东北经济法治环境发展研究

哈尔滨商业大学 杨奇伟

自2003年振兴东北战略实施以来，东北三省的生产总值呈现出缓慢增长的态势，虽然取得了一定成果，但不可忽视东北地区生产总值增长速度较前期是呈下降态势，同时平均增长速度低于全国平均水平，这样的现实状况表明东北地区在发展过程中依然存在着相应问题。有的学者从经济产业角度指出东北地区所遇到的问题原因在于产业结构不合理、资源型产业和传统制造业比重过高、产品缺乏市场需求和竞争力、或者改革开放以及经济全球化发展中参与国际分工不足等，使得东北地区发展乏力，也有的学者从法治和优化营商环境角度出发，通过提升东北地区的法治水平和优化营商环境来改善东北地区的区位条件和区位优势，以吸引投资，带动东北地区经济发展从而实现振兴东北的目标。本文认为要真正达成实现振兴东北的战略目标，不能片面认识分析某一者，局限看重某一者作用，单方面放眼经济产业的角度不注重法治所具有的作用那是缺皮之树，只看重法治优化营商环境而忽视经济产业发展转型对巩固法治优化营商环境的决定性作用那便是无根之木，正确了解当下两方所面临的问题状况，根据东北地区的实际条件厘清合适的经济发展和法治营商环境，探讨相关对策，才可能获得振兴东北的长久之计，解决当前东北地区面临的发展难题，恢复东北老工业区的往日辉煌。

一、东北地区问题现状

（一）经济产业方面

1.产业结构问题

东北地区作为传统工业地区，从历史来看，正是因为有着丰富的资源分布，重工业在此建立发展壮大，带动了早期东北地区的经济发展，新中国成立初期顺应国家的发展计划，东北地区一直承担着重工业基地角色，同时东北地区黑土地等自然条件适合农业种植，也造就了东北地区发达的农业，正因为早期发展产业结构以重工业农业为主，产业结构单一缺乏第三产业等问题日益明显。

2.传统产业缺乏市场竞争力，第三产业发展迟缓

因为交通位置等因素，使得在市场经济体制下，运输成本过高，过高的成本使得产品在市场竞争中缺乏竞争力，同时产品缺乏竞争力效益降低进一步导致企业缺乏资金投入研发生产；很多地方资源也进入枯竭阶段，进一步加剧市场竞争力缺乏。东北地区因为人口外流，人口老龄化等问题，也制约了东北地区产业转型，缺乏必要的人口市场使得第三产业发展条件受到极大限制，第三产业发展相对于南方省份相对迟缓。

3.区域发展不平衡，产业重叠严重

东北地区近些年越来越呈现出发展集中几个大城市的不平衡态势，大部分地区欠缺发展动力，不仅如此，因为重工业农业为主产业结构单一，导致不同地区产业高度重叠，造成大量资源浪费企业经济效益低下。

（二）法治环境方面

1.东北地区相关法律法规有待完善

对于社会经济与生活的运作来说，要保障社会经济和生活的平稳运行，合理完善的法律法规是不可或缺的，特别是在相应的商事活动中，合理完善的法律法规指导和约束不仅能保障交易安全，也能保障交易的可信赖，促进交易的增加和商事活动的频繁，现实是东北的法治环境和发达省份是有一定差距的，虽然东北地区随着国家法治水平的发展提高也在不断完善自身的法律，但从数据来看，比如产权，税收，民营和中小企业方面的法律法规数量明显低于发达省份。

2.东北地区区域协调合作机制不完善

东北地区因为国家产业规划和历史原因影响，受国家计划经济影响很大，计划经济体制的消极方面影响在很大范围内是根深蒂固的，突出表现为地方保护主义以及市场行政壁垒等，对当地影响来说这些现象将对当地的营商环境产生消极的影响，地方保护主义和行政壁垒制约着当地的营商环境将使外来资本投资和企业在此投资营商的意愿降低。放眼整个东北地区来说，产生的消极影响是阻碍东北地区协调合作发展的，各地保护主义和行政壁垒盛行，只关注当地招商引资营商发展，地区协调合作性差，不同城市之间产生恶性竞争，不同地方部门对现有的规章政策执行差或者不能贯彻协调，同时现有的一些合作协议没有约定责任条款，导致执行缺乏强制性。

