夯实市域社会治理现代化的基层基础*——以H市基层“一门式”服务系统为例

中共衡阳市委党校 周艳艳

一、H市基层“一门市”服务体系取得的成效

H市基层政务服务的基础设施和软件建设相对滞后，截至2020年初，全市2767个村（社区），没有或租借场地开展服务的65个，场地面积过小、满足不了服务需求的705个，没有建设“一门式”公共服务中心、服务窗口的595个，没有拉通电子政务外网的2395个。面对这一状况，H市安排市委组织部牵头抓总，组织、行政审批等职能部门和市、县、乡、村四级协调联动、同向发力，在群众“家门口”建立了“一门式”服务平台、服务力量和服务机制，这项工作跨入了全省第一方阵。

（一）拓宽了治理领域

社会治理的重心在基层，基层是民众参与社会治理的“最后一公里”。衡阳统筹抓好服务场所、服务网络、服务队伍等关键环节，着力夯实基层政务服务工作基础，实现了三个“全覆盖”。服务场所“全覆盖”。投入平台建设资金3.6亿元，全市2767个村（社区）服务平台由过去“参差不齐”到现在“达标提质”的华丽转身，每个村（社区）服务平台建有“一站式”服务中心，设有“一门式”服务窗口，场所挂牌村平均减少44%、社区平均减少54%，全面拓展延伸了联系服务群众范围、触角，进一步改善了党和政府在基层群众中的形象。服务网络“全覆盖”。投入信息化建设资金9000多万元，全市所有乡镇（街道）、村（社区）均接通电子政务外网，开通“互联网+政务服务”一体化平台，乡镇（街道）配备了 3 套、村（社区）配备了 1 套办公设备（电脑、集成高拍仪、打印机）。采取村干部兼任、从村后备干部中选聘等方式，全市所有村（社区）配备了1名以上35岁左右、大专学历以上、能使用电脑的信息服务专员，并全部培训到位，负责公共服务事项办理。

（二）改进了治理手段

基层公共服务“一门式”打通了治理主体间，尤其是政府各部门间的壁垒，“互联网+政务服务”一体化平台的建设将过去分散在11个职能部门的审批服务系统联结集成在一起，基本做到端口相联、数据共享、信息互通。该平台建立后，可直接在网上办理不同部门的审批事项，实现“一网办理”，初步构建了上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务网络。该平台的建立，打破了传统行政管理文牍相传、条块分割的模式，破解了传统政务服务中心只有形式上“一站式”统一而没有内容上“一站式”统一的问题，大力提升了政务服务的信息化水平。

（三）提升了治理效率

基层公共服务“一门式”的开展，大大提升民众办事的效率。按照“依法下放、宜放则放”的原则，梳理出人社、民政、卫健、农业、住建、市场监管、自然资源与规划等部门主要包括劳动就业、社保、社会救助、医保、城建、涉农补贴、农用地审批、老年优待等44项高频民生事项，审批权限逐步下放到乡镇（街道），受理权限下沉到村（社区），推动群众一件事“马上办、就近办、一次办”。立足基层群众所需所盼，大力实施“三集中三到位”的同时，进一步赋权赋能，强化基层服务平台和窗口建设，采取“一窗受理”“并联审批”方式，简化审批环节、办事流程，实现了只进“一扇门”能办“多样事”、进了“一扇门”就能“一次办”，改过去的“多头找”为现在的“一站式”服务，改过去的“线下办”为现在的“线上办”，改过去的“群众多跑路”为现在的“数据多跑路”，进一步打通了服务群众“最后一百米”。

（四）共享了治理成果

十九届四中全会提出要建立共建共治共享的社会治理治理制度，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，“共享”是社会治理的目标。过去，尽管设立了政务办事大厅，但群众办事需在多个大厅和窗口来回跑，办理时间长等问题比较突出，程序烦琐、推诿扯皮、效率低下、“旋转门”等问题顽固存在。基层“一门式”政务服务全覆盖后，倒逼基层干部转变工作作风和工作方式，由管理型向服务型转变，由管理向治理转变，由被动做向主动做转变，由群众跑路向干部跑路转变。据统计，至2020年12月15日，全市政务服务一体化平台办件量为92445件，群众对“一门式”公共服务满意率达99.9%，衡阳营商环境指数较上一年度上升了5位。

