新型农村社区环境污染问题及法律对策——以贵阳市与六盘水市为对象

贵州大学 魏一

一、新型农村社区相关理论基础

（一）新型农村社区背景、概念及特征

1.新型农村社区背景

随着城乡一体化进程进一步推进，新型农村社区成为城乡统筹的重要载体。它不仅是我国社会主义新农村建设的创新突破，更是乡村振兴的重要途径，对促进居民就地城镇化具有十分重要的意义。现如今，虽然我国仍然在大力推进新农村建设，但新型农村社区既不同于新农村建设，也不同于过去的传统农村。可以说，新型农村社区是新农村建设的高级阶段，是新农村建设的创新突破。

2.新型农村社区的概念和特征

在理论研究领域，不同的专家学者对新型农村社区的概念有着不同的理解。在此，笔者赞成如下观点，即新型农村社区既不是原来村庄的简单翻新，也不是众多村庄的重新组合，它指的是“按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设的新居民住房和服务设施，统一规划和调整的产业布局，组建成新的居民生产生活共同体，形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。”新型农村社区的基本特征具体如下：

（1）社区的规模较大

我国幅员辽阔，各个地区的新型农村社区建设情况都不尽相同。新型农村社区通常是辖管多个村庄，规模大于过去的传统农村，并作为各个村庄的集合进行统一管理和统一服务。其中，所辖村庄数量多的新型农村社区可看作一个小型中心镇，所辖村庄数量少的可看作是一个大村庄。例如笔者所调研的贵阳市E新型农村社区，所辖范围较大，覆盖多个邻近村庄，管理地域广阔，人口也较多。而六盘水市的X新型农村社区，则所辖范围较小，人口也不多，相较E新型农村社区更好管理。

（2）基础设施更加完善

新型农村社区是通过城镇化标准规划建设的，因此在水电交通、网络通讯、邮电绿化等基础设施方面都是比照城市来进行建设。与过去的传统农村相比，新型农村社区的居住条件和居住环境质量大大提升，为居民生活增添了便利。但尽管如此，新型农村社区仍然由于建设经费、地理原因、历史因素等，基础设施建设与城市社区有着差距，这是今后亟待改善的。

（3）社区管理多元化

相比过去传统农村以党支部和村委会进行管理，新型农村社区由于辖管范围大、管理人员多，因此各地新型农村社区干部发挥各自的聪明才智，产生了很多新的管理主体。如笔者走访的E新型农村社区和X新型农村社区，两社区在保持社区党总支的领导下，选举产生新型农村社区村委会、社区居民代表大会、社区监督委员会等等，为统一管理新型农村社区内部各村事宜、协调社区矛盾、促进建设邻里和谐、共商共建的新型农村社区起到重要作用。

（二）贵州六盘水市X新型农村社区案例分析

1.X新型农村社区基本情况

X新型农村社区位于六盘水市W区，距市中心区12公里,下辖7个行政村、2个居委会，共56个社区居民组；总户数8736户，总人口33099人。境内铁路、公路四通八达，交通便利，煤炭资源丰富。多为山地、河坝子地，土壤呈中性，属典型的贵州西部山区峡谷地段。农业以种植蔬菜、各种经济作物、洋芋和养殖猪、鸡为主，城郊型生态农业明显。辖区企业以煤炭、建材生产为主。现有国有煤矿2对，集体和私营煤矿18对，年产原煤180余万吨。有焦化厂2个、洗煤厂8个、砖厂3个、砂石厂6个。X新型农村社区与红旗社区、大地村、周家寨村、裕民村、大桥村、渡口村、渔塘村、大箐村相邻，社区附近有以德石拱桥、等旅游景点。

X新型农村社区现有耕地2000余亩，退耕还林6400余亩，天然林5000余亩，森林覆盖率达45%以上。村庄内部交通发达，铁路、公路等贯穿社区。全社区电力供应、通讯设施等基础设施完备。辖区内民营企业以建材业、煤炭开采加工为主要收入来源，年收入可观，并带动二、三产业蓬勃发展。社区居民靠务工、经商、养殖、种植经济作物等为主业，生产生活环境条件基础较好[2]。

2.X新型农村社区环境污染治理调研基本情况

X新型农村社区目前存在的主要环境污染问题

（1）村镇工业污染

六盘水市是在三线建设下的产物，主要的经济产业是煤炭、电力、钢材等传统产业[1]。X新型农村社区受其影响，村镇企业也以炼钢、洗煤等重工业产业为主，这些企业为追求高额利益，污染处理设施一般落后和不健全，大量粉尘和二氧化硫等有害气体直接排放，工业废水、废弃物和固体废渣也严重污染了当地的水体、土壤和空气质量。不仅使社区居民的日常生活受到不同程度的影响，随着时间推移也会连带影响到X新型农村社区其他产业的发展。

