以大数据为基础的城市管理探讨

青岛市市北区综合行政执法局 马宏斌

随着城市化的快速发展、城市规模的逐渐扩大，城市人口总数也不断增多，使得城市管理难度增加。在大数据时代，传统的城市管理模式已无法满足现代化城市发展的需求。此外，城市管理内容复杂度也有所提升，在确保稳定的水电通讯之外，还需缓解城市交通压力，同时也作用于保护城市环境和生态系统。

一、以大数据为基础的城市管理

大数据时代是利用信息技术将人们日常行为所相应的物质实体、行为过程以及互动过程以数据的形式进行记录，构成大量多样化的数据整合，并通过数据应用而被接受的时代。大数据所具有的管理思想（包括系统管理理论、精细化管理和治理理论等）以及技术优势（包括数据采集、传送、存储、处理分析和可视化等），都有助于掌控城市基础数据信息，为城市管理决策提供数据依据，实时监测城市管理决策的执行情况，为实现高效的城市治理奠定坚实的基础。

城市管理的目的在于促进城市发展和维护城市公共利益。现阶段，数字化城市管理已成为我国城市管理的主要模式，对智慧城市的发展起到了一定的促进作用。数字化城市管理模式是结合计算机技术和信息技术，经虚拟网络平台，采集和整合城市的基本信息，并将其录入云端数据库中，包括城市管理中的自然资源、人文资源和经济情况等，构成较为完整的大数据系统。相关管理人员可通过大数据系统获取自身所需的相关数据，从而实现高效的城市管理。

二、大数据的作用

（一）改善城市环境

受城市人口激增的影响，城市自然环境面临的压力较大，环境污染问题较为突出，生活垃圾、城市废弃物以及汽车尾气的增多，都对城市环境造成了严重的损害。经相关数据调查发现，在城市工业和交通业快速发展的地区，民众患肺癌的概率也有所提升。为此，城市管理工作中应对城市环境予以重视，通过打造良好健康的城市环境，实现城市的健康可持续发展。城市管理中大数据系统的应用，能合理分析对城市环境造成损害的来源，实时监测城市环境中可能出现的问题。如，经大数据系统的实时监测，对PM2.5的产生原因进行分析，并制定相应的防治措施，全面改善城市空气质量。另外也可通过大数据系统了解天气情况，以及提前了解可能会出现的污染，并制定针对性地措施。此外，大数据系统中的监测系统所包含的信息能为相关管理单位提供准确的数据查询，同时也有利于及时发现和记录城市中存在的乱倒垃圾的现象，并对相应人给予惩罚，提升城市环境质量。

（二）缓解交通压力

城市人口规模的扩大，使得城市交通压力剧增。以往的汽车出行能为人们提供便利，但现阶段汽车出行不仅无法实现便捷，还在一定程度上造成了时间的浪费，人们把大量时间都花费在了道路行驶中。经相关数据显示，目前交通拥堵已是城市管理中的一大难点。造成城市拥堵的原因主要还是道路设计存在问题，城市管理中大数据系统的应用则能有效缓解该类情况。与以往的数据采集和整合工作相比，大数据系统的数据采集和整合更为高效，且通过对数据的快速分析，能实现便捷智能的个人出行。

现阶段，部分城市通过物联网技术的应用，实时发布公共交通运行信息，让市民能及时了解当地公交线路以及运行信息，选择最为合适的出行线路。此外，城市管理人员也可通过大数据系统经多条道路分析及时预警拥堵线路，以便于市民提前绕行，从而缓解交通压力。

三、大数据时代城市管理科学化措施

（一）完善法律体系

城市管理中大数据的应用有利有弊，科学应用有利于社会发展，反之则会造成灾难。法律体系的完善是确保大数据合理应用的重要基础。大数据中的信息涉及到公民的知情权、隐私权和财产权等，该类权利均需受到法律保护。由于我国现代化城市建设的时间较短，以及其他因素的影响，都使得我国在相关信息方面的法律保护意识不足。为此，在大数据时代，为实现城市管理数据的合理性，需按照保持高位阶立法、保障数据获取自由、保护隐私权以及保障数据安全为原则不断完善法律体系，为实现数据开放、共享和应用提供法律保障。

