探析烟草专卖管理依法行政及执法安全

南昌市烟草专卖局 钟礼斌

近年来，国家在高速发展，社会经济和科学技术都得到了飞速的发展，在这一大背景之下，不同类型的行业也得到了快速的发展和推进，但是烟草专卖管理工作在依法行政及执法安全方面还存在着一定的问题，这对于其未来发展十分不利，也是现阶段烟草专卖市场管理仍旧出现违法违纪问题的主要原因之一，因此后续需要根据实际的情况进行优化和完善。所以，在接下来的文章中就将针对烟草专卖管理依法行政及执法安全进行详尽的阐述，并且对其中存在的不同问题进行分析，同时提出相应的行之有效的对策。

一、烟草专卖管理依法行政的法律基础

（一）依法行政的有关法律

在烟草专卖管理实际的依法行政的过程中，其使用的依据多数都是现行的我国关于烟草专卖制定的相关的法律法规；

第一层主要包含《行政复议法》《行政处罚法》和《烟草专卖法》等等[1]；

第二层主要包含《烟草专卖实施条例》《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖品准运证管理办法》《烟草专卖品许可证管理办法》和《烟草专卖品许可证管理办法实施细则》，与第一层相比较，第二层法律依据的细化程度要更高；实际的执法过程中除却这些国家现行的法律法规之外，部分省自治区也会根据实际情况（地方规定）制定相关制度，以此保障市场监管力度，专卖管理工作人员也能够具有良好的执法法律基础。

（二）依法行政的有关法定职权

相关法律法规已对专卖职权明确赋权，专卖管理的主要工作职责就是行政许可和市场监管，行政许可是指根据行政相对人提出行政许可申请，依据现行的法律法规进行审核后作出准予许可或是不予许可的决定；市场监管是指专卖管理活动中发现相关的违法违规行为可以进行责令改正、责令停产、停业并处罚,并且在必要的情况下有权要求相关企业、单位、卷烟零售户停止生产和经营活动。这是一种必需行使的权力，行使权力的过程也是履职的一种表现[2]。

二、烟草专卖管理依法行政中的问题

（一）烟草专卖管理制度不健全

笔者进行实际的研究和调查之后发现，有的地方存在把专卖管理人员行政执法与企业经济效益挂钩的现象，也存在专卖管理工作人员的工作业绩也与销售业绩相联系。这会导致烟草专卖管理工作出现“重打击、轻宣传”的现象，这是烟草专卖管理管理制度不健全的主要原因之一[3]。譬如在实际的行政许可工作中对行政相对人的后续监管会出现法定职责履行不及时的现象，烟草专卖零售许可证有效期到期未及时注销，使得烟草专卖管理后续工作变得监督力度不强，许可证后续监管存在盲区，不利于烟草行业整体的发展。

（二）烟草专卖管理执法行为不规范

烟草专卖管理依法行政的过程中，最重要一点的就是执法行为的规范化，做不到这一点往往会出现比较多的衍生问题，严重的情况之下还会使得烟草专卖管理的公信力和公摄力下降。譬如，一是由于相关的执法人员接受教育水平不高，在实际的行政执法过程中没有出示相关的执法证件、单人执法、单人出示执法证件，或者是没有向检查者阐述相关的说明和要求；二是没有执行“APCD”工作法、“双随机、一公开”检查计划，想检查谁就对谁随意执法；三是在执法过程中存在执法不透明、不公正，处罚标准不一的现象，都使得烟草专卖管理工作部门的社会形象下降很多，给后续的执法工作带来比较严重的影响，使得工作过程整体的质量和效率也会呈现出严重的下降趋势[4]。

（三）烟草专卖管理执法行政工作人员综合素质有限

对于一项工作来说，相关的工作人员的综合素质是最为重要的一个条件。但是就目前来说，专卖行政执法工作人员的综合素质是比较有限的，有的专卖执法人员有着较高的理论知识，却没有实战经验，有的专卖执法人员拥有丰富实战经验，却在理论知识上落后腿，在行政执法过程中经常性地出现“人治”代替“法治”的现象，这一现象会使得相关的管理对象的法律意识逐渐降低，从侧面也说明现阶段的烟草专卖管理执法行政工作人员的法律意识淡薄，这与烟草专卖管理工作的目标和宗旨是互相违背的，与国家全面推行法治化社会建设不相吻合的。

