国企退休人员社会化管理工作机制的探索与实践——以国家管网西部管道公司为例

陈长春

（西部管道公司行政事务中心（退休管理中心），新疆 乌鲁木齐 830011）

国有企业退休人员社会化管理，是党中央的一项重要决策部署，也是深化国有企业改革、减轻国有企业负担的一项重要举措。科学的管理机制能够保证质量、提高效率、收获效果。国家管网西部管道公司（以下简称“公司”）积极探索构建科学的退休人员社会化管理工作机制，取得了显著成效，确保退休人员社会化管理移交“硬任务”按期完成，且为后期常态化移交奠定基础。

一、公司及退休人员管理基本情况

公司主营业务覆盖新、甘、青三省区，负责运营管理油气管道1.56万千米，管输天然气、原油、成品油，配送至国内二分之一区域。公司下设12个二级单位（其中在新疆9家，在甘肃3家），在册员工2582人，主营业务具有点多、线长、面广的特点。在落实国家“一带一路”倡议、构建我国“X+1+X”油气市场体系、保障国家能源战略安全等方面发挥着重要作用。

公司历经5次重组整合，人员来源多样，退休人员情况也较为复杂。公司退休人员244名，共有中共党员101人，社保交纳所在地在乌鲁木齐的190人，在兰州的4 人，在西安50人。公司退休人员分布在9省、25市、76个街道、108个社区，仅在乌鲁木齐市就涉及“七区一县”需做移交。

二、构建退休人员社会化管理工作机制的做法

在退休人员社会化管理过程中，公司从组织领导、沟通协调、上下联动、信息报送等方面，积极探索构建有效的工作机制，平稳有序推进协议签订、人事档案移交、党组织关系转接、后续常态化移交等各项重点工作。

（1）建立组织领导机制。组织领导是推动工作落实的第一动力。成立领导小组。明确了各部门的职责分工，建立了“党委负责、分管主抓、部门落实、维稳保障”的领导机制，确保上有号召，下有行动；上有部署，下有落实。制定专项方案。研究制定公司《退休人员社会化管理移交工作实施方案》，制定了四个阶段的工作任务，对摸底对接、协议签订、档案移交、组织关系移交、费用保障、场所设施、人员安置等七项重点工作进行了安排，并及时上报集团公司改革与企业管理部。分解推进落实。编制了退休人员社会化管理移交工作推进表，逐项明确了任务分工及时间节点，每月通过党群工作例会等方式推动落实，协调解决存在的问题，确保了各项工作按节点推进。

（2）建立内外沟通机制。国有企业退休人员社会化管理工作由地方政府主导、归口部门主抓，加之涉及退休管理、社会保障、人事档案、党组织关系、活动场所管理、组织机构人员等诸多业务管理部门，企地沟通协调顺畅是确保退休人员社会化工作正常推进的重要保证。加强沟通，吃透政策。公司实施方案发布后，退休管理中心积极与集团公司总部、省国资委、乌鲁木齐、西安市和兰州市国资委、人社局等部门联系，了解社会化移交政策出台情况，与各地退管办等部门建立了联系，每周通过电话、微信、邮件等方式联系，获取各地国有企业退休人员社会化管理专项方案，吃透上级政策，确保无缝衔接。加强沟通，解决难题。针对有的政府部门对于国企退休人员社会化移交“上热下冷”的情况，退休管理中心会同人事、企管等部门，主动汇报公司退休人员实际情况及问题，沟通协调解决的办法，争取地方政府相关部门的理解与支持。针对政府通知用公司一级企业作国有企业（独立法人）资质认定的要求，因“中国石油天然气股份公司西部管道分公司”不是独立法人机构的情况，多次与乌鲁木齐市国资委、人社局反复沟通协调，同意由中国石油天然气股份公司授权西部管道分公司办理移交事宜，并提供股份公司资质资料。于2020年8月报送了股份公司全套资料，9月份顺利完成了企业性质认定工作，并与乌鲁木齐市高新区（ 新市区）、天山区等五个区成功签订了移交意向书和人员花名册等资料报送。针对乌鲁木齐各区的《国有企业退休人员社会化管理服务移交协议》文本不一致的情况，积极沟通协调，最终统一了文本，并于10月中旬签订了所有移交协议。加强沟通，统一步调。加大企企沟通协调力度，与新疆油田、新疆销售、乌石化等单位联系，了解兄弟单位的工作进度、做法以及移交退休人员后的配套福利待遇政策，把握好工作节奏和力度，全面兼顾移交后退休人员的合法权益和合理待遇。

