探析乡镇规划建设中存在的问题及发展对策

2022-01-01钟山县花山瑶族乡乡村建设综合服务中心董进

区域治理 2021年22期

钟山县花山瑶族乡乡村建设综合服务中心董进

乡镇规划建设是当前我国乡镇工作的重中之重，影响着我国经济的发展深度和广度。但在各种因素的影响下，乡镇规划建设出现多种问题，不利于乡镇工作的有效开展。为了实现乡镇的可持续发展，全面推进乡村振兴战略，必须加强乡镇规划建设工作，提高乡镇管理水平。

一、乡镇规划建设中存在的问题

（一）前期规划缺乏长远性

乡镇发展存在质量参差不齐、成效普遍一般的现象，其主要原因是建设前期，规划部门对乡镇的整体规划没有从长远出发，缺乏战略性思维，只顾完成任务，忽视了乡镇建设发展的核心，进而导致乡镇建设布局不合理，又没有充分发挥本地资源优势，无法实现乡镇群众生活质量实质性的提升。同时，在实际运作中，频繁改动建设方案和规划策略，乡镇建设缺乏统筹。且在排水系统修建、道路交通设置方面，只考虑到当前利益，没有综合长远考虑，导致生活污水缺乏规范处理及环保排放措施。道路规划随意，导致交通拥挤现象时有发生，给乡镇群众出行带来极大的不便。乡村风貌不统一，无法体现当地特有民族特色或历史文化传承。

（二）思想宣传工作较滞后

乡镇群众对乡镇规划建设的认识不足、参与度不高，为了自身微小的利益，阻碍乡镇建设施工的有序进行，不利于乡镇的持续发展。同时，大部分群众各扫自家门前雪，不参与乡镇建设，无长远的乡镇规划建设理念。部分乡镇干部前瞻性不足，习惯于城镇工业企业建设发展，轻视乡镇的规划和建设，导致乡镇规划建设工作滞后、审批时间长、效率低，导致乡镇规划建设的积极性受到严重打击[1]。因没有从长远出发，谋划乡镇发展方向，导致乡镇发展问题层出不穷。

（三）基础设施建设不完善

乡镇的医疗、卫生、教育、交通等基础设施建设不完善，导致乡镇群众有病难治、上学困难，严重阻碍了乡镇的全面发展。各地区虽经过脱贫攻坚建设和国家重点扶持，乡镇基础设施已有较大改善，但总体而言，我国很多农村的基础设施仍然较为落后，相关配套设施一直处于不齐全、共享性差的状态，且后期维护和管理工作不到位，基础设施损坏不能及时维修，导致用一个少一个，不利于提升乡镇群众的生活质量。此外，乡镇基层中常常出现基础设施资金滥用、挪用现象，导致资金没有真正发挥应有价值，严重影响了乡镇基础设施的建设进程。

（四）各地区乡镇建设水平不一

乡镇建设水平整体偏低，部分地区的乡镇仍处于标准水平之下，经济发展慢、人均收入低、消费力不强。基础设施和公共设施落后，不利于乡镇各行各业的发展，且技术应用有限，发展第三产业的条件不足，导致乡镇的发展速度始终无法得到提升。此外，资源的利用率低，本地优势资源转化成乡镇建设基金的能力有限，导致乡镇经济发展无法得到资源的辅助。

二、乡镇规划建设的发展对策

（一）制定科学合理的乡镇规划

对于乡镇的规划和建设，要因地制宜，统筹考虑乡镇的地理位置、自然环境、优势产业、人文历史等方面，制定科学合理的乡镇规划整体方案，要立足于乡镇特色建设，从长远出发，旨在实现乡镇的可持续发展。因此，要用发展的眼光看待问题，提高乡镇规划建设的认识和重视程度，全身心投入到乡镇建设中，推动中国城镇化发展和现代化进程，实现我国全面发展。在具体的建设过程中，分别制定长期目标和短期目标，实施阶段性成果检测和评价，保证乡镇建设的有效性，同时提升乡镇建设和规划的效率[2]。此外，在前期规划中，组织专业的建设人员进入乡镇实地勘察，有针对性地规划乡镇布局，指出发展方向。并加强各个部门的沟通和交流，组织研讨会，对规划方案进行细节讨论和修改，从而保证规划方案的客观性、科学性、实用性，提高乡镇规划建设的质量。这样能够有效促进乡镇的长远发展，且与全国乡镇发展相协调。