（2）新型农村社区生活污水污染

X新型农村社区的生活污水主要来源是社区居民的日常生活用水。虽然新型农村社区进行统一规划建设后，配套装备了完整的污水处理设施，但是社区居民们淡薄的环境意识并没有改善，笔者在走访调研时，随处可见家家户户门前的污水沉积成的小洼，可见平时都是随手将污水倒在门前街道。更糟糕的是，由于X新型农村社区所在地形崎岖，污水管道建设不科学，许多生活污水沉积在村庄的最低处，伴随雨季污水就从低处涌出，给社区居民的生活造成了巨大的不便。

（3）新型农村社区生活垃圾污染

笔者在考察过程中，发现X新型农村社区的生活垃圾种类多而杂，其中以塑料为主的白色污染物居多。而X新型农村社区的垃圾处理人员和车辆有时一天只来处理一次垃圾，根本无法满足社区居民处理生活垃圾的需求，导致社区内的房屋旁、马路旁、甚至河边都有许多随处乱扔和堆积的垃圾。除白色污染物外，还有一些难以自然降解的电池、农膜等，给X新型农村社区的村容村貌造成了恶劣的影响。

3.X新型农村社区环境污染治理现状

新型农村社区饮用水源保护力度加大。X新型农村社区在2016年底前，完成了具备条件的乡（镇、街道）供水人口千人以上饮用水水源保护区划定工作。2017年底前，在划定好得水源保护区附近设置明显的警示标示，并加强饮用水源附近的排污行为，防止农药化肥等面源污染。截止2020年基本完成坡耕地退耕还林，改善饮用水水源地周边生态环境，减少坡耕地水土流失。

二、新型农村社区环境污染问题法律对策

在我国现行环境保护法律体系中，有关城市地区的内容都较为完备，但涉及广大农村地区的条款却很薄弱。随着城乡统筹的不断推进，农村地区的环境保护立法工作也应得到同等的重视。因此，为有效地治理新型农村社区环境问题，需从以下几个方面完善相关法律制度：

（一）我国新型农村社区环境保护的立法建议

1.提升立法理念

改变相关环境保护立法以往“重城市，轻农村”的立法理念，如今新型农村社区已经较传统农村有了新的特点和诸多不同之处，因此有必要加强农村地区的法律规定，为新型农村社区提供法律指引。同时，还应在“两山理论”的指导下，将新型农村社区环境规划的理念上附着更多尊重生态秩序的精神，注重新型农村社区的经济发展和生态环境保护的协调。

2.细化并适时修订、完善环境保护的法律法规及其内容

首先，要完善农村地区环境保护的法律规范。我国《环境保护法》对人民政府要保护农业环境相关职责做了笼统的规定，但仅仅从大层面上这样规定并不能起到很好的指导作用。因此应对其进行进一步完善，如：细化政府指导新型农村社区居民和农业生产经营者对现代农业中新技术的使用，引导科学种植和养殖，同时加强政府对有关污染源进行监管的责任。此外还应尽快填补农村地区环境的立法空白，为相关执法工作提供坚实基础。

除此之外，新型农村社区的快速发展使原先一些对于农村环境问题的法律规定不能满足社区居民的实际需要，环境保护规划本来就是一个动态过程，社会发展形势和新型农村社区自身的变化也影响着有关法律的修订。我国国情特殊，有着自己的法律特色，对于国外大篇幅修订法律的做法可以借鉴，但是不能盲从，我国可以在修订环境保护法律时多增加或适当调整现有规定，体现新型农村社区和城市的协调发展。

3.提升《环境保护法》为基本法，加快公民环境权入宪

随着习近平总书记生态环境思想的提出，城乡生态环境建设越发受到重视。党的十八届三中全会指出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。当前，生态文明已经纳入中国特色社会主义事业总体布局当中，环境保护成为生态文明的最直接体现。《环境保护法》在这样的背景下仍然作为一般法，显然不能符合现在生态建设的需求。所以应当由全国人大对其进行修订和颁布，确定我国《环境保护法》的基本法位置，再由全国人大常委会对有关单行法进行修订和完善，将单行法以基本法为原则，形成我国以《环境保护法》为基本法的新的法律体系，最后通过媒体等宣传方式，巩固《环境保护法》的基本法地位。

提升《环境保护法》立法位阶是一项浩大的工程，可能历时较久，对于我国有关环境保护立法位阶低，不能充分发挥效用的现状，可以通过加快公民环境权宪法化来解决。加快公民环境权入宪，将为城乡居民遭受环境侵权后的维权提供权威法律依据，还将提高公民对于环境保护的重视程度，对于生态建设更加具有参与感和认同感，对于我国可持续发展具有长远的意义。