沟清淤、路面专项、桥涵专项、隧道养护、抢险保通、除雪融冰等作业活动。作业区域、环境包括：高速公路基础设施、交安设施、管理设施、涉路设施、高边坡、长陡下坡、事故易发路段、自然灾害与恶劣天气等。活动种类之多，环境之恶劣，经常会有作业交叉等情况。总体上，运营过程中危险因素较大，常见有隧道内有害气体浓度严重超标；隧道土建结构透水。团雾、交通事故、车辆大量聚集；一旦发生车辆碰撞，可能引起连锁反应；应急救援困难。暴雨、暴雪、冰冻、浓雾（霾）、突风、洪水、泥石流、山体滑坡等。车辆通行流量大；车辆制动性能不足；避险、防护、减速、提醒等相关附属设施在运行一段时间后存在出现缺陷；客运和危险货物运输车辆在长大桥隧和长陡下坡发生事故，次生灾害严重。

通过“一体化”体系建设前期调研河南省交通投资有限公司实际安全管理还存在诸多问题。

3 河南省交通投资有限公司“一体化”体系建设

从河南省交通投资有限公司的实际安全管理现状出发，领导高度重视安全管理模式优化改进，为落实企业安全主体责任，提升企业本质安全，深入贯彻为深入贯彻落实省委省政府、交通运输部、省交通运输厅关于企业安全生产标准化和双重预防一系列部署要求，通过高层领导组织成立“一体化”建设安全领导小组，组织统筹“一体化”建设工作，领导小组从双重预防体系建设入手，为建设安全生产标准化达标打好基础，建立“自上到下，全员参与，实际有效”的一体化安全管理体系。

3.1 “一体化”建设前期发动准备

3.1.1 成立安全委员会，推动建设工作

根据交投集团组织架构，成立安全生产领导机构，统筹领导推进交投集团的双重预防体系建设和安全生产标准化的建设推进工作。安全生产领导机构成员包括企业主要负责人、实际控制人、分公司负责人、各部门负责人及重要岗位工作人员。

3.1.2 明确培训目标，开展全员培训

工作组对“一体化”建设所需的相关知识制定《安全生产教育培训制度》,完善教育培训管理体系，开展分层次、有针对性的全员培训，提高员工的思想认识，使全体员工具备参与风险辨识、评估和管控的能力。培训分为全员培训、专业技术培训、日常教育培训、设备设施专业性、三级教育等培训内容。

3.1.3 完善规章制度，建立体系文件

工作组根据建设“一体化”建设体系文件要求，健全完善各项规章制度，形成制度汇编并以文件形式发布，包含：安全生产责任制、考核激励奖惩制度、教育培训制度、安全生产例会制度、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、应急管理制度、安全生产检查制度、安全生产投入以及费用管理制度、对承包承租单位的安全管理制度、职业健康管理制度、生产安全事故报告和处理制度、安全生产档案管理制度、其他保障安全生产的规章制度。

针对标准化应急管理要素，针对高速运营过程中的实际情况，建立高发集团特有的应急预案体系。按照建设文件要求，本着落实企业主体责任，完善安全标准化管理体系文件，双重预防体系文件，建立“一体化”安全管理基本制度清单。

3.2 双重预防体系建设

3.2.1 风险分级管控

高发集团“一体化”工作领导小组从下属24家分公司所管辖路段的业务经营范围：道路设施单元、路产巡查单元、收费单元、养护单元、机电运维单元、监控单元、服务区单元等单元按照“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则划分风险点，多角度确定风险事件、分析致险因素，对照风险事件对高发集团下属的各个分公司在生产经营活动过程中的设备设施、操作行为、作业环境等进行风险点划分。工作组组织技术人员，研究论证，为提高评价结果的准确性和适用性，对作业活动风险评价采用JHA+LEC，对设施设备风险评价采用SCL+LS，公路水路行业安全生产风险辨识评估（D=L×C）对风险点进行评价分级，按照等级分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝色）并制定管控级别与检查频次表。重大风险制定专项管控措施，并通过河南省《交通运输安全生产风险管理系统》向属地交通运输管理部门报送。

针对工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处理五个方面制定适合的管控措施，“一体化”工作组在各个生产经营场所醒目位置放置：安全风险四色分布图、岗位作业风险比较图、岗位作业风险比较图、岗位作业风险比较图、岗位作业风险比较图等可视化资料进行风险告知。对标准化建设中现场管理要素中，增加针对设备设施、作业环境、职业健康、应急处置设置警示告知牌形成可视化“一体化”风险告知可视化标牌。

3.2.2 隐患排查治理

按照管控级别及检查频次及时排查各分公司运营过程中因管控措施失效或弱化从而产生的隐患，隐患治理过程结合信息化系统进行隐患上报、隐患审核、隐患整改、隐患整改情况反馈、隐患整改验收等闭环环节实现PC端和手机APP信息交互，实现全天候动态和全员参与隐患上报，解决传统隐患排查方式的落后和烦琐，针对重大风险进行实时预警监测。

信息化系统建设完成后，提供服务器接口与监管部门的监管系统进行联通，监管部门可以实时监测查看企业整体安全生产状况，并通过信息化系统的统计分析数据功能及时统计、记录风险管控状况和隐患治理情况。

3.3 安全生产标准化建设

安全生产标准化的建设，以目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进八要素为基础，以安全生产责任制为核心，结合任何事故都是可以预防的双预防理念，与双重预防体系管理结合融合。

安全生产标准化的建设实施，采用先调研的方法，初步调研了解企业整体的安全管理状况、生产现场状况、现场设施状况进行充分摸底，找出具体的缺陷喝不足，并针对企业内部具体情况建立安全生产标准化实施方案，确认安全生产标准化建设目标，明确各部门职责、分工、计划等内容。“一体化”工作组明确实施推进安全生产标准化建设的实施、培训、监督、自评、改进，通过自评、改进、完善的过程建立持续有效的机制。

4 “一体化”效果评估

交投集团建设“一体化”完成后，下属3个子公司：河南高速公路发展有限公司，河南中原高速公路股份有限公司，河南宛龙高速公路有限公司等下属：高发商丘分公司，高发开封分公司，高发郑州分公司，高发洛阳分公司等21家分公司共辨识风险点2428个。

“一体化”工作组寻求外部专业第三方评价机构对“一体化”体系进行自评打分的方式，不断改进、提升。安全生产标准化自评按照《高速公路运营企业安全生产标准化评价实施细则》对本企业开展安全生产标准化工作情况进行逐项自评工作，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定。

5 结语

综上所述，河南省交通投资有限公司在建设“一体化”建设中，各个分公司相继取得安全生产标准化二级资质，以往取得标准化二级单位在“一体化”建设中得到持续改进。

结合“双重预防体系”形成“一体化”体系，完善补充“安全生产标准化”中的短板及不足，通过“一体化”体系试运行，体系通过简化建设、运行步骤，企业整体安全管理工作得到删减、改良，通过信息化系统，告别传统的管理模式，隐患排查工作方式得到优化，风险管控率，隐患整改率具有显著提升。促进河南省交通投资有限公司安全管理水平不断提高，安全生产环境持续向好。