（二）加强乡镇群众的宣传和教育

要促进乡镇建设的发展，首先要加强乡镇群众的思想宣传动员工作，转变群众的固有观念，提升群众对乡镇规划建设的认识高，让群众主动参与到乡镇建设中，为乡镇规划建设贡献自己的一份力量。这就需要从上而上加强担当意识和规划意识，发挥乡镇干部的带头作用，通过设置宣传栏、广播喇叭、互联网融媒体等宣传方式，让群众在潜移默化中认识到乡镇建设的重要性，明白乡镇建设的成效将惠及自身，从而转变观念，主动参与到乡镇建设中，与建设人员共同做好乡镇建设工作，推动乡镇的建设发展。此外，在乡镇建设和管理中，管理人员要积极听取群众的意见和建议，把群众的满意度当成服务质量的唯一衡量标准，改进工作中的不足之处，进而得到群众的支持和理解，实现官民互动，推动乡镇建设的发展。

（三）坚持“以人为本”理念

乡镇规划建设工作中要坚持以人为本的理念，将其作为开展乡镇规划建设的重要指导思想，全心全意为人民服务。在规划制定前，向社会各界征求意见，抓住群众的关注点和需求点，结合规划要求，制定科学有效的规划草案提案，并及时提交至乡镇人民代表大会，由代表和选民一起研讨。一致通过产生法律效力后，在建设时要严格按照规划方案进行施工，不可随意更改，进而保证方案的有效性[3]。

（四）建立完善的社会保障制度

乡镇规划建设与社会保障制度相辅相成、互相促进。建立完善的社会保障制度，有利于保障乡镇群众的基本生活，提高群众的幸福指数，进一步推动城镇化发展。而合理的乡镇规划建设布局，可全力为社会保障制度的建立提供有力支撑，改变多部门管理的现状，将原来分散的管理权力进行集中，将社会保障职能划分到统一的社会保障管理机构中，确保其职能的完整性，保证其充分发挥自身的价值和作用。此外，构建乡镇特色保障机制，提高其运行能力，切实解决乡镇医疗、养老、教学、住房等突出问题。同时，相关部门加强对社会保障机构的监督和管理，定期督查，对社会公共设施建设以及养老福利等方面进行抽查，推动乡镇社会保障的有效开展。另外，不生搬硬套其他地区的做法，结合实际，根据自身优势，建立特色化乡镇保障机制，进一步促进乡镇规划建设健康发展。

（五）转变乡镇经济发展模式

乡镇的规划和建设从乡镇的总体布局展开，尤其在经济结构上，从长远出发，转变乡镇的生产结构类型，将产业结构的调整放在重要位置，大力发展新型农业和第三产业，提高乡镇群众的经济收入和生活水平。首先，减少乡镇中污染严重的中小型企业规模，鼓励环保企业或科技企业入驻乡镇，将乡镇原来旧传统的生产模式转变为高收入的技术服务类模式，提高乡镇居民的生产技术水平，加强农业先进技术的学习和培训。但需从乡镇的实际情况出发，制定科学的发展方向，确定乡镇的产业发展类型，注重发展乡镇特色产业。此外，乡镇建设要加强农业发展和企业发展同步进行的方式，谋划农业产业现代化和乡镇企业规模化的发展策略。充分利用乡镇资源，比如农副产品和现有矿产资源，发动乡镇富余劳动力，发展农副产品加工业和劳动密集型产业。加快特色资源的开发，提高资源的利用效率，全面推动农业现代化和企业规模化发展。同时，积极探索农业特色旅游资源，利用自身特有风景景观和人文景观，发展农家乐和乡村旅游，促进乡镇经济的多元化。积极探索，依据自身的区位和资源优势，制定属于本乡镇的经济发展模式，推动乡镇规划建设稳步向前。

（六）加强乡镇基础设施建设

乡镇规划建设中最重要的就是基础设施和公用设施建设，乡镇政府要争取财政支持和社会资金筹措等方式，加大教育、医疗、交通等基础设施建设的投入，合理规划道路布局，为乡镇发展提供便利的交通辅助。加大教育投入，增加乡镇中小学教学必要硬件设施，引进优秀教师资源，教育环境，这将有效缩短城乡教育差距，促进我国教育的进一步发展。此外，合理规划建设乡镇卫生诊所，解决乡镇群众看病难的问题，提高乡镇卫生诊所的医疗技术水平及硬件设施，加强医生和护士的执业培训，整体提高乡镇的医疗能力。同时，加强乡镇内部雨污分流系统、照明系统筹公用设施建设，为乡镇群众提供干净舒适的人居环境，进而加快乡镇发展速度，实现乡镇的和谐发展。