优化基层网格化社会治理的思考

中共惠州市委党校 胡伟生

党的十九届四中全会明确提出，加快推进社会治理现代化，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度体系。网格化治理是实现基层社会治理现代化精准治理的重要手段与载体，全国很多地方在网格化社会治理上取得了丰富的实践经验，网格化社会治理正在越来越多的地方推广。

一、网格化治理的科学内涵与理念

（一）网格化治理的科学内涵

对于网格化治理，应从三个方面来理解。一是网格化治理是扁平化的综合治理。网络化治理应是依托党政管理的数字化平台，将人、地、物、事、组织全部纳入划定的具体网格，以实现扁平化的组织再造，将不同的主体、资源、信息连接起来，实现社会资源共享和公共价值增值的目的。通过现代信息技术，全面快捷地完成网格内信息采集、综合治理、民生服务、城乡管理等多项职责。二是网格化治理关键点是协同治理。网格化治理是从过去注重自上而下的垂直管理改变为重视基层群众实际需求的协同治理，将工作重心下移、将实施权力下移、将问题导向下移，真正做到了解群众需求、解决群众困难，做到“小事不出楼院、难事不出网格、大事不出社区”，对百姓所需所想提供精细化的服务。三是网络化治理的重点是服务。党的十九届四中全会对构建基层社会治理新格局提出了明确要求，即推行网格化治理，就要“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好地提供精准化、精细化服务”。也就是说，网格化治理是通过治理的手段达到服务的目的。这就要求加强对社会治理事件的数据分析，挖掘数据价值，精准把握人民群众的社会服务需求，强化社会服务规范，充分发挥网格化治理在社会服务供给系统化、精细化、精准化方面的优势。

（二）网格化社会治理理念要求

1.坚持以人为本的治理理念

国家领导人曾经指出，创新社会治理的核心问题是人，同样，实施网格化治理的核心也是人，要做到“以人为本”，突出并坚持以基层群众需求为导向。一方面，以民众的需求为导向。要深入群众中，关注他们的切实需求，倾听他们的真实心声，整合村（居）治理资源，及时帮助村（居）民众解决各种矛盾和困扰。另一方面，以民生为重点。要将管理与服务相结合、由“精细化管理”走向“精细化服务”成为基层治理的必由之路。要着眼于满足民众日益增长的对美好生活的需要，推进社会管控治理转向社会服务供给。以“小网格”更好地服务“大民生”，为居民提供点对点、面对面、个性化、精细化的优质服务。对现有的各项服务进行整合和连接，把网格作为提供民众各项精细化服务的重要桥梁和载体。社会治理说到底是对人的服务和管理,必须坚持以人为本、服务为先,革除行政化陋习，寓管理于服务之中,全面提高群众的安全感、幸福感和参与度，努力实现维护社会稳定和谐，激发社会活力，促进社会发展的目标，让网格化治理成为得民心的工作。

2.树立统筹兼顾的科学思维

党在会议中提出，社会治理要坚持系统治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平。整个网格化治理体系中往往存在着等级分割、条块分割和过程分割的现象。因此，要树立统筹兼顾的科学思维，通过网格化治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理“共同体”，实现社会治理的共治共建共享。首先，社会治理主导部门必须有统筹兼顾的思维，要确立一个统筹协调功能强的部门（如地方党委）作为统筹协调部门，树立社会治理“一盘棋”的理念，强化顶层设计和网格融合，才能真正将人、地、物、事、组织等要素下沉到网格中，以达到资源整合的目的。其次，网格员必须要有统筹兼顾的思维。网格化治理从技术上要求所有网格工作人员必须树立统筹兼顾的思维。网格化治理的信息和指挥平台是技术上的一个综合性、集成式的指挥系统，系统内上下级网格、相关职能部门的业务子系统实现交互共享、信息集成，这就要求系统内各个要素必须统一标准、整体联动。网格化治理模式推动了党政服务和管理关口前移、重心下移,实现了社会治理由粗放式到精细化、由运动式到常态化、由单纯强调管理向管理服务并重、由政府一元化向多元共治的转变，工作人员必须具备主体平等、反复沟通、民主协商的基本原则和理念，具备统筹兼顾的思维方式。

