职代会在企业管理中的重要作用

郭君娜

（山西汾河焦煤股份有限公司，山西 临汾 041000）

自2021年以来我国经济建设逐渐追求现代化的发展，要实现经济建设的不断完善，提高经济发展质量，进而使得我国市场环境在一定程度上发生了变化，会对现在企业的经营行为带来更多的挑战与压力。一方面，需要企业强化内部管理水平，夯实控制管理基础；另一方面，需要企业通过加强内部管理，实现市场竞争实力的提升，使企业获得稳定发展，这样将要求企业必须要落实民主管理。企业职工代表大会作为企业职工行使民主权利的重要途径，是帮助企业实现民主管理的有效方法，对其作用价值进行分析可以更深层次地帮助我们理解企业职代会的现实意义。

一、企业职工代表大会的定义

企业所开展的职工代表大会制度并不是企业内部的决策制定权力结构，也不是对于权力进行监督的机构，而是独立于企业董事会和监理会的特殊机构，需要企业全体职工共同参与，选举出能够充分代表企业职工利益的职工代表，共同组建出民主管理权利执行机构，是企业实现民主管理的重要形式。按照国家相关规定，我国企业需要按照宪法规定要求通过开展职工代表大会制度配合其他形式共同贯彻落实民主管理。

1.主要工作内容

向职工群众进行权力教育，引导职工行使正确的民主权利，提高自我责任意识和主人翁意识，促进职工群众在企业生产生活活动中，能够积极地参加民主管理，端正职业观念，正确享有自己的合法权益。通过召开职工代表大会，引导职工群众能够积极地参加职工代表选举活动，保持选举工作的认真、公平、公开。通过召开职工代表大会向职工代表征询意见，并对各项事务的提案进行收集整理，联合企业行政管理部门调查分析所征集来的职工意见要求，并通过召开集中会议提出职工代表大会的议题内容和解决问题要点。积极宣传职代会精神，发动职工群众落实会议决策，对职工代表大会决议和提案落实情况进行检查、督导，提高职工代表的参政议政能力，加强职工代表培训力度。

2.企业职工代表大会的基本流程

（1）按照国家相关法律法规规定，加强与企业内的党组织机构、工会、企业管理部门之间的沟通联系，拟制出企业职工代表大会的制度内容。

（2）建立完善的组织领导机构和工作机制，要求企业党组织、企业管理者、工会负责人共同构成企业职工代表大会机构。

（3）对职工代表大会进行宣传。明确建立企业职工代表大会的重要性，向广大职工群众宣传职工代表大会的性质、意义、职权、任务、条件、权利、义务、责任等，提高职工群众对于职工代表大会的支持力度。

（4）制定科学的代表方案及选举制度。

（5）根据企业规模，确定职工代表人数，选举职工代表，划分代表组，选举组长。

（6）明确职工代表大会的议题。由企业工会收集职工群众的意见要求，并与企业经营管理者进行沟通联系，通过召开党组织会等形式，讨论职工代表大会议题。

（7）工作机构需要向企业的党组织汇报，如果企业没有成立党组织，则需要向筹备工作领导机构汇报，提出大会的主席团候选人名单、各专门工作委员会名单，提出职工代表大会日程等，并由党委或企业工作领导机构做出最后决定。

（8）召开职工代表大会联席会，讨论大会主要议题和大会召开时间。

（9）征集大会提案，并对提案进行归纳整理。

（10）有关部门需要提请职工代表大会讨论、审议、通过或决定的文件材料，并且需要在会议召开前的七天发给职工代表。

（11）召开职工代表大会的预备会议，选举大会主席团，汇报本届职代会筹备情况，提出议题与日程建议。

（12）正式召开职工代表大会。

二、职工代表大会存在的重要作用

随着我国私营市场经济的持续推进，尤其是国有企业进行改革后，一些人认为可以将股东大会作为职工代表大会的替代品，完全取缔职工代表大会，这一思想实际上是错误的。主要是由于股东大会是企业内资产所有者使用权利的机构，而职工代表大会则是企业职工行使权利的机构，二者之间的性质和利益诉求是完全不同的，不能够实现替代，职工代表大会所具有的重要作用也是难以替代的。

