科技项目绩效管理研究

2022-01-01冯艳

企业改革与管理 2021年20期

冯艳

（陕西省科技资源统筹中心，陕西西安 710077）

我国越来越重视创新驱动发展，以科技创新为主，实施全面的发展。财政科研项目成为促进科技发展的最佳推动手段，通过完善的绩效评价能够提高科研项目资金的分配效率和应用效果，为我国科技创新发展奠定基础。在科技项目管理体制深化改革的过程中，构建符合不同类型的科研项目特点、体现创新质量的绩效管理体系等，都是发展的重点内容。

一、分析财政科研项目绩效管理水平提高的意义

1.分析我国财政科研项目绩效管理的发展

在2003年之前，我国的财政科研项目中绩效评价更多都是理论研究。但是2003年后，不仅是绩效评价体系的制度化还是规范化都得到极大的提升和完善，完善历程也经过几个阶段：第一阶段，概念以及制度的确定。2003年，财政部发布了《中央级教科文部门项目绩效考评管理实行办法》，在2005年对其进行修订，针对相关制度进行了规范和明确，提高了资金在项目中的利用率。2003年，科技部等几个部门联合下达了《关于改进科学技术评价工作的决定》，其中就分析了关于科技工作评价中存在的各种问题，也明确了工作的目标、工作制度等，管理部门要实现对科技评估工作的指导和改善，优化评估体系。在《科学技术评价方法》中，绩效评估手段是科技项目评估的最佳方式，评估的内容有：科技目标完成情况、目标带来的影响等，为科学技术计划的开展奠定了坚实的基础。绩效管理理念的推出，不同部门绩效管理理念未能形成统一标准，管理工作的制度体系也还处于初期发展阶段。第二阶段，加强概念并且实施制度升级。在2006年，中长期科学和技术发展规划纲要发布后，在资金投入以及经济效益方面，就专门设置了科技项目经济预算绩效评估体系。财政部根据中央部门预算支出绩效评估的规定内容，颁布了相关的政策。科技管理部门要积极组织第三方机构开展科技项目的绩效评估工作，同时也要慢慢在国家科技重大项目计划中实施积极探索。第三阶段，保证概念的普及和制度的加强。在2018年，我国提出了关于构建全方位预算绩效管理格局的理念，要求政府、各部门和各单位都需要加强预算绩效管理，并且要积极将政府和项目纳入绩效管理工作中。在这个阶段中，财政科研醒目的绩效评价管理进入了一个全新的时代，绩效观念在相关部门和科技范畴中都得到统一，管理制度进一步加强，构成了一个法律法规和部门规章制度组合的制度体系。

2.财政科研项目绩效管理意义分析

财政科研项目绩效管理是在相关规章制度的基础上，制定合理的绩效评估目标，采用科学、有效的绩效评估方法提高科研项目的工作效率与经济效益，通过合理管理措施提高管理的规范程度，并且将结果均纳入管理评估内容中，更好地促进科研项目工作的改进。开展财政科研项目绩效管理的作用体现在以下几点：第一，为政府制定合理的管理对策奠定依据；第二，提高管理水平，促进科研项目目标的实现；第三，规范资金的合理应用，保证资金得到合理分配。

分析我国的财政科研项目绩效管理应用的发展历程可知，当前我国在绩效管理上依然处于比较落后的状态，虽然通过近几年发展获得了一些工作经验，但是依然存在着制度不完善、评估体系的针对性不足等问题。评估方法一般是依靠专家的经验，缺乏科学的定量评估手段，导致工作效果无法提升。科研项目受到各种因素的影响，绩效评估工作开展也有很大的难度。但是，过于重视科研活动的传统管理模式已无法适应当前科学技术创新发展的新形势。针对财政科研项目绩效管理中存在的问题进行分析，找到问题的根源，才能制定合理的处理对策。

