探究环保产业发展的政策与法制环境

2022-01-01广东省广业环保产业集团有限公司谭亮

区域治理 2021年20期

广东省广业环保产业集团有限公司谭亮

在新时期下，我国对于环境保护工作提出了清晰且明确的要求，是我国走向生态文明道路的重要象征，使工业文明顺利转型成为生态文明，进一步壮大环保市场，促进环保产业不断发展。

现阶段，我国环保产业发展迅猛，所形成的产业体系比较完善化，环保技术不断进步，与世界先进水平的差距大大缩小，环保产业已经成为了我国经济增长不可缺少的一大推动力量。但是环保产业总体规模并不大，低端产品较多，产业层次比较低下，市场规范性有待提升，技术自主创新能力的弱化程度较高，并不符合我国经济发展趋势，也不利于生态文明建设目标的实现。所以，环保产业需要不断努力探索，必须高度重视政策与法制环境。

一、环保产业发展的必要性分析

第一，受到能源结构短期难以改变的影响。在重化工业主导阶段，工业对上下游资源造成了严重的损耗，当前，在煤电矛盾的影响下，预示着资源紧张局势比较严峻。分析我国发电形势[1]，火电处于主导性地位，短期改变是无法实现的。相关发电方式在技术条件的影响下，如核能、太阳能等，投产建成的难度较大，这种能源结构比较明显。

第二，基础设施建设发展迅速。当前，沿海经济向中西部地区辐射比较强烈，产业转移速度大大加快，明确提出了对于中西部地区承接能力的要求，必须不断加强中西部基础设施建设。对此，重化工业应给予充足的支持，但是由于资本投入量较大，资源消耗难以避免，必须提高对资源合理利用的重视程度[2]。

第三，污染治理要求高。就目前而言，总量控制在我国污染治理模式中占据着主导，在地方政府污染物末端控制方面，侧重于行政命令，一定程度上很难促进地方GDP增长。故政府需要加强全过程管理的应用，不断转化为自觉管理。

二、环保产业发展现状分析

首先，环保产业依赖相关政策支持。通常来说，市场环境为节能环保产业发展的一大限制性要素，但是引导性政策可以大大促进产业发展。基于合同能源管理为例，国家设有财政补贴，这便可以有效扶持企业发展，但是在市场环境变化等因素的影响下，合同能源管理发展的稳中趋降越来越明显。在环保领域，现行环保政策主要在排污企业中得到了体现，并没有积极构建引导性支持政策来扶持环保第三方治理服务企业的发展。其次，融资渠道不畅。合同能源管理在发达国家得到了广泛应用[3]，借助市场手段为节能服务机制的构建提供保证。能源管理合同广泛存在于节能服务公司与用户之间，将用能单位节能改造的资金风险等控制在合理范围内，将用能单位节能改造热情调动起来。但是，我国在节能环保领域的政策存在着一些薄弱点和空白点，一些金融机构尚未高度了解合同能源管理，所以很难扶持节能环保产业的投融资，资金渠道的阻塞问题比较严重。

三、环保产业发展的政策与法制环境实施建议

（一）加强政策和法律的引导

对于环保产业来说，在环保产品、设备生产等方面得到了充分体现，同时也包括环境污染控制。所以并非独立化的产业部门之一，在商品生产和使用方面，应对资源与环境保护问题进行深入分析，通过对特定生产工艺和技术的应用，不断降低耗能，进一步强化资源的高效利用[4]。排出的废物具有循环利用的性质特点，可以有效缓解和控制环境污染程度，实现环境生态意识，在生产过程中顺利渗透。环保产业不同于其他产业，其公益性质突出，保护环境公益，在环保产业的发展过程中得到了充分体现。

因环保产品技术含量较高，与普通的非环保产品进行对比，购买和使用的成本均比较高昂，人们投资环保的热情也并不浓厚，一定程度上很难为环保产业的发展提供支撑。基于此，应遵循等价交换原则，加强经济利益与环境利益转化机制的构建，确保环保产品符合生产需求，并给予产品市场供给一定的保证，统一好投资与效益之间的关系[5]，避免失衡现象的出现。该机制对于相关政策和法制环境具有一定的依赖性，也就是说，政策和环境法律制度规范是环境保护产业发展的重要支撑与制度性保证，在政策和法律的推动下，可以对诸多企业提高环保市场的参与度形成正确的引导，从而发挥出对于环境保护产业发展的促进作用。

