县级公共图书馆总分馆制建设的实践与思考探究

响水县图书馆 郭慧

2002年文化部提出：有条件的地方要积极推行中心图书馆与分馆制。近些年来，随着人均普遍受教育的程度增高，图书馆也与普通民众的生活联系更为紧密，逐渐由“阳春白雪”转变为日常生活中的一部分。而想要建立一个完善的图书馆是没有止境的，书籍的存储量在很大程度上反映了图书馆的规模大小，但对于县级图书馆来说，相对的使用频率并不是很高，因此更应该有效地提高图书库存的周转与使用率，在这种大势所趋下，县级公共图书馆总分馆制就是一个不错的解决方法。总馆与分馆共同设立的情况下，将会大大地提高县级公共图书馆的覆盖面，为群众提供更多的方便与阅读选择。但就目前的县级公共图书馆总分馆制建设的情况来看，仍旧存在着一定的问题与不足，需要我们进行进一步的探索与思考。

一、县级公共图书馆总分馆制介绍

近些年来，“创新”一直是我国社会发展的主旋律之一，而创新的基础则是不断地充实自己的知识，用知识武装自己，创造全民学习型社会。从近些年的公益广告中也可以看出，国家在大力推荐“书香社区、书香校园”等全民阅读的生活方式。而阅读，是几乎贯穿了一个人一生的一种学习方式、生活方式，可以说是学习任何事物的基础，也是人们学习知识、参加活动、接受教育、融入社会、发展智力、与人交流等日常生活环节中必不可少、不可或缺的重要生活技能和根本途径。而在阅读过程中，一个人的阅读速度、阅读质量、阅读能力都会影响到他接受信息的多少与质量，可以说阅读是学习一切事物的基础，将会直接影响到他的成长和学习过程。而作为一个国家来讲，国民阅读率的高低、阅读能力的强弱则会影响到社会整体的进步速度与创新能力，从历史进程可以看出，只有提高全民的阅读能力，才能不断地提高教育水平，推进国民的创新能力，提高国家创造力，提升全社会的文明程度。因此，从另一个方面来看，民众的阅读能力也可以从侧面反映出一个国家的文化软实力。目前国家所提倡的县级公共图书馆总分馆制是指在一定范围内，以县级图书馆为总馆，在该县域所管辖范围内的乡、镇等区域内设置分馆，并通过一定的管理方式与运营方式建成一套完整的图书管理借阅体系，形成扩大图书馆服务规模、逐渐深入社区、更加贴近群众的服务方式。在这种总馆与分馆制的建设方式下，应该从源头上做好总管与分馆的责任与义务，分清职责，明确主次。总馆应该做好县级图书馆的任务协调统筹和资源配比，对所管理的分馆进行图书资源和服务任务的统一规划和技术指导，做到引领与带头作用。而对于县域内的图书分馆来说，就应该站好群众与图书馆之间的第一班岗，做到贴近群众、深入群众、服务群众，积极参与群众的日常生活，提高普通群众接触阅读的机会。这种总馆与分馆同时设立、相互扶持、主次分明的县级公共图书馆总馆与分馆制建设方式可以在一定范围内极大地解决图书资源的周转和提高图书馆的覆盖面，扩大了县级图书馆的服务范围，实现了县级图书馆与乡镇图书馆、社区图书馆的有机结合、资源互享，进一步满足了人民群众的阅读需求，并且在潜移默化中将阅读融入平常的生活，创造出更为贴近群众的阅读条件与满足了人民群众的阅读需求，同时也提高了资源的使用、周转与转化率。