二、网格化社会治理在实践中存在的问题

网格化社会治理早已不是什么新鲜事物，各地的实践中都取得了丰富的经验，形成了很多可借鉴和推广的案例。同时，在各地的运行实践中也暴露出了一些不足之处，如，行政管控导向较突出，社会参与不足；基层网格员权责不对等，任务重、责任大、权力小，难以解决实际问题；网格“一格多能，一人多职，一格多元”的重负明显；专科网格（职能部门设置的职责范围内的专业网格）之间没有互联互通、数据资源共享，多头建设、重复投入。从网格员尤其是基层网格员的素养来看，共性问题是文化素质不高、政策法规不熟、业务技能不强、服务水平不高等，高水平、高层次的专业社会管理人才紧缺。

三、优化网格化社会治理的思考

针对这些实践中的问题，探索进一步优化网格化治理的共性对策，具有很强的现实意义。社区网格化治理的最终目标是充分调动多元治理主体的积极性，实现资源整合的最大化，最终形成科学治理、有效治理的体制机制。

（一）统一区域网格化技术平台的建设标准

针对区域内不同辖区的网格化技术平台差别，有必要进行统一标准，以便实现信息对接和工作运行。针对地方辖区内的网格技术平台存在职能部门之间的横向“信息壁垒”和上下层级之间的纵向“技术不融”，网格化技术平台至少要实现地市级行政区域内的统一，应建立以市级网格化治理技术平台为总揽，横向与网格化管理市直职能部门的专科技术平台通过开放端口、设置权限、数据兼容进行有效对接，实现信息共享、业务贯通、指挥顺畅，纵向与下级技术平台实现无缝对接，完善层级权责设置，实施线上管理与监督。通过集成化信息系统建立，实现基层公众需求与公共服务的零距离无缝对接，提升基层社会治理的精准化程度，解决政府管理服务的“最后一公里”。同时通过运用大数据、云计算等现代化信息技术，推进民政、房管、市场监管、食药安全等职能部门信息系统衔接，实现数据信息“市区联动、全区共享”，数据一次采集、多方可用、多次可用，加快信息开放、共享力度。

（二）优化制度设计，完善人财物保障和工作机制

针对各地在网格化治理探索实践中存在的发展不平衡、制度不统一、人员不齐整、经费尚不足的实际问题，有必要取长补短、择优汰劣，从市级层面优化制度设计。

1.坚持条块结合，科学合理定格、定人、定责

在基层网格设置上，完善网格电子地图，做到全域覆盖、不留空白，因地制宜、科学合理划格定人。村（居）党群服务中心就是一个基层全科网格单元，配备网格长、专职网格员、兼职网格员。专业网格员、义务网格员和网格督导员；网格长由村（居）党组织书记担任，负责统筹网格内所有事物，专职网格员从镇（街）储备干部中统筹配置到各网格，条件不够的可聘请专业人员担任，兼职网格员由村（居）“两委”干部担任，专业网格员由镇（街）干部队伍中的专业人才担任。具体到单元格设置上，城市社区原则上每个小区设置一格，可由业委会成员或物业公司管理人员担任网格员，规模大的小区由网格员联系各楼栋的热心人士做义务联络员。农村原则上每个村民小组设置一格，但在人口集中的地区也可几个小组设置一格，聘请专人或由小组长担任网格员。基层专科网格设置上，工贸企业、学校医院、农贸市场及其他市场主体与社会组织由镇（街）专科网格设置单元格，各个专科网格的网格员设置采取“一企一格”“一校一格”原则，其他组织类推。建立工作任务（职能）入网格“准入制”，从制度上明确基层网格员的职责（即职责清单，包括日常巡查、联系群众、信息采集、发现报告、问题处置、民生服务等），超出其职能外的工作，要按照“费随事转”方式，以购买服务的方式完成超出网格职责工作，以实现网格化的高效治理和精准化服务。

