关于长沙构建现代化经济体系的建议

2022-01-01中共长沙市委党校陈石山

区域治理 2021年22期

中共长沙市委党校陈石山

贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，是建成社会主义现代化强国的基本任务，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是转变发展方式、优化经济结构，转换增长动力的实现经济高质量发展的客观需要。长沙要立足现有基础，明确差距，厘清思路，找准建设现代化经济体系突破口。

一、长沙构建现代化经济体系的基础

（一）经济实力迈上新台阶

长沙坚持稳中求进的总基调，推动经济高质量发展，主要经济指标走在全国、全省前列。2020年，长沙全市实现地区生产总值12142.52亿元，经济总量位居全国省会城市的第六位，人均GDP140370元，排名全国省会城市第五位。

（二）开放度不断提高

加快建设内陆开放新高地，开放型经济较快增长，2020年进出口总额2350.46亿元，比上年增长17.4%，其中出口1548.72亿元，增长10.8%；进口801.74亿元，增长32.5%。实际使用外资72.82亿美元，增长14.3%。开行国际货运航线11条，黄花机场国际货邮吞吐量增长48.7%。

（三）产业建设成效显著

制造业高质量发展势头强劲。22条产业链新引进投资额2亿元以上重大项目，实现投资1385.84亿元，引进“三类500强”项目87个，省定“五个100”工程任务全面完成，20个制造业标志性重点项目超额完成投资，现代服务业发展提档增效。

（四）营销环境逐渐优化

2020年长沙行政效能持续提速，深入实施营商环境优化年活动，纵深推进简政放权，编制公布权力清单、公共服务事项清单等6张清单，再次下放市级权限136项，取消权力事项10项，“一网通办”系统上线试运行，12345市民服务热线荣获全国政务热线“最佳管理效率奖”。“三即承诺制”改革成功试点并在全市推广，“3545”改革目标全面实现，企业开办审批、不动产登记、工业投资房建项目审批分别控制在2个、5个、44个工作日以内。坚决落实减税降费政策，全年为市场主体减税217亿元，社保降费31.5亿元，减少电费支出10.5亿元，累计为企业转贷超30亿元。

（五）城市品质明显提升

规划体系更加健全。国土空间总体规划形成初步成果，城市发展战略规划编制基本完成。金阳新城、金洲新城战略规划编制基本完成，高铁西城、大学城等重点片区控规和综合交通、水安全保障、生态廊道等专项规划编制完成，建筑风貌控规更加到位。基础设施建设提速提效，地铁3、5号线载客运营，智慧公交上线运营。湘府路快速路全线通车，万家丽路北延线快速化改造，湘雅路过江通道加快建设。智慧城市建设初显成效，建成5G站点3.05万个，城市网络安全运营总部落户，获评“全球智慧城市数字化转型大奖”。

（六）乡村振兴效果明显

2020年长沙农村人居环境持续改善。农村“五治”深入推进，改造无害化厕所21.4万户，行政村垃圾分类减量实现全覆盖，累计拆除“空心房”3.23万户，新建乡镇生活污水处理厂支管网100公里，打造市级小微水体管护示范片区30个。农林牧渔业增加值增长4.1%，创近年最好水平。新增新型农业经营主体2000余家，农产品加工业销售收入超2700亿元。农村居民人均可支配收入达3.48万元，位居全国省会城市前列。

二、长沙建设现代化经济体系存在的问题

（一）创新能力不够强

高新技术企业数量相对较少。到2019年年底，上海高新技术企业共9872家，滨海新区高新技术企业1760家。2018年湘江新区高新技术企业不到1000家，2020年长沙高新技术企业3300家，部分高新技术企业投入不够，有8%的高新技术企业没有研发投入。

（二）现代服务业发展相对滞后

服务业占GDP比重偏低。从世界发达国家发展规律来看，服务业增加值占GDP比重一般在70%以上，美国、英国、法国等发达国家服务业增加值占GDP比重在80%左右。近年来，虽然长沙市服务业增加值占GDP的比重不断提升，但仍然低于全国平均水平，与发达城市及发达国家相比差距较大。

（三）产业转型有待加强

新兴产业规模偏小，汽车产业链基本形成，但产业基础、企业数量、生产规模、税收贡献还有较大提升空间，电子信息、生物医药等还没有形成真正的产业链，协作配套水平不高。资源整合能力也不是很强，难以形成规模效益，高端服务业欠缺，长沙服务业门类全，但主要集中与传统行业，生活性服务业贡献超过60%，生产性服务业发展较慢。