二、县级公共图书馆总馆与分馆的服务职责

在分设县级公共图书馆总馆与分馆的地区，应该明确不同等级的图书馆有着不同的服务职责，做到主次分明，覆盖全面，全方位、多角度地服务群众，满足群众阅读需求的同时力求创建更为和谐的阅读环境，提高全民阅读率。其中，有以下几点值得注意与探讨，首先，图书馆分馆的建设需要当地的乡镇政府来提供一定的硬件条件与相应的人工支持、政策倾斜等相关的必要条件。例如，在需要成立图书分馆的乡镇，首先要有固定的服务地点和服务人员，就目前已经成立的乡镇图书馆情况来看，县级公共图书馆总馆的分馆通常会选择设立在当地政府机构建设的乡镇文化中心、市民活动中心等公共的文化场馆设施内，这就需要设置乡镇图书馆分馆的当地乡镇政府提供一定的硬件设施支持，考虑直接划拨场所，或者选择租赁，或者共享一定的房间，或者空间来创建乡镇图书馆分馆。并且能在确定图书馆位置之后对相关场所进行一定的硬件装修、改造，做到可以保证图书馆正常使用，满足图书馆工作人员与使用人员使用的图书存放、借阅、管理、阅读等功能，并在此基础上作一定功能提升，创建浓郁的阅读氛围，划分清楚工作区与借阅区，总归以满足图书馆最基本的管理与阅读工作为主。同时，在图书馆分馆的建设过程中，也应该考虑完善图书馆的使用功能，合理地购置相应的办公设施，例如书架、桌椅、灯具等，有条件的图书馆可以考虑提供更加完善的基础设施，如无线网络、空调暖气等相关的基础设施。其次，对于乡镇图书馆分馆的管理服务人员的确定和提供，可以由图书馆总馆与当地乡镇机关进行商议，由于图书管理员需要一定的专业技能和经过一定的专业培训才能完成相关的图书日常管理与借阅工作，因此可以由县图书总馆统一招聘、培训、管理，再根据各个乡镇图书馆分馆的实际需要分配到各个下级分馆内进行日常的工作。最后，关于乡镇图书馆分馆的运营经费问题，应该由当地的县图书馆总馆与乡镇图书馆分馆所在地的乡镇政府共同商议、共同负责、共同划拨。例如，最基础的乡镇图书馆分馆的日常运营经费和由于运营所产生的水电费、房屋使用费用和相关办公家具的更新等问题应该由当地乡镇政府和县图书馆总馆协商解决。而其余的费用，如日常的图书损耗、图书的更新、图书的采买等费用由县政府的财政承担，按照一定的比例与规格划拨图书的采买费用，统一向由政府制定的供应商进行有计划的采买。

总之，县级公共图书馆总馆与分馆之间的工作存在着许多的联系与关联，解决办法也并不是唯一的，许多情况需要当地的县级公共图书馆总馆与分馆相互协调、相互沟通，力求共同努力创建出完善的县级公共图书馆总馆与分馆工作体系。

三、县级公共图书馆总分馆制目前存在的问题

目前来看，大多数的县级公共图书馆总馆与分馆由于投入使用的时间并不久，因此还并未形成一套完善的县级公共图书馆总馆与分馆的工作机制和服务流程，在许多方面还需要完善与进步，简单地总结有以下几点：首先，由于各个乡镇图书馆分馆的成立时间都不是很长，可供参考的服务流程和工作方式比较少，因此导致各个乡镇图书馆的服务水平参差不齐，总体来讲，多数乡镇图书馆的服务水平不高。但就县级公共图书馆总馆与分馆的出发点来说，这一机制是为了将公共资源下放，创造分散的、普及的图书资源分布。但是由于下放单位的乡镇图书馆工作人员的服务意识还有待提高，加之县级图书馆还没察觉这一薄弱环节，双重因素导致了现阶段乡镇图书馆的服务水平和服务质量不尽如人意，各个乡镇图书馆之间的服务水平也略有偏差，虽然能满足普通群众的借阅需求，但是难以保证更为高阶的服务质量，从服务广大群众这一出发点来看，更是需要加强管理，改善现状，以营造全民阅读这种阅读氛围为主，养成阅读的习惯。其次，近些年来，我国的乡镇重点工作主要放在脱贫攻坚上，所以县政府在一定范围上也放松了对县级公共图书馆总馆与分馆制度的监督和扶持。但是，另一方面来讲，目前我国已经全面消除了贫困人口，因此在我国贫困人口不断下降减少的基础上，县级公共图书馆总馆与分馆的制度建设应该逐步提高。就目前的民生现状来讲，人民已经开始在追求更高层次的精神富足，导致乡镇图书馆的数目逐步提高，社区图书馆也在如雨后春笋搬不断地涌现，这一现象固然是值得表扬的，但是其所带来的问题也十分显著，这些大量出现的乡镇图书馆和社区图书馆需要相应大量的工作管理人员，并且大量的乡镇图书馆和社区图书馆对县图书馆总馆的管理能力和协调能力带来了很大的挑战，随着图书馆分馆数目的不断增加，现有的工作人员数量已经很难完成全部的协调管理工作，需要逐步地增加图书馆的工作人员来分担劳动，而人员的补充较为缓慢，因此导致了一些工作缺口，无法为县级公共图书馆总馆和分馆提供优质的服务。最后，对于乡镇图书馆分管来说，在建立的过程中往往需要当地政府很大的支持，但是由于各地县级图书馆对乡镇图书馆分馆的宣传方式差异、各个地区不同的文化差异、文化环境以及不同政府之间的财政收入和不同政府对县级公共图书馆总分馆制度的了解和解读差异等多方面的影响，各个地区、乡镇政府对图书馆分馆所投入的资金支持和政策支持有所不同，导致一些乡镇图书馆分馆没有完善的硬件条件和资金支持，无法长期、平稳地运行，没有达到当初设想的预期效果。