（二）科学普查，制定数据标准

城市管理中数据的采集和整合均具备一定的导向要求，政府决策和日常政务处理中均具备大量能反映政府运作情况的行政记录，是城市管理中的重要数据和决策依据。此外，大数据时代，数字化城市和智慧城市的建设均产生了较多的可用数据。而目前我国城市管理中存在的问题主要为相同事务涉及的部门通常较多，比如城市交通管理涉及的部门包括建设部门、交通运输部门和公安部门等，为此，相关部门都在采集和整合相关数据。虽然城市政府部门具备较多的数据资源，但受机制设计和交易费用等影响产生的被孤立现象依旧存在，数据无法有效连通也使得城市管理效果欠佳。由此可以发现，为更好地将数据应用于城市管理，需充分利用政府部门交易获取的数据，并经数据普查（包括数据采集方式、数据采集主体、数据内容和数据共享情况），制定相应的数据采集、存储和应用方案。

（三）实时动态监测

城市运行过程中势必存在较多的突发情况，实施实时动态监测有利于提升城市应急能力，针对突发情况制定相应的应急措施，以确保城市的稳定运作。以往的决策中主要以制定应急预案来解决决策执行中可能发生的突发事件。此外，城市管理中也应对交通事故、火灾和自然灾害等具备一定的应急能力。除了通过制定周密的应急预案，还可通过对城市运作情况的实时了解来提升城市应急能力。目前，我国数字化城市管理中的实时动态监测主体主要为巡查员和市民，其在发现管理问题后第一时间传回监控中心，监控中心随即下达指令到指挥中心，并要求执行。现阶段，实时动态监测包含较多方面的联动监控，主要有：（1）通过嵌入式感知设备，感知城市的基础设施和公共设施的压力以及损坏情况。（2）通过在可控运动行体（包括公共汽车、出租车）上配置大气环境感知设备，感知城市气候环境情况。（3）通过全市监控设备、测速系统和定位系统对城市的人流、车流进行监控。（4）通过高空探测设备（包括遥感、卫星）对城市的整体情况进行监控。

（四）数据共享

城市管理是以政府为主体，其他部门、市民为参与主体的管理方式。管理通常具备一定的规章制度，极易产生制度依赖性和行政惯性，而治理则是基于实现共同目标的合作协商来管理公共事务，能有效改善其存在的弊端。治理理论在城市管理中的应用取得了较好的成效，但依旧存在失效的可能性。部分研究人员表示，实施具备合理性、责任性、透明性、法执行、回应性和有效性的善治，能避免治理失效。为提升城市治理水平，需注重数据共享：（1）通过互联网和移动职能设备，构建群体动员的数据共享模式。（2）政府主动共享数据。（3）城市治理合作、合同主体数据共享。

（五）构建政务处理网络平台

大数据时代下，网络信息技术的应用已渗透至人们的日常生活和生产中，日常可见的物质以及事件均能以数字化的形式进行展示，数据传送速度以及处理能力均有所提升，为此城市管理可基于现有的电子政务和“一站式”服务进行优化，构建具备物质技术基础和公民知识能力基础的政务处理网络平台，全面提升政府的信息化水平和服务效率。政务处理网络平台是利用现代信息技术，将政务电子化处理，并经信息技术应用一改传统地理受限的问题，有效改善政府部门之间的分立现象，实现“一站式”服务。政府处理网络平台的功能主要包括：（1）提供多样化的资讯渠道和详细信息。（2）提供线上线下两种受理渠道。（3）提供政务协同处理。（4）提供一次性告知和互动反馈。（5）提供处理效率统计监督平台。（6）提供智能化的档案管理。

四、结语

针对资源有限和形态多样的城市，为确保城市管理的有效性，需从城市的实际情况出发，制定符合城市发展和满足居民生活质量需求的管理方式。在实现科学化城市管理的过程中，应积极吸取其他国家较为先进的管理理念和经验，根据城市基础信息，全面掌控和分析城市运行信息，为城市管理的开展提供可靠的依据，结合信息化技术的应用，制定数字化城市和智慧城市的管理方案。

在城市化快速发展的同时，工业化和信息化也有了较大的发展，针对我国城市发展中存在的自然环境问题，以及人口激增所造成的交通压力，都使得城市管理的难度增加。传统城市管理方式的应用已无法满足现代化城市发展的需求，为此，相关政府部门需对城市管理予以重视。在大数据时代，城市管理应通过大数据系统的应用，充分发挥出数据的作用，合理改善城市环境，缓解城市交通压力，促进城市的健康可持续发展，不断提升城市居民的生活质量水平。