有序开展堤防工程快速抢险的探讨

周方勇

防汛抢险是技术性极强的应急实战工作，它要求参与人员迅速对险情做出科学准确的反应。险情从发现到处置，这期间涉及险情分析、方案制定、抢险准备、抢护实施等多个环节，防汛抢险指挥领导小组应沉着应对，与专家会商险情、冷静分析、及时研判，快速制定出与险情相适应的最佳抢险方案。抢险措施必须有力有序、环环相扣，才能高效抢护险情，按照预案迅速部署,力争在最短的时间内使险情得到有效控制。快速抢险是综合管理能力的全面检验，是较为复杂的过程，为此本文就有序开展堤防快速抢险进行探讨。

一、堤防险情形成的原因

（一）长期高水位影响

许多堤防是砂性土和杂质土填筑而成，超高水位易产生散浸、渗透、塌坑、滑坡、管涌等险情。

（二）土质的原因

砂土颗粒之间有空隙，在水压力作用下土颗粒易流动，粘性土在干燥时会收缩固结硬化，遇水软化膨胀，使土体结构破坏。

（三）历史的原因

现有的大多数堤防是逐年加高培厚形成的。基础没有规划、设计、钻探，很可能是砂基，填土没有碾压，空隙大、质量差，容易出现险情。

（四）堤防建设标准不高

受资金投入限制等因素影响，有的堤防建设标准不高，随着极端气候的增加，现有堤防很难防御超标准洪水。

（五）堤身隐患

堤防在长期运行中遭受自然、人为、生物的破坏，堤防工程存在隐蔽病险问题。

二、加强快速抢险的基础工作

（一）抢险责任制

防汛工作坚持“预防为主、充分准备、快速反应、科学防汛”和“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则。全面落实“积极预警、及时报告、及时组织、及时处置”的工作要求，增强防汛工作意识，杜绝麻痹思想，抓好汛前与汛期防护工作。建立防汛工作组织，完善防汛抢险方案，做到定岗、定位、定责、定程序。防汛抢险指挥领导小组应熟悉防汛抢险方案的内容并在汛前组织演练。

（二）抢险技术支撑

各地、各单位要结合实情，开展抢险系统建设，以完善本地的抢险技术专家支撑体系。加强各级抢险技术专家培训和演练。分析评估流域或区域险情发生规律和提出抢险指导方案，编制险情抢护方案实用手册，建立典型抢险方案模型库和险情模拟分析系统。

（三）抢险物资储备及调运

堤防依据《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）备足、备齐有关防汛抢险物料、救生器材和抢险机具等。优化防汛物资储备是快速抢险的基础保障，尽量做到就近规划、合理储备、方便储运。制定《防汛物资调运预案》，明确职责分工，细化分解任务，强化抢险物资调运执行，落实“先近后远、先主后次、满足急需、及时高效”的调用原则。

（四）抢险预案

水管单位根据堤防历年防汛抢险情况，科学制订抢险预案。健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，汛前开展实战演练，发现抢险流程存在问题，分析改进方案，进一步提高方案可操作性。

（五）抢险队伍建设

加强抢险队专业化建设，有计划、有重点地组织防汛抢险队进行抢险业务知识培训和防汛抢险演练，不断提高应急抢险能力。建立关键时刻“调得动、用得上、顶得住”的高素质防汛抢险专业队伍。

三、险情的快速处置

（一）险情发现

及时发现险情，是抢险工作的首要任务，达到设防水位，水管单位必须对易出险的堤段实施24 小时不间断仔细巡查，认真记录当日水情、工情、巡逻险情等情况。按照早发现、早报告、早处理的原则，开展巡堤查险，加强险情上报和处置。

（二）险情研判

防汛指挥领导小组与专家会商，通过查看险情、分析雨情，搜集此处堤防历年防汛抢险资料，统筹兼顾，及时研判，制定出与险情相适应的最佳抢险方案。

（三）抢护调度

堤防抢护原则是“前堵后导”，防汛抢险指挥领导小组应根据险情原因，计算需要投入抢险设备、物资数量、品种及抢险队伍，在短时间内迅速布署，抢护措施必须有力有序，抢早、抢小，力求减轻洪水灾害的影响和损失。

（四）快速抢险

抢险领导小组根据险情、抢险物资、抢险队伍等综合情况积极有效落实抢护方案，统一指挥，分级负责，组织人力、物力科学有力有序进行抢护。抢险按先控制、再抢护的顺序，根据地形、人力、物力实际情况分步实施，因地制宜，环环相扣，才能有力、高效抢护险情，力争在最短的时间内使险情得到有效控制。

（五）后续处理

险情控制后派专业人员不间断监测，一旦发现险情发展，要迅速报告并预警。汛后水毁修复要超过原有堤防设计或防御标准进行加固。

四、结语

随着极端天气的增加，突发性险情防不胜防，必须依靠抢险保障防洪安全。水管单位要统筹抓好安全度汛，加强组织领导和责任落实，坚持预防预备和应急处置相结合。加强统筹协调，强化协同配合，抓实抓细防汛抢险基础工作，遇到突发险情才能快速抢护，有效控制险情，确保防洪工程安全■