阆中市天宫镇五龙村依法治理工作分析

阆中市委党校 辛伶俐

阆中市天林乡五龙村位于阆中市西南部，是天林乡的东大门，距阆中城区22公里，幅员面积5.3平方公里，属于深丘地貌。全村辖5个村民小组，总人口1634人、420户，耕地面积1819亩。2014年该村被确定为建档立卡贫困村。经过5年的脱贫攻坚，五龙村达到了“一低五有”的退出标准，经过民主评议、逐级审核和公示公告，2018年退出贫困村序列。在五龙村的脱贫奔康的路上，他们以“一核三治”的社会治理模式，走出一条特色乡村治理之路。2018年，五龙村被命名为“全国民主法治示范村”。

一、阆中市五龙村依法治理工作亮点

（一）党建统领，固牢依法治理根基

坚持党建统领，是推进依法治理的重要制度和组织保障，五龙村把党的领导始终贯穿到依法治理的全过程和各方面。

一是充分发挥党委“车头”作用。配强一个班子。2016年12月至2017年3月，天林乡党委组织五龙村依法举行换届选举，村支部、村委会成员均由村民直接选举，按照“四个意识”“四个自信”“两个维护”的标准产生了新的村两委领导班子，选优配强一批肯做事、能做事的党员干部进入村委会，配齐配强了卫计专干、人民调解委员会、网格员、普法宣传队、法治宣传员等工作人员，充实基层队伍。

选对一条路子。天林乡党委结合五龙村实际，因地制宜为五龙村制定出一条“乡村旅游+脱贫攻坚”的扶贫发展模式。五龙村实现了从“贫困村”至“旅游村”的大跨步，建成了AAA级景区。

创新一套法子。天林乡党委按照“一核三治”的乡村治理基本路线，研究制定出五龙村“三规两约一办法”的村级治理方法，包括民主管村规定、环境卫生管护规定、群众素质教育培训规定、村规民约、脱贫公约和规范乡村旅游经营管理办法，让乡村治理有规可依，有章可循。

二是充分发挥基层党组织“堡垒”作用。五龙村通过以会代训、组织培训等形式，组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线，原则和政策学习法律法规，常态化开展“两学一做”学习教育活动，目的在于开阔党员干部视野，切实增强党员的理论水平、工作能力和法律知识。注重加大在青少年、外出务工人员及妇女中发展党员的力度，目前该村党员共计58人，其中已发展的妇女党员达5人。

三是充分发挥党员“旗帜”引领作用。因五龙村也存在着村“两委”人员不足，且思想守旧等现实问题，市委高标准选派了一名优秀党员干部到村担任第一书记，充分发挥党员干部的“旗帜”作用。第一书记带来了新的思维、新的活力和新的工作力量。让长期以来墨守成规、按部就班的农村党员找到新的方向，激发了新的热情，形成了带领五龙村脱贫奔康的核心力量，实打实的为群众做实事。近年来，五龙村实施危房改造43户，易地扶贫搬迁18户，风貌整治280户，修建村社道路30公里，新建蓄水池52口，整治河道3公里，安装自来水268户，修建太阳能污水处理厂一座解决153农户生活排污集中处理，农网全面提档升级，实现电视、广播、4G网络信号全覆盖。村委会办公楼的搬迁和新建，完善了“ 1 + 6”村级支持服务设施，如便利服务中心，旅游接待中心，文化室，卫生室等。五龙食堂”特色餐饮点。五龙村群众户户住上安全房、户户通上水泥路、户户吃上卫生水、户户用上安全电、户户都有电视看、户户教育医疗有保障。通过财政资金股权量化分红、村集体资产出租、水上游乐项目经营等途径，发展壮大了村集体经济。

（二）全面法治，提升依法治理水平

五龙村在社会治理上，创新了“一队一室一中心”的工作力量和平台，形成“贴近群众、综合服务、高效便民”的社会治理模式，营造平安和谐的社会氛围。

一是组建先锋服务队。为更好服务群众，将巾帼志愿服务队、网格员、治安巡逻员、交通劝导员、“红袖标”等队伍统筹整合，统一组建“五龙村先锋服务队”。先锋服务队通过常态化的走村入户，重点负责法律政策宣讲、治安问题巡查、矛盾纠纷调解、民生事项救助等工作，对能够及时解决的问题要立即解决，对不能立即解决的要建立问题台账、落实责任限期办理，将为民服务工作渗透到每一个家庭细胞，切实拉近党群干群关系，维护社会大局和谐稳定。

二是成立综合管理办公室。将五龙村社会管理工作统一纳入一个机构，实行“一个漏斗出”。综合管理办公室由乡党委直接管理，负责景区内的交通、安全、违法建设等综合执法，维护景区有序经营；负责通过购买公共服务将清扫保洁、文化活动、宣传推广等进行市场化运作，不断提高景区的服务水平和影响力；负责协调公共资源（土地、老村委会、敬老院、学校、游客接待中心等）、公共设施（游船等游乐设施）的优化重组，不断盘活资源，形成具有活力的旅游市场；负责村内矛盾纠纷调解和遗留问题的处理，及时化解矛盾，不断提高景区的服务水平，保障景区健康发展。

