基层法院司法服务保障辖区法治化营商环境研究

2022-01-01厦门市思明区人民法院沈冰芸

区域治理 2021年20期

厦门市思明区人民法院沈冰芸

司法治理是创建良好营商环境的重要组成部分，需要基层法院在维护公正稳定市场秩序和市场主体合法利益中，通过相应司法保障，充分发挥营造辖区法治化营商环境保障作用。基层法院能够依法高效办理好每一起案件，都是直接推进营造良好法治化营商环境的最有效方式。根据最高人民法院2017年《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》提出的要求，基层法院需发挥好相关的审判职能作用，依法保护各类市场主体合法利益，促进社会主义市场经济法治体制的不断完善。最高人民法院2020年《关于进一步做好优化营商环境工作的意见》提出，基层法院需紧紧围绕提升“办理破产”与“执行合同”指标，全面做好依法审理工作，为不断优化辖区法治化营商环境夯实相应基础。

一、基层法院司法服务保障辖区法治化营商环境存在问题

（一）解决商业纠纷时间较长

基层法院审理商业纠纷案件的审判人员较少，案件又相对多，任务相对繁重，因此，积压案件较多，审理商业纠纷案件的时间相对较长。相比之下，经济较发达地区基层法院审理商业纠纷案件的时间，相对较短，相反，经济欠发达地区的基层法院，审理商业纠纷案件的时间，则愈显更长。有些以企业法人为被告的案件，多数需要进行公告送达，在客观上影响了案件审理的时间。

（二）需要降低解决商业纠纷案件的成本空间

基层法院解决商业纠纷案件需要的成本，诉讼费是一种必须的开支。在有些案件中，双方或多方当事人还可能要支付律师费，如果需要鉴定，还要承担必要的鉴定费。诉讼费降费空间几乎为零，但律师的收费标准，历来存有一定的争议；在鉴定费上，因目前对鉴定机构尚存监管不足问题，还未根除相应的乱收费问题。所以，如果能够通过有关制度的规制，还有降低解决商业纠纷案件成本的空间。

（三）办理破产案件收回债务时间长、收回成本高、回收率低

基层法院审理破产案件的时间相对较长，有的案件需要一两年的审理时间；当案件审结以后，有些案件收回债务需要的成本也相对较高，并且，还有逐年走高的趋势，这给当事人诉讼破产案件，带来一定影响。同时，有些破产案件，在诉讼与执行过程中，应收的债务回收率，同样较低。这些都是基层法院办理破产案件存在的一些短板。

二、基层法院司法服务保障辖区法治化营商环境存在问题形成的原因

（一）不能充分认识营商环境建设的重要性

有些基层法院没有针对营商环境建设的系统谋划，缺乏相应的调查研究，更没有周密的部署与有效的落实，审理工作机制不够健全，未能形成必要的工作合力。有些审判人员，他们不能高度认识营商环境建设的重要性，往往更加关注埋头办理案件，不能将审理商业纠纷或破产案件与营造辖区法治化营商环境实现有机结合，因此，造成营造辖区法治化营商环境的效果相对较差。同时，他们未能充分做好营商环境的评价工作，并对评价指标体系缺乏必要的研究，因而无法找准审理商业纠纷或破产案件的着力点与切入点，缺少依靠的必要抓手。

（二）系统内部的评价体系需要进行必要的细化完善

在审理商业纠纷案件过程中，有些基层法院在“执行合同”方面的指标，未能进行相应的细化完善，尤其是缺少相关的子项目统计，因而不能精准显示基层法院平均的立案与送达天数，也不能精准显示送达到开庭的天数，更不能精准显示案件开庭到判决的天数等。在案件裁判执行环节，同样存在这些问题；基层法院在“办理破产”案件的指标方面，纵观系统内部的数据项目，其所涵盖的内容同样是相当有限，这就不能全面客观地反映基层法院办理破产案件所需成本、时间、结果或机制等运行的基本情况。

（三）需要增强部门间的协同合力

应该说，营造辖区法治化营商环境，其本身就是一项非常系统的工程，它不能离开各部门之间的协同配合，比如需要构建相对完善的社会信用体系等。如在“执行合同”的指标下，针对“司法程序质量”中，那些替代性纠纷的解决指数问题，在目前的司法实践中，还有部分商事纠纷，尚未通过诉源治理或多元解纷有效化解。这就造成相关利益方过分依赖通过司法程序解决纠纷。像基层法院在“办理破产”指标的进一步优化上，有些基层法院尽管构建了相应的府院联动机制，但通过实践证明，将这种机制做到真正落地见效，确实存在一定的差距，针对涉及到的破产企业的职工安置、信用修复、税收处理、财产处置以及工商登记注销等具体问题，还需要相关职能部门配合基层法院的案件审理工作。