二、H市基层“一门市”服务体系存在的问题

（一）治理成效不强

社会治理的产出高于投入才是有效的治理实践。通过调研发现基层“一门式”服务系统的投入很大，但作用还有待进一步发挥。首先是基层办事事项总体数量不多。县级（城区除外）政府承担的行政审批事项合计860多项，市里规定的第一批下沉到村（社区）受理或办理的事项只有44项。能办的事项不多。首批下沉的44项事项中，目前真正能够在村（社区）一体化平台受理和办理的只有老年优待证、生育证和农合、社保缴费等少数简单事项，有的事项受硬件软件不适配的影响，还不能直接打证出证、现场办结。契合群众想办的事项不多。

（二）治理资源不足

专业人才匮乏。社会治理关键在人，尤其是基层。村（社区）信息服务专员虽然按要求已经配备到位，但还存在年龄偏大、学历偏低、素质不高、业务不熟、身兼数职等问题，导致信息专员队伍参差不齐、稳定性差。现有队伍中，有的年龄超过40岁，有的电脑都不会操作，有的要靠村干部帮办，有的没干1个月就想走人。信息服务专员队伍不强的原因，主要是信息员身份不明、待遇不高、“出路”不畅，造成岗位没有吸引力，“想来的不懂电脑，懂电脑的不想来”。服务资金瓶颈。资金是社会治理的重要要素，基层“一门式”政务服务点多面宽线长，后期的信息化设备和软件系统维护、信息服务专员队伍建设和待遇保障等，都需要大量配套资金。目前，H市大部分县市区财政吃紧，“一门式”公共服务没有专项预算资金，乡镇（街道）、村（社区）基本上没有财力来保障这项工作常态化开展，基层“一门式”政务服务面临着缺乏资金尴尬局面。同时，资金不足导致配套不到位，周边环境不够周到，硬件配备不到位，一些村（社区）办公电脑缺乏，存在“一机多用”现象，既要上互联网又要上电子政务外网，影响工作效率和网络安全。

（三）治理机制不优

基层在开展“一门式”公共服务的过程中，突出社会治理机制的梗阻，服务群众“最后一百米”的机制还没有完全打通。服务体制不顺。部分职能部门的服务平台使用的是国省垂直系统，与政务服务一体化平台没有实现互联互通，数据跑不动，大多数情况仍需“二次录入”“多点登录”；甚至在审批环节上，窗口和线上办结不了，仍需到相关部门提交材料或取得签章，“新瓶装旧酒”“体外循环”现象依然存在。服务制度不实。

（四）治理联动不够

协同联动是新时代社会治理的主要特征之一。基层公共服务“一门式”全覆盖是一项涉及部门多、涵盖内容广、工作难度大的系统工程，需要各级各部门强化责任，合力推进。联动不够。党委组织部门虽然负责牵头抓总，但组织部门工作繁难复杂，投入精力很难集中；行政审批部门虽然负责政务服务一体化工作，但同级协调其他政府职能部门简政放权难度较大；涉及的相关部门和单位责任压的不够实、改革欠主动等现象还依然存在。一些群众对“一门式”服务不知情、不了解，不明白哪些事可以办、找谁办、怎么办；有的村（社区）认识也存在偏差，认为“一门式”全覆盖、方便群众办事，就要给村（社区）赋予行政审批权，村（社区）可以直接审批政务事项。用力不均。存在上热下冷、干部热群众冷的现象，县市区之间、部门之间、乡镇之间重视程度、工作进度不一，发展不平衡。

三、创新基层社会治理路径探索

习近平总书记调研汝城县沙洲村时指出，“要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，增强为民服务的精准性和实效性”。推进市域社会治理现代化，重点在基层，面对基层的突出问题，全国各地都需要加强创新。