2.建立网格化治理的经费保障及使用管理制度

将创新网格化治理纳入政府为民办实事项目，列入各级政府财政年度预算和部门单位支出预算，提升财力保障。把各级网格化信息指挥中心平台建设作为重点项目，加大信息化建设方面的硬件设备投入，确保技术达标、运行流畅。保障基层网格员的标准装备和工资补贴，在待遇上要制定科学的网格员工资标准与待遇晋升体系，保障专职网格员收入不低于地区人均收入，让绝大部分网格员感受到在这一职业平台上有保障、有奔头。建立健全网格化治理经费使用拨付审批程序，明确支出项目和标准，实行专款专用和专账核算，确保资金安全使用，杜绝挤占挪用现象，着力发挥财政资金使用效益。

3.开展精耕细作，完善六步闭环工作机制

在工作机制上要把发现上报、受理派遣、处置反馈、任务核查、结案归档、考核评价等六个环节做细、做实。

发现上报：网格员对于巡查中发现的问题，应当通过拍照或者摄像等方式，即时将相关信息报送相应网格化信息指挥中心。对于巡查中发现的能够当场处理的轻微问题，网格员应当当场处理，并即时将处理信息报送所在的网格信息指挥中心。

受理派遣：信息指挥中心接到报告后即时作出判断，对事件进行定性定级，立案登记。根据事件内容和职责分工，在规定的时限内将事件处置要求分派至相关专科网格、行政服务单位或直属的网格工作人员。

处置反馈：相关单位或人员接到管理机构分派的任务信息后，应当按照分派要求，在规定的时限内完成事件处置工作，并将事件处置结果反馈至信息指挥中心。未在规定的时限内完成事件处置工作的，应当及时告知中心并说明理由。

任务核查：网格信息指挥中心收到反馈的事件处置结果后，依据事实结果（简单明了的无须核查），安排网格督导员（村居级网格由网格长安排专人）对事件处置结果进行现场核查，在规定时限内把核查意见反馈给中心。对于网格督导员发现或者现场核实的情况复杂、需要多个行政管理部门共同处置的事件，中心可以将该事件信息及时上报上级网格，专科网格则应根据事件处置需要报告上级专科网格或全科网格的信息指挥中心，由上级网格组织相关行政管理部门采用联合执法等方式对事件进行处置。

结案归档：事件处置结果符合处置要求的，网格信息指挥中心应当予以结案，不符合处置要求的，应当将事件退回并要求重新处置。事件处置经过和结果要记录、归档。

考核评价：全科网格信息指挥中心要对每个处置的事件进行优秀、良好、合格、不合格的评价，并报告给网格长审核，以此作为考核评价相关网格员和工作人员的重要依据。

4.实施褒优贬劣，制定正负面清单考核制度

对各级网格单位和人员的考核，最好以市级网格化治理相关要求制定标准，设置基础分值100分。在网格划分、人员设置、硬件装备、制度建设、信息上报、资料档案等需要统一标准的项目上建立负面清单，没有达到要求或隐瞒不报的进行相应负分。在事件处置、民生服务、群众评价等项目上建立正面清单，根据优秀、良好、合格、不合格的不同等次，或者是满意、基本满意、不满意的不同程度进行相应的加分和减分。各网格单位和人员的年终考核以总分（如90分）为依据认定合格与否，评优评奖按照总分排名，对全年总分排名前列、表现优秀的单位和个人予以表彰奖励，对不合格的单位和人员诫勉谈话、要求整改，直至给予相应处分。

（三）打破部门壁垒，合理连通信息

打破部门壁垒，坚持条块结合，全科网格、专科网格及线上网格之间通过科学的领导体制、分工协同机制相融合，线上网格与线下网格通过“雪亮工程”、App终端、人员巡察、有效督导实现融合。

1.以横向联通实现多网融合、一网统筹

加强全科网格、专科网格及线上网格之间的技术兼容，开放数据端口，实现信息互通共享。鉴于不同平台的信息因保密、上级管控而不能共享的事实，在严格落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》的基础上，各网格单位应制定网格化管理的信息共享负面清单，明确列出不能共享的信息类型。在网格层级关系上合理设置权限，保障全科网格平台的枢纽地位，实现一网统筹，全面系统地掌控数据信息。各级网格平台合理下沉数据共享权，保障下级网格和专科网格掌握必要的数据信息，实现多网有机融合。