二、科研项目绩效管理中存在的问题

1.未能设置合理的绩效目标

绩效目标的有效设置是提高评估效果的基础。在过去的财政科研项目管理中没有制定完善的绩效管理目标，导致绩效评估体系将科研项目任务目标作为绩效目标开展工作。一是一些科研人员为了更快地实现项目验收，会将目标设置的比较简单；二是无法根据研究背景和意义开展工作，从而无法对技术增加值做出分析；三是目标设置不够具体，从而对绩效评价效果造成很大的影响。

2.未能构建完善的财政科研项目绩效评估制度

财政科研项目绩效评估制度还处于初期发展阶段，未能形成完善的制度体系，导致绩效评估工作制度应用中存在问题。2018年，国务院颁发了25号文，对科研项目的绩效评估标准提出了要求。但从制度覆盖角度上分析，未能形成覆盖其余四种类型科技规划的规范体系，从现存的制度角度分析，由于缺乏操作制度、统一指标体系以及个性指标体系指导等，故缺乏合理的评估手段。

3.尚未构建体现分类和创新的评估指标

财政科研项目类型不同，不同类型项目有不同的特点。技术和产品开发类型的项目，会将注意力放在产品、技术的创新中，保证产品和技术的稳定性和可靠性，在实际应用中会对社会经济发展造成很大的影响，也是该行业发展的重要支撑。示范类的科研项目，更多注意力放在了管理规模化构建上，同时技术的先进性、实用性、辐射带动性和经济效益也非常突出。常规的评估模式中无法重视评估质量，因此绩效评估模式在思维模式和技术水平上都有所欠缺。

4.绩效评估结果缺乏科学应用

科研项目绩效评估的重要性和关键性受到社会各界的推广和重视，但是由于科研项目观念里上存在着横向、纵向边界不清楚的问题，同时由于科研活动知识积累和外溢效应的影响，科研成果也呈现出滞后性特点，尤其是基础研究滞后非常严重，受到客观条件的影响，很难完整、准确地评估单个项目的成果，由于评估方法的限制，绩效评估结果也缺乏科学性。绩效评估工作主要是为管理部门提供参考，未能与年度立项以及预算安排等内容挂钩，未能有效指导科研产出，不利于科研成果的转化。

三、科研项目绩效管理改善对策

1.树立正确的科研项目绩效管理概念

随着我国出台了相关政策，在科研项目中全面应用绩效管理具有重要意义。在科研项目管理和应用过程中，需要树立绩效管理理念，通过有效手段促进宣传力度，提升绩效管理效率，科研人员和管理人员要积极转变工作思维模式，将管理制度落到实际工作中，提高管理效果。

2.科技计划管理要满足绩效管理的要求

通过积极优化绩效管理流程，特别是在立项、解题等环节注意满足绩效管理的需求，制定完善的管理体系，将绩效管理措施与科技规划结合起来。一是工作前，要明确立项的可行性和合理性的依据，制定完善的管理目标，构建项目不同层级的管理对策，制定合理的绩效目标是落实绩效管理的前提，细化绩效目标是积极开展审核的基础。二是事中要针对关键工作绩效的监督管理。在实施过程中需要充分了解绩效目标和资金管理效果。三是事后在项目完成后，要对照绩效目标，对投入产出的情况实施全面绩效评估。

3.完善科研项目绩效评估体系

根据科研项目特点，构建涵盖科研活动规律、科学绩效评估体系以及多元绩效评估方法的综合科研绩效评估制度。一是要构建具有科研项目特点的绩效评估制度。主要内容包括对组织机制、评价方法、操作规范以及应用结果等内容的评估，通过制定完善、合理的管理制度，为绩效管理对策的落实奠定基础。二是构建完善的评估考核体系，建立分成、分类的评价指标，指标的设计必须严格秉承25号文件的精神。三是探索符合科研项目特点的绩效评估方法。科研项目绩效评估需要通过定量和定性结合的方法，改善人为因素影响，促进定量性价技术方法的应用，创新更多手段。