（四）经济发展质量有待提高

近年来，长沙经济保持持续稳定增长，但总体来看，经济发展水平还是比较低，经济增长质量有待进一步提升，财政收入水平偏低，2020年长沙人均财政总收入不到2万元，2020年地方一般公共预算收入1100.09亿元，占GDP的比例为9.06%，在全国省会城市中偏落后，服务业增加值占比偏低。

（五）外向型经济水平有待提升

2019年长沙外贸依存度17.30%，2020年进出口总值2350.5亿元，外贸依存度19.35%，远低于全国30%的水平。外贸企业竞争力不强，缺乏知名企业、知名品牌。贸易结构也不合理，出口贸易90%以上为一般贸易出口，加工贸易比例太低，外资占社会投资比重较低，外资企业中工业企业比重较低。

（六）乡村振兴还需努力

稻谷品质不优，外销渠道不畅。养殖业中生猪养殖一家独大，与市场日益增长的草食牧业需求不符，“三品一标”产品占农产品总量的比例较小，与先进城市相比差距还较大。农业市场竞争力有待提高，农村资源环境压力较大。工业污染物造成的农业面源污染仍未消除，乡村文化建设滞后。

（七）居民收入水平不高

2018年长沙城乡居民人均可支配收入分别是50792元、29714元，与上海的68034元、30375元差距较大，与杭州的61440元与33193元差距也比较大。城乡居民收入差距较大，2017年城乡居民收入差距为19588元，2020年为23217元，有拉大的趋势。

三、长沙构建现代化经济体系的措施保障

（一）着力提升开放水平

积极应对全球化发展趋势，立足“一带一路”区位优势，全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带开放发展战略，深入对接粤港澳大湾区发展，全面提升长沙对外开放格局。一要加强招商引资，积极探索和拓展利用新的外资方式，利用收购、并购、风险投资、投资基金、证券投资等方式吸引外资，进一步加强外向型经济发展。二要优化出口结构，加大对高新技术产品的出口支持力度，大力发展科技企业与科技产品，提高出口产品质量，提升出口产品竞争力，拓展对外服务。三要加大简政放权力度，加大政策支持力度，加快企业走出去步伐。四要拓展新兴出口市场。五要加强友好城市合作。

（二）加快培育现代化产业体系

一是大力发展装备制造、信息技术、新材料、节能环保等产业，努力培养千亿元产业、百亿元企业。二是加快发展金融保险、信息传输、计算机软件、租赁和商务服务、科技技术服务与地质勘探等新兴产业。三是加快园区发展，整合、优化、提升现有园区，实行错位发展。四是突出园区产业配套，科学规划、合理布局，提升产业集群整体优势。五是促进新兴产业发展，重点突破新型计算、先进储存、区块链、北斗导航3D打印、智能无人系统筹技术。六是打造全球领先的文化创意产业。

（三）进一步深化改革

一是按现代企业制度的要求深化国有企业改革，做强、做大、做活国有企业。二是深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比例，促进多层资本市场健康发展。三是进一步优化营销环境，进一步做好减权放政工作，优化工作流程。四是建立营销环境评价制度，对各区县、园区营销环境进行评价。

（四）全面推进创新工程

一要推进科技创新机制体制改革。二要大力实施人才创新工程，围绕3个中心和22条产业链建设布局人才链。三要加强科技平台建设，积极推进岳麓山大学科技城、新型研发机构、国家重点实验室建设。四要强化龙头企业科技创新，通过引导基金、风险补偿、融资补助、贷款贴息等方式支持龙头企业创新。

（五）加快区域协调发展

一是对全市产业发展、产业体系、产业结构、产业布局、产业链等进行科学分析。二是健全联动机制、强化市区、城镇、乡村的联动，以市带县、以城带乡、促进三次产业融合发展。

（六）全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村振兴。一是要大力发展现代农业，健全农业产业体系、生产体系与服务体系，加大农业产业园建设，促进一、二、三产业融合发展。二是要加快魅力乡村建设。三是加强乡村规划，优化功能区分，修复农村水毁工程。四是加快农村公共服务、信息网络建设，探索农村公共环境卫生管理、污水治理机制。五是要建立脱贫长效机制，巩固脱贫成果。