2.以纵向贯通形成“上有千条线、下面一张网”

遵循权力下沉、问题在基层解决的原则，充分发挥镇（街）全科网格的“千斤顶”作用。把市、县（区）全科网格和专科网格涉及基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入镇（街）网格服务管理内容，实现社会治理“上面千条线、下面一张网”。要加大对镇（街）全科网格信息指挥中心的建设，配强队伍、配优装备，发挥镇（街）干部广泛联系基层群众的优势，通过穿针引线、承上启下，发挥高效落实指令、为百姓纾困解难的关键作用。

3.以线上线下融合打造智慧治理

一是线上融合监控。依托市级综治信息平台，整合各地、各部门、各行业的监控平台，嵌入基于云计算的人脸识别系统、智能信息处理技术系统，实现对全地域的实时监测、动态分析、全天候监管。二是线下加强巡查。基层网格员分布在各管区、单元格内，进行不间断巡查，通过手机App终端随时上报信息，接收平台指令，做到问题早发现、事件早处置、服务零距离。三是工作流程规范化。应根据市网格化治理办法制定具体的基层网格工作规则，如《基层网格员赋分考核办法》《村（居）网格监管平台管理办法》《基层网格工作流程》《基层网格员线下巡查行为规范》等规章制度，统一各类文书及档案管理，实现线上、线下全程“留痕化”管理。

（四）选优配强、加大培训，打造高素质有担当的网格员队伍

网格化治理是社会治理体系和治理能力现代化的助推器。做好网格化治理工作，关键要有一支素质过硬的网格员队伍。各单位的组织人事部门，要以网格化市域社会治理为契机，制定激励政策，推动干部入网入格，吸纳社会优秀人才加入网格员队伍。

1.把好村（居）基层网格员队伍入口关

村（居）基层网格员队伍庞大，是整个网格化治理的主力军，发挥着穿针引线、直接面向群众发现和处置问题的重要功能，这支队伍的素质高低关系到网格化治理的质量高低。要从“两委”干部、村民小组长、业委会、基层协辅人员中选拔政治过硬、年富力强、熟悉网络技术、善于做群众工作的人担任，或聘请大学生、专业人士担任。基层网格员从事的工作实际上就是社会工作，一名合格的网格员实际上就是一名合格的社会工作师。要鼓励在职网格员尽量取得社工师资格，在今后聘用网格员时，侧重要求取得社工师资格。另外，要通过宣传引导社会公众乃至相关职能部门认知、认可网格员的社工职业身份，认识他们作为“基础信息采集员、便民利民服务员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、政策法规宣传员、突发事件预警员”的重要意义，提升基层网格员的职业归属感、获得感。

2.选优配强机关单位网格员队伍

事实上，单位实施网格化管理后，大部分工作都与网格管理平台关联。从事机关网格管理工作的人员要求综合协调能力强、反应处置迅速、组织纪律严明、熟练掌握现代信息技术。因此，要把单位的骨干力量配置到网格平台上来，按照人岗相适原则，配优配强每一个网格管理岗位。组织上要把网格管理工作作为年轻干部晋升成长的必须经历，作为干部选拔和考核的重要参考，增强网格管理工作的荣誉感和成就感。

3.加大培训力度，打造高素质网格员队伍

市级全科网格做好各类网格工作人员的整体培训规划和指引，在培训内容、方式、效果上作出要求，并做好培训的督促检查工作，以此作为考核的重要依据。市级专科网格做好部门专业培训规划。县（区）、镇（街）应将网格员培训纳入年度培训计划，培训内容应包含政治素养、业务能力、信息技术等，层层分解落实培训任务，提高网格员的政治站位，增强发现问题、处理问题和服务管理的能力。镇（街）要按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则，抓好网格员的集中培训，县（区）直部门做好网格员的专业培训和工作指导。要丰富培训手段和方式，通过以会代训、情景模拟、技能比武等形式，特别是充分运用网格化治理平台、网格化管理App终端、微信等媒介，搭建学习交流平台。因网格员掌握大量的数据信息，要特别加强保密教育，严格保密责任，不得向外界泄露任何有关网格管理的基础信息及数据。

