国土规划中自然资源全要素管控策略研究

湖北省鹤峰县国土资源局走马国土资源所 李天水

在我国经济不断发展的背景下，为了更好地协调人地之间的平衡性，就需要结合国土的实际空间进行合理规划，进而更好地将“以人为本”的理念融入到国土规划中。在进行国土规划的过程中需要将生态环境与人口用地结合起来，以此提高国土规划的合理性。在规划过程中出现的自然资源问题，需要结合实际情况做好相应的优化管控，进而更好地提升规划的有效性。本文将对国土规划过程中自然资源全要素管控策略进行分析。

一、新形势下国土规划形成的三次变革

（一）从书本美学规划逐渐发展为功能主义国土规划

新形势下，国土规划的第一次变革是从书本美学的规划角度逐渐发展到后来的功能性主义。这个阶段的国土规划是自身功能进行的转化，主要内容有对于国土规划工作的政治、军事等方面进行安排，在这些方面也有诸多良好的举措和改善。

（二）从功能主义规划演变为社会主义导向的国土规划

从功能主义的国土规划到社会主义国土规划，是我国国土规划的第二次变革。这一阶段的主要动因是人们对自身生活水平和物质的要求越来越高，对国土事业的规划更加重视，所以在国土规划过程中，人民群众贡献出了自己的一份力量，为国土规划工作带来了新的任务和目标。

（三）从社会导向的规划转向生态导向的国土规划

第三次国土规划改革是从社会导向转向生态导向，在国土规划设计中注意到了空间发展问题，包括破坏生态平衡。人类生活中所产生的垃圾会造成环境污染，生态导向的国土规划逐渐兴起，使人们在生活、工作中更加注重生态保护，为今后我国可持续发展奠定基础。

二、新形势下国土规划空间发展的问题

（一）土地资源使用不合理

土地资源的不合理利用是我国国土规划空间开发中最主要的问题。由于在土地资源的利用设计方面前期规划不够完善，城市建设大大加快，使人们的生产得到满足，但同时也造成了土地的浪费。如今建筑行业已经不能再继续满足人们的要求，所以好地段、好房子和土地的价格一直在攀升，也呈现出越来越高、间距越来越小的局面。这一状况导致人们越来越多地对休闲娱乐场所的需求已无法满足，同时，空气质量也严重影响了人们的生活。有些地区存在土地大量闲置、耕地锐减等问题，而有些地区由于土地结构不合理，造成了土地资源的浪费，很难达到国土规划的最优效果。

（二）生态平衡受到破坏

在当前我国社会经济不断发展的背景下，生活污染以及污水排放量也在不断增加，使得国土资源在规划过程中需要充分考虑工业区与住宅区之间的关联性，进而做好相应的自然要素保护工作。在工程规划以及交通流线设计过程中，更加需要注重对沿线区域自然要素的威胁程度。同时，其规划将使得后期的施工导致大面积自然植被开挖，由此将使得大自然的生态平衡受到影响。现如今，生态环境作为推动我国经济建设发展的重要基础，在国土规划的过程中更加需要基于自然规律，做好社会与自然要素之间的平衡，进而更好地提升自然环境与社会经济发展之间的协调性。

（三）空间规划不合理

国土资源规划在我国一直受到重视，但随着经济发展进程的不断推进，其在空间规划的过程中主要依据经济发展程度以及建设需求进行国土资源的规划工作，由此将使得大量经济较为落后的区域难以得到开发规划，这将使国土资源大面积闲置，同时对于较高程度开发的区域，其对自然要素的破坏程度也相对较高。此外，国家对于城市功能空间的划分存在交叉的地方，在此过程中尚未做好相应的自然要素维护和治理工作，将使得自然环境受到破坏，不利于维持国土资源的生态平衡。除此之外，不同区域经济水平的差异使空间规划辐射的力度不同，国土规划过程中，经济高度发展的地区面临房地产快速发展、人地矛盾日益突出的现象，从而使空间规划的辐射强度难以提升。但是，对于经济发展相对落后的地区来说，在规划过程中更需要增加建设投资、降低空置率，所以现阶段，减少土地闲置将成为土地规划环评工作需要关注的问题之一。