三、提升烟草专卖管理依法行政和安全执法保障的对策

（一）健全烟草专卖管理执法行政制度

1.树立新时期的依法行政观念

随着新时期的到来，烟草专卖管理相关部门需要树立起新的执法行政观念、理念，并且着重提升执法行政工作人员的法律意识，使其在实际的执法活动中可以做到有法可依、有法可循，避免传统工作当中的“人治”现象出现，从烟草行业的宏观监督进行对全行业法律意识的提升，这对于后期的烟草专卖管理执法工作也是大有裨益的[5]。另外还需要促进烟草行业从业人员和烟草专卖管理工作人员不断地学法、守法和用法，譬如可以实现专卖执法人员文明执法与职务晋升、业务等级晋级挂钩，从而充分调动专卖执法人员主动学、我要学的氛围，树立良好的依法行政的观念。

2.完善执法监督体系

为了促使烟草专卖管理能够依法行政并且安全执法，还需要打造一支高素质的行政执法队伍和完善执法监督机制。打造高素质的执法队伍完善薪酬管理规定是前提，一是制定科学的薪酬方案，能够吸引高素质人才的加入，充实专卖队伍，激发队伍活力，也是预防人才流失的防护措施。二是创新培训方式，培训是个人能力自我提升的一种途径，但是打造一支高素质的行政执法队伍，不能仅停留在个人能力提升上，而是要以整个执法团队合作能力如何提升为出发点，确定执法人员的特性，发挥个人专长，合理搭配，形成互补、互助的整体，才能发挥更好的团队合作能力，提高执法水平。三是完善执法监督机制，一方面行业内的执法监督部门应加强监督，落实“三项制度”的要求，对专卖执法过程进行事前、事中、事后全过程监督。另一方面聘请文明执法监督员，邀请零售客户、社区人员、人民群众成为专卖行政执法监督员，监督专卖执法过程中不规范、不文明执法行为，使行政执法工作透明度大大提高、依法行政的公信力得到提升。

（二）完善烟草专卖管理安全执法有效措施

1.深入理解烟草专卖管理依法行政职责

实际的工作过程中，烟草专卖行政执法工作人员需要不断地对《烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》以及其他相关法律进行学习，工作中遵循违法必究、执法公正的观念，使得相关的理念武装自身的大脑[6]。在各种相关法律武器不断的实践应用过程中，烟草专卖管理工作人员处理行业内问题的能力和水平才能够得到提升，处理方式也会变得人性化。因此，作为烟草专卖管理人员需要努力学习相关的法律法规，深入了解、认知其中包含的法律蕴意，执法过程中走访有计划，执法有依据、过程有监督，坚决不踩执法风险的红线，养成良好的自主学习和执法、用法的习惯。

2.强化对新时期执法工作的认知和研究

众所周知，在进入了二十一世纪之后，全国人民群众对于法律的认知程度、水平都在不断地提升。因此无论是零售户还是烟草专卖执法人员都需要强化对新时期的执法工作的认知和研究。同时烟草专卖管理工作人员还需要进行不断的创新[7]，知行合一，在思想上摒弃旧的执法观念，树立正确的执法观念，在执法过程中禁止粗暴执法、过度执法，要举止文明，用语规范，正确行使法律赋予的权利，树立严肃良好的执法形象。

3.规范专卖执法工作科学预防法律风险

对于专卖执法法律风险的有效防范，不是单独某个行政执法部门就能够实现的，而是要多个行政执法部门联合行动、或是与其他执法部门协作才能完成。专卖执法法律风险的有效防范，能够减少专卖执法网络舆情、行政诉讼等发生。专卖执法规范性文件是安全执法的重要保障，预判专卖执法人员在执法活动中可能出现的不规范行为，分析执法活动中可能存在的风险，并对风险进行评估，完善与专卖执法相适应的规范管理风险监控体系。专卖执法按规范性文件的有效执行是安全执法的前提，随机抽查专卖执法活动过程中形成的相关法律文书、执法视频，促使整个执法过程记录完整和可回溯管理，保障专卖执法规范性文件执行。

四、结论

综上所述，就是针对烟草专卖管理依法行政及执法安全的相关研究和分析了，从宏观的角度来说，新时期烟草专卖管理依法行政及执法安全方面，无论是对于社会经济发展还是对于烟草行业自身的发展都具有重要的意义。烟草专卖管理部门以及工作人员都需要严格、严谨地进行相关法律的学习，并且将其在实际的工作过程中进行运用，使得烟草行业可以在新时代获得高质量发展。