（二）环保法律、政策的制定和执行

1.运用政策与法律加强环保产业市场的构建

在环保产业的发展中，环境法律制度是环保产业构建的重要基础性要素之一，已经成为了提高环保产业发展水平的重要途径之一。法律具有强制性行为标准的性质特点，可以对人类行为形成直接的规范，正确指导社会、经济发展，且教育、强制功能显著。所以在环保产业发展中，环境法律制度的基础性作用较强，可以对环保产业形成正确的规范、引导[6]。通常来说，法律是开创市场的重要方式方法之一，如环境影响评价制度、许可证制度，可以有利扶持环境咨询服务业市场。环保产业比较依赖于政策与法律，法律的支持是必不可少的。针对于政府的政策引导作用，我国政府为了促使企业资源生产效率的提升，制定了相关产业政策，如污染集中治理政策，可以形成对环保产业市场发展的有效促进。

对此，应首先加强环境立法的变革，当前，我国环境立法中的单纯治理责任并不符合环境保护的社会性质、公益性质，借助制度创新，加强环境法律制度的构建，统一好社会利益、群体利益的关系，实现分散化、社会化与环境责任的紧密融合，实现向全体社会成员的推广。基于此，不仅可以促进公益性环保产业的发展，而且还可以避免市场失灵问题的出现，将法律理论依据发挥出来。其次，环境法律的构建应与行政法规相一致。通过环境行政立法，可以使环境法律的具体化大大增强，加快环保产业的发展[7]。对于各级政府来说，应提高对环保产业发展政策构建的重视程度，对当前国家重点鼓励发展的相关方法进行发布，不断增强环保产业市场的开放程度与规范程度。

2.严格监管和严格环境执法

环保产业作为引导型产业之一，离不开政策与法律，法律法规的实施决定着环保产业的发展。基于政府视角，应严格监管环境法律的实施情况，加强相关监管制度体系的构建，重点涉及环保产品、环保设施应用等内容。并深刻认知习近平总书记发表的重要讲话，在此讲话中阐述了中国承诺实现碳达峰中和的时间，远远短于发达国家所用的时间。为此，在监督管理的推动下，要大大完善环境影响评价制度、废弃物综合利用制度等。在环境执法方面，应确保预防与防治的“齐头并进”，灵活运用环保技术、环保服务等。如果没有对环保法律制度进行严格遵守，一旦出现不良行为，应给予相应的行政处罚，加强行政管理措施的实施，从而对企业合法使用环保产品和设施形成正确的引导。

（三）加强环保投融资政策体系的构建

当前，在环保产业发展中，对于利益激励机制和市场化、产业化的政策体系的构建有着较高的关注度。对于国家财政的环境投资，如果将其向补助性、鼓励性投资进行转变，可以保障环境投资。在环境产业中，如果一些行业盈利水平较低，基于政府视角，应给予贴息支持[8]，也就是银行贷款。如果地区征收费用标准处于比较低的水平，政府可以给予相应的补贴对于提高税费征收标准的政策，如果不符合低收入阶层的承受能力，先征后返具有较高的应用价值，也就是当地政府应将合理的税费补贴发放给弱势群体，从而给予社会稳定发展一定的保证。

（四）发挥财政、税收政策的导向作用

在环保产品中，共用品的社会效益突出，对于控制重大环境损失具有极大的帮助，对于财政来说，应将相关税收优惠政策提供给共用品性质的环境治理项目，将相关公共品的收费标准提上来，如排污费等，加强环境保护专项基金建设，发行环保财政债券等。在环保产业政策上，政府给予的优惠主要体现在环保产品生产、利用外资等方面。对于财政税务部门来说，优惠主要侧重于财政投入、扩大资金渠道等。