（一）进一步简政放权，提升治理成效

“治理”与“管理”的不同主要体现在“多元”与“单一”，其中，治理主体多元化是创新基层社会治理的重要领域和方向。创新基层社会治理应当进一步简政放权，将适合由基层提供的公共服务放给基层。例如“一门式”服务中，应采取挂图作战、台账销号管理、倒排工期等办法，确保第一批下沉村（社区）代理办理的44项事项，早日实现在村（社区）代理办理，确保“放得下、办得成”。推进事项“全程网办”。加强上下沟通、部门联动，推进一体化平台与各职能部门的系统对接，打通部门数据壁垒，实现数据互联共享，确保下沉事项全部纳入“互联网+政务服务”一体化平台办理。推进事项“更多办”。

（二）进一步统筹整合，优化治理资源

专业的人才是社会治理的重要保障因素，面对基层社会治理人才匮乏的局面。首先要大胆选拔使用。把年轻、综合素质高、有培养前途的信息员培养选拔为村（社区）“两委”成员，解决信息员“出路”不明问题。拓宽选任渠道。善于借力用力，把素质较高、有稳定经济来源、热心公益事业的退休教师、驻乡村银行和电商平台工作人员聘用为兼职信息员，建立稳定的信息员志愿服务队伍。有条件的乡镇（街道）和村（社区）可以采取购买社会服务的方式，选配信息员。在制度上明确乡镇干部、村（社区）“两委”成员必须参加信息员队伍，实施联点管片办法，进一步夯实服务责任。加大财政保障力度。根据“费随事转”原则，事务下沉，经费也要下沉。将基层“一门式”公共服务经费列入县级财政预算，建立财政资金常态化投入机制，确保稳定的经费投入。多方筹措资金。加强对接商务、农业、卫健、住建、民政、自然资源与规划等部门资源，采取“以奖代补”“按量计酬”等方式，争取更多项目资金下沉到基层。

（三）进一步改革创新，捋顺治理机制

创新治理机制是创新基层治理的重要方式。在基层为民众服务过程中，落实“三单管理”。严格落实村（社区）事务准入制度，落实“三个清单”，即村（社区）依法自治事项清单、协助政府工作事项清单、负面事项清单，厘清部门职责权限，明确界定和规范乡镇（街道）、村（社区）办理代理事项，清单以外的事项，不得向村（社区）摊派任务，不得增加基层工作负担。推进服务标准化。创新工作方式。全面推行“电子印章”、移动APP网上审批、自助终端查询、证件快递寄送等措施，提高服务水平。要建立以党员为主体，“五老”人员、共青团员、入党积极分子、爱心人士组成的公共服务志愿者队伍，增强服务力量。建立信息共享机制。对于姓名、性别、年龄或出生年月、身份证、民族、户籍地、现居地、联系电话、户口类别、邮政编码等基本信息，建立部门共享机制，提高办事效率和服务水平。优化反馈评价机制。

（四）进一步强化落实，加强治理联动

夯实市域社会治理现代化的基层基础，重要的是加强各治理主体间的联动性，包括政府部门之间的联动效应。一要压实责任。要充分发挥党委的统筹作用和政府的主导作用，压实乡、村两级和相关职责部门主体责任，形成强大合力。尤其是行政审批部门要敢于担当，协调推进政务服务一体化平台软硬件配置和服务事项下沉，全力打破部门信息壁垒，确保下沉事项都能在网上办。二要强化宣传。要创新宣传方式，加大宣传力度，抓实教育培训，使乡镇、村（社区）干部对“一门式”服务了如指掌、熟练运用，使基层群众家喻户晓、人人受益。三要严格考核。继续将基层公共服务“一门式”全覆盖工作纳入市县绩效考核指标和县市区、乡镇党委书记（抓）基层党建述职评议考核的重要内容，用好督查考核这个指挥棒，推动基层公共服务走深走实，切实维护好发展好人民群众的根本利益。