三、国土规划中自然资源全要素管控策略

（一）注重信息化建设

随着互联网技术的不断发展，将信息技术融入国土资源规划工作中，可以更好地提高国土资源规划设计的整体质量水平，使有价值的数据信息通过共享、整合的方式得到更准确地处理，从而使调查结果更加精确。其次是把GIS和GPS等信息技术结合到国土资源规划工作中，也可以为提高信息采集的全面性打下良好的基础。信息化使国土资源调查工作在适应现代社会发展的基础上得以优化升级，在利用网络技术提取和利用国土资源规划信息的过程中，使国土资源规划的针对性得到提高。此外，基于当前国家政策对土地资源用途的严格把控，更加需要借助卫星系统以及智能化技术对土地做好集中处理工作，使得国土资源规划能够契合现代社会的发展需求，进而更好地提升国家用地结构与经济发展结构之间的合理性。

（二）呼吁全民保护生态环境

生态环境的保护不仅是国家政府的强烈呼声，同时也是社会各界人士需要履行的义务，在国土资源规划的过程中切实做好环境保护工作与国土资源相协调的工作，能更好地提升土地整治的整体效益。现如今，我国虽然对日益严重的生态环境问题给予了足够的重视，但对国土资源规划理念的认识还存在着一定的滞后性，因此，在国土资源规划工作中，应积极转变观念，基层国土资源部门应积极地把国土资源管理工作与调查设计、调查研究相结合，使国土资源规划与现代生态环保的绿色理念相适应，为国土资源经济可持续发展奠定良好的基础。此外，基层国土资源工作者还需要根据当前的发展情况，对国土资源规划标准进行合理调整，以补充和完善调查报告中的不足，从而推动国土资源事业朝着正确的方向发展。

（三）建立完善的生态保护机制

为了更好地保护我国生态环境，需要建立相应的生态保护机制，促使我国国土资源规划能够与生态环境保护实现协调统一，针对国土资源规划工作中不利于全自然要素发展的内容作出行为条例说明，进而使得土地整改工作能够契合现代环境保护理念，同时提升国土资源规划的整体生态效益水平。其次，为了更好地提升国土资源规划工作的精准度，就需要通过完善的规章制度对国土资源规划进行约束，进而使得基层国土资源部门能够在规范化的流程下提升数据的精确性。同时，调查规划设计工作的质量与调查工作的准确性有直接联系，因此在调查工作中需要建立规范化的制度将责任落实到个人，使得每个人都能够发挥主观能动性，在环境保护上发挥个人作用。

（四）科学合理地调整用地结构

为了更好地提升国土资源的利用效率，就需要将闲置的土地充分规划调整，切实将城市用地与绿化用地结合起来，将有利于生态保护的治理策略融入到国土资源规划过程中，进而使得国土资源的用地类型得到优化调整。期间还需要做好工业用地与生活用地的比例规划，使其能够在结构相互平衡的状态下实现保护生态环境的目的。而对于污染较大的工业区应做好相应的搬迁以及关闭整治工作，切实落实保护生态环境的规划工作。其次，还需要要加强不同类型土地的综合利用，比如在工厂建造区，种植除尘、防噪的植物，在小区进行绿化或小河建设等，都可以在发挥经济效用的同时提高其生态效益。

（五）优化空间结构

在空间开发过程中，比较重要的一环是优化空间结构，主要是为了平衡生态、保护环境，同时也可以在此基础上提高人们的生活质量，减少资源的消耗，对国土规划空间的发展是可持续发展的重要举措。国土规划要关注城市的发展动态和人口变化，尽可能把工作落到实处，缓解城市环境污染。通过对土地结构的调整，需要对不同功能区域，如工业用地和住宅用地进行区分，以实现土地利用空间结构的优化。在此基础上，还需要根据国土区域的发展状况进行土地资源的盘活和功能区域的重建，使土地建设发挥对区域经济的促进作用。城市规划需要根据不同的环境进行规划，通过数据的整合和分析，为城市规划提供更科学、合理的参考数据，从而达到经济和社会协调发展的目的。

四、结语

总而言之，为了更好地优化国土规划的整体效果，在规划的过程中就需要将规划方案与自然资源充分结合起来，进而更好地提升规划的合理性。在当前我国经济快速发展的同时，生态环境问题也日益突出，由此将需要做好自然资源与国土规划之间的协调工作，切实针对国土规划过程中的问题采取针对性管控的策略，进而为提升国土规划的合理性和科学性奠定良好基础。