3.政策法律法规执行困难

东北地区政策法律法规执行困难主要集中于两个主要问题：一政策法律法规的制定决策缺乏科学性，很多政策以及相关法律法规在当地就存在难以执行的客观难题，如简单套用发达省份对其当地的特殊的政策和法律法规，对于部分地区可能并不适用，从根本上来说这样的政策和法律法规就是难以执行的。二是对制定的政策法律法规执行，且不到位问题，制定的相应政策很难长久贯彻执行缺乏强制性，比如对于科技创新研发的投入，很多时候很多地方部门并不能有效地执行，各方面原因压缩相应投入，这也导致很多有效的政策法规因此没有产生应有的效果。其次法律执行受相应部门以及执行队伍人员执行能力、法律素质等影响，常常存在执行困难的问题。

4.群众法治意识淡薄

成熟健康市场的建立和发展离不开广大群众法治意识观念的建立，没有完善的法治意识观念，对于市场的长久发展必然是不利的。可由于历史原因和思维惯性人口老龄化等问题，群众的法治意识相较其他发达省份是欠缺的。

二、国外老工业区的改造经验借鉴

从英美德老工业治理改造经验来看，老工业区能成功完成治理改造离不开科学的法律法规政策的制定，以及长期有效地对相关法律法规政策的执行。只有科学合理的法律法规政策的引导建立良好的投资营商环境才能吸引个人和企业对老工业区的投资经营，促进产业结构的改变。另外对于治理改造过程中新老企业的发展和竞争力提高问题，离不开政府机关通过法律法规政策、鼓励教育和科学技术创新，这样才能使当地产业和经济效益获得更长远的发展。同时对老工业区的治理改造也会是个长期的过程，这需要各领域法律制度的协调配套，比如治理过程中要配套老工业区的环境治理以及社会保障体系的建立。老工业区的长久治理改造制定实施的相关法律制度需要不同阶段社会经济物质条件的基础支持，合理科学的评估各阶段发展中制定的符合实际的法律法规政策决策才是法律制度和政策有效实施的关键。

三、东北地区经济法治环境发展的对策

（一）优化营商环境

1.科学决策立法，完善相应法律法规

营商环境离不开完善合理的法律法规，东北地区当前应认真审视在市场和经营等方面的法律法规的不足，如产权、税收，对于中小企业方面法律法规的缺乏，应当积极通过立法工作完善相应的法律法规。同时立法要以科学根据现实情况为指导，科学立法原则是落实“提高立法质量”的立法目的的基本要求，不能机械地生搬硬套他的法律法规，应搭建完善的相应平台，积极采纳民众意见以及满足企业的需求，保障法律法规内容制定的有效性科学性，这样才可以保障法律法规得到有效贯彻执行。

2.建立完善东北地区的协调合作机制

优化地区营商环境，不可忽视东北地区内各地各城市之间的协调合作机制，完善各层次各部门各政府间的协调合作，将极大改善东北地区产业重叠规划冲突等问题，可整合资源有效发展，改善市场上的无序状况和不合理竞争，

3.加强人们法治观念，建设法治文化

建设良好的法治环境以及营商环境，社会法治观念的完善是必不可少的支持，不仅要不断加强法治宣传工作，还需要政府和司法机关发挥好带头作用，贯彻落实法治思想，引导民众自觉懂法守法，对法治建设抱有信心，建立法治观念，弘扬法治文化。

（二）鼓励科技创新

对于振兴东北地区，应提高法治水平优化营商环境，振兴东北具体落脚点就是鼓励科技创新以科技创新为驱动。不管是发展传统优势重工业农业，还是调整产业结构促进经济发展而引进的新产业，以及未来东北地区企业提高竞争力长久发展优化营商环境条件，都需要借助科技创新驱动。根据地方科技创新实践的需求推进地方科技立法是创新驱动战略背景下科技立法的必然趋势。制定法规与政策加大对科研方面的经费投入并设立最低门槛，通过政策法律化，将科研投入相关工作和投入最低门槛赋予法律强制性设立相应法律责任以督促相关部门有效贯彻执行。但也要考虑各地具体经济财政等状况差异，特别的法律关系需地方立法调整，细化科技创新立法内容，推进科技创新的市场对接。并且对市场经济发展要长期分阶段合理规划，及时作出调整以适应市场，才能真正保障实现社会经济的发展以及法治水平和法治环境的长久提高改善，推动形成公平竞争、平等有序、充满活力的法治化营商环境。