三、基层法院司法服务保障辖区法治化营商环境的措施

（一）提高思想认识，增强工作力度

基层法院的审判人员，思想上要高站位，并深刻领会最高人民法院关于营商法治环境，提供司法保障要求的内涵，要真正将优化辖区法治化营商环境工作，作为基层法院审判工作的重要议事日程。同时，要强化组织领导，进行必要的调查研究，还要成立工作专班，以利明确审理赏识纠纷或破产案件的目标与要求，并切实压实工作责任，最好进行“挂图”作战。如果需要进行跨部门之间的协同配合，基层法院要主动向地方党委与政府提供必要的方案，并提出有价值建议，且与各有关部门积极主动地沟通与协调，以利解决案件审理难点，打通案件审理的堵点，为服务保障辖区营造法治化营商环境，创造相对优化的外部配合条件。不仅如此，还要进一步细化完善基层法院内部的评价体系，尤其要细化各项质效数据，及时、精准、客观地反映营商环境动态变化走势，促进基层法院提高审理商事纠纷或破产案件的针对性。也要强化自身组织力与动员力，督促或引导审判人员将相对具体的审判工作，与营造辖区法治化营商环境紧密联系，汇聚一切力量，打好营造辖区法治营商环境工作基础。

（二）创新工作措施，提高案件审理质量，缩短案件审理时间

可以构建一站式多元化解决商事纠纷与诉讼服务体系，以利提供多种解决商事争议路径，为当事人提供相关诉讼救济的方便性；可以进行民事诉讼程序繁简分流改革，用以推进解决商事纠纷轻重分离、繁简分流或快慢分道制度建设，实现商事案件审理的提质增效；可以强化综合治理，解决“执行难”问题，处理好善意文明执行与强制性执行之间的关系，依法制裁拒不执行行为，用以保证生效裁判文书真正及时执行，促进当事人合法利益得以快速实现。同时，还可以建立“立审执”工作的全新格局，通畅相关流转机制，完善相应的节点控制，用来推进案件办理程序的进程。也可以遴选优秀破产管理人员，配合基层法院审理破产案件，以利降低企业破产成本。不仅如此，还要发挥好智慧法院建设成果应有的作用，并且利用智慧法院系统实施送达，通过线上庭审，实施网络债权申报进行相关资产的资产拍卖，召开远程债权人会议，进行庭审直播和基层法院的裁判文书公开等。组织相应专门力量，建立健全营造辖区法治营商环境工作方法或评价指标体系，并深入研究，以利完善审判人员办理案件的质效考评机制，调动审判人员审理案件的积极性，提升他们的工作热情，解决好基层法院“案多人少”形成的矛盾，促进办案效率与质量的不断提高。

（三）强化府院联动，争取地方党委、政府的支持

构建社会信用体系和必要的惩戒机制，是营造法治化营商环境的一项重要管理内容，这就需要地方政府整合各方面的资源力量，尤其要破除信息孤岛问题，积极推进社会的共享与共治，对一切失信者，不管他们是谁，都要在工程招投标、政府的政策扶持、有关的市场准入、涉及到的政府采购、需要进行信贷融资和相关资质认定等方面，给予依法惩戒。同时，需要将构建起来的府院联动机制，切实落实到位，并确定牵头部门，推动府院联动机制实现一种常态化与实质化的运作状态，协调或解决基层法院在营造法治化营商环境中，需要由政府有关部门协同解决的各种问题。有必要时，还可以促成基层法院与地方政府部门，联合制定有关“执行合同”或“办理破产”案件方便化行动方案，并更好细化与落实已经建立的府院联动机制，尤其要对解决破产企业财产、破产企业职工安置、信用修复、税收问题处理或工商登记注销等相关具体问题，形成一个相对明确并具有可操作性的统一规范。与此同时，也要强化对评估、鉴定或审计等一些社会中介机构的监督与管理，并重点监管其工作效率、质量和收取费用等方面的问题。针对破产企业，需要构建破产费用基金，保障管理人应得的报酬，并积极引导管理人，主动承担更多的社会责任，以降低破产管理开支以及债务的回收成本。如果条件允许，还要组织相应的培训与辅导，并进行相关的考察与交流，主要研讨营造法治营商环境的评价指标体系，总结出具体方法，并进行相互的借鉴，将做得好的先进地区所取得的成功经验，加以吸纳，以利满足各有关单位或部门应对可能出现的各种问题的工作需要。同时，需要努力支持基层法院建立破产审判法庭，用以实现基层法院审理企业破产案件审判的集约化或专业化。