企业一体化联动监督机制的构建与实施

胡贤兵

（国网浙江嵊泗县供电公司，浙江 舟山 202450）

完善企业内部联动监督检查机制，有效整合监督资源，形成监督整体合力，是各单位和企业强化廉政风险防范，切实规范经营行为的内在需要。同时，也是杜绝各类不廉洁问题发生，维护群众利益，促进企业和谐稳定发展的有效举措。

以目前县级供电公司的状况分析，其纪检监察工作还存在诸多不足。例如，纪委与各业务部门、市县公司没有形成有效联动，大监督格局没有有效形成；业务系统之间仍存在信息壁垒，监管部门与各专业之间双向信息交流不足；现有的监督手段已不能适应现代电力信息化发展形势，严重影响和制约了纪委高质量监督、高效率办案的能力。综合考虑，只有在监察队伍建设、监察模式、纪检监督业务和办案能力等方面进行创新，才能适应电力纪检监察的新要求。

一、建立高质量联动监督领导团队

建立组织领导体系。为确保县级供电公司监督工作全覆盖有序推进，以纪检委为牵头部门，组织办公室、组织部、金融资产部、党建部、物资部、建设部、发展部，交通监察部门、市场营销部和集体企业，推荐优秀人员参与建立公司纪检监察专家库。成立联动监督领导机构，联动监督工作设立领导小组，明确联动监督成员单位。为保证专家库中人才的数量和质量，每个专业专家至少应有2人。人员范围包括纪检监察、法制、党建、党风廉政建设、人力资源、财务管理、审计、物资管理、工程管理、监理、营销服务、物流管理、集体企业等专业。

县级组织部门要认真落实纪检监察专家申报选拔工作，严格把关，吸纳高素质、能力强、业务优的人才进入纪检监察队伍，最后选出最优秀的业务骨干组成纪检监察专家组。

二、加强实践培训，建立考核机制

1.完善考核机制

每季度末，各成员单位按照考核细则进行一次自检，并形成自检报告，上报考核小组。每年末，由考核小组各成员单位对联动监督职责履行情况进行综合考核，考核结果与经济责任制挂钩。

2.加强现场实践培训

要统筹规划专家资源管理，以现场调查、检查代替培训，专业人员带新人，增加现场经验，实现理论与实践的高度融合。通过积极派出专家参加市公司检查和公司内部检查，开展电力保障和重大活动专项检查。

3.加强“一专多能”的专职纪检监察专家队伍建设

定期邀请参加市公司检查的专家等专业专家，结合多年来问题线索典型案件的处理和问责情况，分析讨论监督执纪“四表”适用的依据和标准；学习《国家电网公司纪检监察工作手册》，不断提高专家适应新监管模式和业务流程的能力，以及良好的分析判断和整体意识。

三、构建上下联动一体化，明确监督重点

在探索建立上下联动的一体化监管体系中，实现县级横向业务全覆盖。积极探索推进巡逻、交叉巡逻，推动巡逻向基层延伸和深入发展。探索建立检验数据管理平台，推进检验信息化建设。综合运用“交叉检查”“推进检查”等方式，全面开展对县公司、集体企业、重大活动和专项业务的检查；垂直信息完整链接。通过对监理数据的分析，建立专家协同咨询机制；根据监理项目需要，与党建、人力资源、财政、审计、工程、集体企业等业务部门开展专业联合监理，让专业人员参与监理项目，正常开展专业联合监理，形成监督力量。

明确监督重点，有计划、有重点、有步骤地推进监督全覆盖，强化门户前移、重点下移，有序开展党风廉政建设、“四风”查处和纠风工作，查处形式主义、官僚主义，对党员干部、重点工程、重大决策、人力资源、招标采购、三公经费、项目管理、营销管理等集体企业和其他监督主体进行日常监督和协同监督。内容更加集中，方向更加明确，措施更加具体。