三是办好便民服务中心。对五龙村村级便民服务中心进行提档升级，将计生卫生、劳动保障、民政救助、住建国土等社会服务工作纳入村级便民服务中心办理或代办，不断精简办事流程，减少不必要的行政确认和审批，确保群众办事就近就地办理，办小事不出村、办大事知晓流程，让群众享受便民高效的“一站式”行政服务。

二、乡村依法治理中存在的问题

五龙村在乡村治理上的成效值得借鉴学习，但是纵观更广大的农村，要实现乡村治理水平的整体化提升，法治存在障碍：（1）农村法律滞后于农村经济社会的快速发展。一方面，“三农”法律法规供给不足，部分地区法律甚至空白。同时，现有的一些法律法规所规定的内容已经不适应农村社会的客观现实和发展需要。 《农民》与现行法律没有解决脱贫攻坚、乡村振兴等方面实现良好衔接等问题。（2）农村执法队伍构成仍需进一步完善。当前，农村地区的司法管辖区庞大，执法团队相对较短。一些偏远农村地区的执法人员严重老化，执法人员本身缺乏必要的法律素养和职业道德。以五龙村所在原天林乡（现并入天宫镇）为例，该乡辖区面积39.5平方公里，人口数量约1.38万，但全乡执法人员共计6人，执法难度较大。（3）农村司法保障不足。受我国当前经济发展水平制约的司法资源分布呈现出明显的城乡差异。天林乡五龙村所在片区--柏垭片区，仅有柏垭司法所一个派出机构，这种现状不仅使得司法工作人员工作负担过重，而且导致边远村居的仅靠法律和司法援助是不够的，它破坏了法治的促进。这些因素在一定程度上影响了农民通过合法途径维护自己的合法权益。（4）部分农村干部群众没有形成积极的使用意。目前，一些农村干部和群众的合法权益保护意识淡薄，缺乏合法权益保护的基本知识，不了解或不敢使用法律武器维护自己的合法权益。

三、 实现乡村依法治理的建议

法治的农村建设是法治综合的核心，同时，只有良好的法治农村环境才能有效地促进农业的全面升级，农村的全面发展。通过农民的全面发展，确保乡村振兴战略的顺利实施。因此，在法治村建设过程中，需要将长远的系统规划与切实可行的总体规划相结合，精准发力解决悬而未决的问题。

（一）在立法上，要关注实施乡村振兴战略面临的新情况、新问题

乡村振兴战略的实施，需要有切合战略需求的法律支持，有破有立。承载乡村振兴的土地问题如何解决，支持性产业如何引导、限制性产业如何控制，资金从哪里来，投资权益如何保障，交通、宣传、物流等配套政策如何解决，是乡村振兴战略推进的关键基础性党的大会指出“探索完善宅基地所有权、资格权、使用权分置改革”“发展新型主体经营”“推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，探索农村集体经济的实现形式和运行机制”的目的但落实落地的法律供给还没有跟上。例如，阆中是一个旅游城市，对接古城旅游，发展乡村旅游是乡村振兴的一个重要方面。但乡村旅游产业发展需要土地，需要建设，并是一个长效产业。而国家法律政策在乡村旅游发展所需的土地供给方面却没有相关的政策，让乡村旅游投资者难以放开手脚。

（二）执法方面，要进一步完善农村执法队伍构成，加强对执法工作的监督

农村执法难度大，执法力量薄弱，执法对象存在特殊问题。为此，需要在两端施加力。一方面，我们定期组织执法人员开展规范化执法培训，提高农村执法队伍的法律意识和专业化水平，从而提高行政执法水平，实现规范化、文明化执法。完善农村行政执法机制，促进执法队伍整合和执法力量。对目前普遍存在的乡村治理权责不对等，有责无权现象，可以借乡村区划调整加速完善解决，整合力量。另一方面，要注重执法工作的宣传引导，营造正支持依法执法，维护执法尊严，形成法制威慑力。

（三）在司法方面，要进一步提高司法机构效率，降低司法成本，实现司法救济

基层人民法院在受理涉农案件时要带头提供便民服务，妥善处理农村承包地、农村农户“三权分立”等涉及农民主要利益的案件。没收和征收耕地，调查执法案件。人民检察院要加强涉农诉讼监督，确保法律正确平等实施，充分保障农民合法权益。要把握住与群众紧密相关的农村民事、刑事案件的审理力度和效率，降低群众依法办事的诉求成本，让群众深信法律靠得住。

（四）在合规方面，加强普法普及，完善法律服务体系是关键

加强普法普及，增强农村基层干部的法治观念和意识，提高农民法治素质。要认真选择省域农村可能经常发生的典型案例，逐一描述。通过开展法治竞赛建立公关门户等方式，增加普法的号召力。在法律服务方面，通过完善农村公共法律体系，加强对农民的法律援助和司法支持，让群众依法经商，依法经商成为新常态。推动实现农村全员法律援助，增强法律服务主动性，让村民“找法”“用法”“信法”。

法治农村建设任重道远。一个理想的法治村，应该在立法上保证农民权利的合理分配，农民的权利必须通过执法得到落实，受影响农民的权利得到及时有效的救济。通过遵守法律并积极遵守法律来获得这些权利。通过法治农村建设，既可以有效保护农民的合法权益，又可以引导广大农民以主人翁的身份积极参与社会主义新农村建设，促进实施乡村振兴战略。