（3）建立上下联动机制。只有上下协同联动，才能形成工作合力，做到工作有效衔接、政策精准对接，确保各项部署要求落实到位。严格执行半月报制度。公司把畅通信息渠道作为一项重要任务，实行社会化管理工作推进情况半月报制度，向集团公司、各地国资委、各地退管办报送统计表，确保了信息及时准确报送。动态完善基础台账。公司把摸清底数作为做好退休人员社会化管理的前提和基础，指定专人、集中力量，组织各单位做好退休党员、社保所在地、实际居住地址、所属地市、街道、社区等13项信息排查、摸底和统计工作，建立基础台账，并动态更新完善。做到信息准确率达到100%，人员基础信息100%核实。积极争取退休人员理解支持。主动做好退休人员社会化管理政策宣贯，向全体退休人员发送和宣讲《社会化管理告知书》，对移交原则、管理服务、统筹外费用发放、服务管理机构等政策进行宣贯，并开通了政策咨询热线，消除顾虑疑虑，取得理解支持，给退休人员吃了个“定心丸”，确保社会化管理工作平稳有序推进。

（4）建立规范移交机制。企业退休人员的人事档案移交属地实行集中统一管理，这是“五移交”的首要任务。规范整理移交人事档案。在档案移交前，公司指派专人负责规范整理244名退休人员档案，提前安排数字化处理工作，及时完成了退休人员档案的整理、目录制作和装订。同时，建立数字化电子档案，等待与乌鲁木齐市人事档案影像系统挂接。规范核实移交党组织关系。组织梳理每一名退休党员党组织信息，重点精准核对党员党费计算基数、交纳比例、月缴额等信息，按接收的街道和社区，分区建立退休党员台账，为社区接收奠定基础。针对跨地区转移党组织关系的人员，积极与所在地党组织联系，及时开具组织关系介绍信，帮助顺利进入新的基层党组织，正常参加组织生活。公司退休人员中101名党员实现了100%移交。持续规范社会保障管理。公司退休人员的基本养老保险、基本医疗保险已全部纳入地方管理。对于基本医疗保险实际缴费年限未满15年的个别退休人员，继续按月缴纳至规定年限。对于退休人员原享受的补充医疗保险、医疗互助帮困等筹资和相关待遇仍按原渠道解决，确保待遇水平不降低。稳妥移交管理服务职能。退休人员虽然实行社会化管理，但目前仍处于三年过渡期，公司仍然承担着退休人员管理部分职能，如节日慰问金等统筹外费用发放、掌握退休人员思想动态、组织健康体检和疗养，丧葬管理及困难帮扶等等。下一步，需要根据地方政府相关规定和要求，重新界定、规范企业相应的职责和内容，做到职责分得开、职权理得清、应交交得出。

（5）建立费用保障机制。根据国务院国资委及集团公司有关要求，对统筹外项目进行清理规范并妥善处理，按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。停发统筹外养老项目，纳入公司过渡年金。自2020年9月1日起，原统筹外养老项目中副食补贴、水电液补贴、住房补贴、电话费四项补贴不再发放，将上述四项补贴标准之和固化封定，纳入西部管道公司过渡年金发放。规范合并国家项目与剩余项目为保障类项目。把原统筹外养老项目中书报费和涉及获得国家级或省部级荣誉奖励的两个项目，按原标准归并为国家项目继续保留。清理规范后，保障类项目包括计划生育奖励、获得国家级或省部级荣誉奖励、书报费、疗养费、体检费、取暖费、节日慰问金、困难帮扶、探亲费和探视费10个项目。将非现金类项目量化为现金发放。将疗养费、体检费、取暖费等8个项目量化为“现金发放”。探视费、探亲费2个项目按原办法、原渠道列支外。与此同时，规范公司三年过渡项目，明确2021年-2024年退休人员的“三年过渡项目”标准和列支渠道，确保退休人员待遇不降低。

国有企业退休人员最终移交至街道和社区，养老金实行社会化发放，人员实行属地化管理，由社会化管理机构提供管理服务。总结办理第一批退休人员社会化移交的经验，即要坚持与地方政府定期沟通对接，逐步理顺“即退即交”移交程序，做好常态化移交工作，努力实现企业交得出、交得准，政府接得住、接得稳、接得好，做到管理无缝衔接，确保退休人员的归属感、获得感、幸福感。