1.是企业职工参与企业管理的主要形式

职工代表大会是企业职工参与企业管理的重要途径，随着我国经济建设的持续推进，生产力的持续发展，企业的规模会逐渐扩大，科学技术含量也会逐渐提高，在市场经济环境下，生产社会化的程度会进一步加强。企业在开展各类生产经营活动时已经愈发离不开企业职工的积极参与，如果无视企业职工的权利，企业的经营不仅无法持续，更会面临各类风险，带来不必要的责任纠纷。企业职工必须亲自参与企业管理，才能够将自身的切身利益融入企业的发展规划之中，才可以实现更为积极主动的劳动，提高自身的创造能力，促进企业健康发展。

2.有助于推动企业经济民主目标的实现

企业职工通过参与职工代表大会制度，能够实现企业经济民主化的建设，从微观角度而言，企业落实经济民主是现代化民主理念，是企业生产经营活动中的必要延伸。企业所落实的经济民主其核心原则便是职工参与决定制，让企业经营决策的执行者能够有恰当的机会与途径参与到决策的制定过程中，进而可以更好地维护企业集体利益，帮助企业制定出效益最高的决策。实际上，职工参与企业管理其目标并不是要对企业的规章制度和组织形式进行改革，反而是对企业的现行规则和目前的组织形式进行有效的维护，能够在保障企业职工福利和权益的同时，帮助企业实现健康发展。纵观各地先进企业所开展的职工代表大会制度，我们可以发现，由于落实了民主原则，这些企业在生产经营活动过程中可以利用企业职工大会制度有效的缓解企业内部劳务矛盾，避免企业内部人事冲突，实现企业资本与劳动力资本的平衡保障，进而可以更好地规避来自外界的风险挑战，提高整个企业的内部竞争实力，构建起良好的企业文化。

3.提高企业经营管理的价值

按照我国传统的企业经营观念以及传统的法律思想，人们更习惯地将企业视为企业拥有者的获利工具，只关注企业资本的运用效益，而缺乏对于企业劳动因素的关注，进而导致企业在生产经营活动中时常会暴露诸多弊端，陷入不必要的麻烦之中。实际上，企业应该成为将资本和劳务有机整合的机构，能够通过调配资本和劳务来实现经济利润获取的目的。企业获得经济目的的途径并非单纯的进行资产管理，现代化的企业管理者需要充分认识到企业管理工作最为重要的便是对股东资产和企业职工的管理，管理效果的好坏不仅关系到企业拥有者的经济利益，也会关系到企业职工的利益，所以企业职工不仅有理由，而且也有十分重要的必要性去参与到企业管理之中，以此才能够保证企业管理工作的效益，提高企业管理的价值。

4.帮助企业适应社会化大生产

职工通过参与企业管理，能够帮助企业更好地适应社会化大生产，进而有效地维护企业职工的根本利益诉求。而且，这一问题对于我国国体而言将有着更为重要的意义。我国作为人民民主专政的国家，人民群众是国家的主人，我国的劳动者应该在各个劳动领域内时刻处于主人翁的地位，通过落实企业职工代表大会制度，能够使企业职工有更多的机会参与企业管理，其最显著的优势便是该制度适用范围及其广泛，能够有效地吸纳全体职工的参与热情，而且也不会对企业原有的运作机制造成不良影响。企业职工在参与权力行使的过程中，所带来的抵制性效果往往较低，另外，由于企业职工代表大会制度是独立于公司三会制度之外的，所以对于企业整体经营规划的影响力较为有限，对于企业的管理将更为灵活，能够使企业在激烈的市场竞争环境下时刻保持内在管理活力，引导企业更好地适应社会化的大生产。

三、结语

职工民主管理制度是企业民主管理最主要的模式之一，在我国具有重要的政治和社会价值，充分体现了企业“以人为本”的管理理念。虽然企业开展职工代表大会制度吸引职工参与企业管理时，会在一定程度上引起企业经营成本的增加，降低企业经营效率，但是在更为宏观的角度上进行分析，我们可以明确，落实企业职工代表大会制度由于可以更好地保障劳动者的权益，便可以使企业尽可能地避免劳务冲突，提高劳动者的工作积极性，调动劳动者的创造意识，使劳动者可以更为积极主动地参与企业发展建设之中，进而促进企业高质量发展，实现企业稳定经营，促进我国整个社会的安定和谐。