四、强化责任追究，促进长效机制建设

1.探索建立常态化监管机制，推进长效机制建设

探索完善问题整改常态化机制。专门召开会议，组织专家做好公司各部门、集体企业的集中治理工作；建立纪检监察例会制度，督促各单位分析问题的根源，对可以改变的问题立即予以改变。如需与上级专业部门沟通，应及时沟通解决，并制定切实可行的整改措施，彻底整改。在此基础上，督促各部门、各单位制作标准化模板，开展专项监督检查，逐一落实问题销户制度，督促各部门、各单位将问题整改与日常管理、同行对标相结合，推动绩效考核等工作全面彻底整改问题。专项行动结束后，组织专家召开总结会，总结成绩，分析不足，提炼经验，确保效果，建立长效机制。

2.加强对监督发现的各类问题的问责

坚持“一案、一总结、一警示”的原则，加大对违纪违法案件的曝光力度，用身边的事教育身边的人，大力培育廉洁文化，筑牢不可腐败的坚强思想道德防线。对监察发现的问题单位提出完善制度的建议，对坚持走自己的路的单位，严肃追究责任人的直接责任和责任人的领导责任，拒不改正，造成不良影响或者后果的、对因监管不力、处理不及时造成事态扩大和不良影响的，要严肃追究相关职能部门的责任。

3.注重典型经验的推广应用，完善制度流程

要强化整改主体责任，构建科学、严格、有效的监督网络，增强纪委工作的权威性和独立性，形成整体监督力量，进一步增强整改内外动力。对整改落实情况进行日常监督，持续跟踪监督，整改不到位的部门单位，不放过任何存在的问题。依靠制度的持续激励和约束形成长效机制，建立起良好的制度“篱笆”，避免问题反复出现，屡教不改。对拒不整改的要追究责任，对应付交差、虚假整改等问题要进行处理。

五、创建廉洁档案，加强干部服政建设

创建县级干部廉洁档案，加强廉政建设。对于监督管理过程中形成的宝贵文件和成果，要在系统内率先完善干部档案，切实做好档案工作。纪检监察专家数据库的建立和使用，为纪检监察工作增添了新的翅膀。有效衔接业务部门，促进纪检监察工作规范化、制度化。作为企业内部控制和风险防范的重要支撑，专家库的建立探索了多学科整合、上下联动的监管组织模式。以风险为导向，以流程为载体，以制度为保障，建立组织架构扁平化、业务培训规范化、监管手段信息化、监管问责常态化的内部监管体系，从而达到查处问题、严肃问责改革的良好趋势。

六、强化依法从严，积极构建和谐企业

1.加强企业法治建设

不断提高法律风险防范能力，确保重大决策的法律合规审计，既要审查又要执行法律规定。组织学习贯彻《民法典》和电力相关法律法规，不断提高员工的法律意识。做好“七五”普法验收准备，积极参与“七五”普法优秀成果评选。继续推进社工触电防治工作，采取有效措施，最大限度地降低触电发生率，确保年度目标的实现。

2.严格督促整改落实

开展“双清理”再整改专项治理，继续推进整改不到位或不彻底等问题。积极落实省级工业单位审计监督常态化，组织开展专项审计。截至目前，共建立了7项制度、10项措施，真正地把检查结果转化为进一步改进作风、进一步推进工作的实际成效。

七、提高党的建设质量

深入实施“支部突出旗帜、攻坚三大难题”专项行动，促进党的建设与生产经营紧密结合。继续开展新时期文明单位建设工作，加强新闻宣传和品牌传播，坚持“六要讲、六要访”，为员工办实事。全面加快小型供电站基础设施项目建设，做好健康食堂再创造工作，积极做好保密信访稳定工作，确保企业和谐稳定。深化党员服务队伍建设，开展“守初衷、担使命、创新业绩”专项活动，加强基层党组织的政治功能和组织力量，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。