四、县级公共图书馆总分馆制未来建设中应该注意的问题

县级公共图书馆总分馆制度从长远看肯定是科学和合理的，但是要保证县级公共图书馆总分馆制度的稳定发展和逐步完善，肯定离不开当地政府的政策倾斜，因此在县级公共图书馆总分馆制度的发展过程中应该从以下几个方面进行改善。首先，要确定以政府为主导的县级公共图书馆总分馆制度，并且通过多方面政府的协调合作，共同承担公共图书馆总馆与分馆的建设和运行问题。各级政府应该明确自己的职能所在，合理划分职责，保证图书馆运行经费，创建完善的管理制度。通过近些年来，各地县级图书馆分馆的调查研究显示，经费不足是影响图书馆分馆平稳运行的主要原因，因此为了克服这一困难，各级政府应该相互协调、共同支持、齐心协力，以为群众创建更好的阅读环境为根本目标来制定工作制度与计划，保证政策落实，为乡镇和社区办好、办成图书馆分馆提供平稳的资金保证。其次，对于图书馆来讲，图书馆的创建初衷就是为人民群众提供便捷的阅读条件，服务群众，做向群众传递文化与知识的服务窗口，因此对于图书馆的工作人员来讲，应该全心全意地为群众提供便捷。而县级图书馆也应该制定相应的规章制度，确定明确的工作要求，按照乡镇图书馆分馆的规模来合理配备工作人员的数量，同时对总馆和分馆的工作人员都制定符合实际的考核机制和奖罚办法，做到奖罚分明的同时不断提高工作人员的业务水平和服务质量，让图书馆成为宣传乡镇文明的一个窗口。再次，当地政府和图书馆应该在一定程度上对自己进行宣传，以此来扩大和提高自己的影响力和在人民群众生活中的存在感。在提升宣传的同时也可以吸引群众对阅读产生兴趣与热情。在当下宣传方式多样性的时代中，图书馆和各级政府可以根据自身特点和所处环境选择最为适合自己的宣传方式，多角度、多渠道、多方面拓宽自己的影响力，使当地群众更加了解县级公共图书馆总分馆制。最后，由于我国各省市之间存在着不小的差异和特点，在进行县级公共图书馆总分馆制的创建过程中，要根据自身的文化特点和生活特点加以判断，选择最为适合当地民风民俗的方式创建具有自身独特风格的图书馆。图书馆可以是千姿百态的，也可以是丰富多彩的，以满足普通群众阅读需求为基础，根据自身条件加以升级。在进行图书馆的宣传过程中，也可以结合自身的特点，选择多种宣传方式，如常见的公告栏、公益宣传单、居民社区通知等，也可以选择现在蓬勃发展的自媒体宣传方式和网络信息宣传方式等。

总而言之，县级公共图书馆总分馆制是近年来图书馆发展的大势所趋，也是我国图书馆建设的主要发展模式，但如果可以制定完善的工作制度和服务流程，克服现今发展中所遇到的问题和短板，就可以最大限度地突出县级公共图书馆总分馆制度的优点，让图书资源下沉的优势得以提高，让全民阅读的氛围更加浓厚。