（五）多措并举，广泛发动和组织社会各界参与网格化治理

加强网格化治理，要改变政府唱独角戏的状况，积极构建多元主体参与的工作格局，促进党政部门和社会多元主体在管理上加强合作、协调互助，形成党委领导，政府主导，市场、社会组织、居民广泛参与社区网格化管理的合作治理机制。

1.引导社会组织广泛参与

社会组织是与群众距离最近和联系最紧密的组织，具有广泛的群众基础。首先，要充分发挥社会组织党组织的统领作用，引领社会组织聚焦网格化治理领域，让社会组织根据自身的职能和特点，“量身打造”参与网格化治理的方式方法，带领社会组织开展以网格化治理为主要内容的各种活动，使其在参与网格化治理过程中发挥最大效能。其次，要发挥制度引领作用。通过社会组织评比表彰有关规定，每年对参与网格化治理工作成绩突出的社会组织进行表彰，把社会组织参与网格化治理工作列入社会组织等级评估的重要内容，未参与网格化治理工作的社会组织，不能被评估为5A级单位，不能参与有关社会治理方面的政府购买服务项目的申报。最后，从参与内容上，逐步培育和引导社会组织在社会矛盾纠纷化解、推进平安建设、发展慈善事业、服务经济发展、推动民生事业等方面发挥作用。把群众的突发性、兴致性的慈善爱心，转化为系统性、定期性、长期性的社会慈善行动，深入开展孤寡老人关照、留守儿童关怀、困难群众帮扶、重病群众帮助等活动，有效解决一批政府力所不及的民生问题。

2.调动市场主体的积极性

市场主体本身是网格辖区内的成员，在社会治理中有着诚实守信、合法经营、维护市场秩序的社会责任。要制定市场主体在税收、补贴方面参与网格化治理的优待政策，积极探索市场主体参与网格化社区治理的有效途径。一是由市场主体本身担任基层网格员，履行网格员的职责。二是市场主体支持网格化治理平台建设，加强与其他治理主体的沟通协调，参与具体的民生服务。三是充分发挥网格和物业企业相互协作的功能。网格可以协助物业在与政府、居民沟通方面发挥作用，可以探索一些政府购买服务项目向物业企业开放，引导物业企业向多元化方向发展。物业企业是诚信服务居民、化解社会矛盾的重要力量，可以协助网格在利用市场化手段提供服务和治理方面产生助力，通过服务增强物业企业自身的公信力和认同感。

3.发挥乡贤名流的正能量

乡贤是“地方的贤达”或者“与乡村具有地缘关系的贤达”，受乡亲们推崇的本地成功人士。名流是拥有渊博知识、品德优厚，在社会某些领域和行业做出优异成绩，从而被公众熟知的人物。为挖掘乡贤资源、凝聚名流力量，发挥乡贤名流的正能量，助力网格化治理高质量发展，建议地方党委和基层党组织把领导乡贤名流的工作纳入议事日程，吸纳乡贤名流担任志愿者网格员，在网格化治理信息平台上设立“贤达参事室”，在基层党组织和政府办公场所成立“乡贤工作室”，鼓励他们积极参事议事。基层党组织要提高领导乡贤名流的能力，在充分肯定乡贤名流积极作用的同时，应当引导他们加强自律，做到模范遵纪守法、恪守社会公德。发动有能力、有声望，热心公共事务，得到群众公认的老党员、老干部、老教师等贤达人士参与社会治理，在化解基层矛盾、维护群众权益、监督协助网格方面发挥专业特长。

4.广泛发动联系群众

社会治理也要充分依靠群众智慧和力量，广泛吸引群众参与进来。基层网格员在日常巡查、信息采集和平常的生活当中，要与群众打成一片，主动倾听群众心声，为群众纾困解难。村（居）两委通过开发、使用“居民通App”，物业公司通过“智慧管家App”，为辖区居民提供业务咨询、问题反映、活动问询、事件上报等服务，让广大人民群众都成为“网格员”，做到共建共享、良性互动。各级各类网格员和工作人员要善于发扬协商民主，涉及民生事项应与群众沟通协商，极大地激发公众的参与的热情，达到“群防群治”的良好效果。