精益管理理念在烟草专卖市场监管的应用研究

西安市碑林区烟草专卖局 崔三霞

目前，根据我国烟草专卖法以及相关实施条例等一系列法律规范中明确得知，烟草专卖的行政主管部门对于烟草的专卖市场监管方面可分为许可市场和非许可市场监管这两部分。其中，前者是指相关行政主管部门要依法取得对于烟草专卖零售的许可证，从而更好地去从事经营卷烟、雪茄烟等一系列制品，对相关用户加以监管[1]。而对于后者，更主要是指烟草专卖的行政主管部门与公安、市场监管、海关等一系列部门对于一些无证经营和非法经营行为进行打击和管理。但是，在整个监管的过程中，监管方式是否精益，是否能够科学有效，直接影响甚至决定着最终的专卖行政执法和监管效果[2]。

一、精益管理概述及应用在烟草专卖市场监管价值分析

（一）概述

精益管理理念源自于20世纪80年代，日本丰田公司企业所发明的一种精益生产的方式，因此经济生产也可以称之为一种准时性生产。零库存生产基本思想是指。只要在需要的时间，根据需求量生产所的产品即可。因此，精益生产方式一经兴起，从起初仅限于应用到生产系统管理实践，逐步开始延伸到企业的各个管理业务中，有最初的具体业务管理方法，也逐渐上升到企业战略性的管理理念，特别是世界公认管理学之父。彼得德鲁克也明确表示，企业生产力的问题主要用于探讨各类资源可能组合方式，并且从中能够找到最小成本或是努力来获取最大的产出组合[3]。因此，精益管理兴起并且之所以得到广泛应用的本质上就是它可以利用最小的资源去创造最大的价值，在为客户提供满意产品和服务的同时，也能够将不必要浪费降至最低，并且实现产品的持续性改善。因此，截至目前，精益管理已经成为了我国烟草行业从以往粗放化朝向精细化转变的一种必然的选择和必由之路[4]。早在2018年全国烟草行业企业的管理现场上曾明确指出，要全面加强精益管理力度，更好更快地去推进行业高质量的发展。因此，烟草行业的根基是专卖制度，烟草专卖市场监管更是有效区域维护专卖制度最为根本且直接的举措。而精益管理理念，在烟草专卖市场监管中的应用，其核心的目的就是为了更好的去实现烟草专卖行政管理目标的前提下，避免资源的浪费，以最低的投入来更好地去查出潜在的违法违规行为[5]。

（二）价值分析

第一点，可以有效地排查风险点。在当前我国烟草专卖的相关法律法规中，曾明确指出，一些零售户可能尚未办理烟草专卖许可证，经营处于一种非法销售的状态，但是采用一种精细管理的模式，可以分别从许可证使用、守法经营、规范、自律以及卷烟订货波动等一系列内容进行针对性的检查[6]。还能够对于周边商圈、消费群体等进行全面的风险评估，列出违法的风险清单，这也是进行精益管理的基础和前提所在。第二点可以有效地确定监管的重点。一直以来，关于烟草专卖方面的监管都是社会关注的问题，而风险评估，也可以从可能性和影响程度，这两方面进行针对性的风险评价。对于零售户出现的一系列违法行为所产生的风险点不能一视同仁，而是需要具体问题具体分析[7]。采用这种精细化管理，一方面能够对于一些可能会影响零售户经营守法可能性大的风险点，提高风险排查等级，对于一些因正当理由出现异常行为，也能够给予适当的理解。第三点，能够有效规避违法等一系列危害行为的产生。由于烟草专卖的行政主管部门在进行市场监管时，务必要结合具体的风险评估结果来制定相应的处理措施[8]。但是，在采用精益化管理以后，能够有效地打消一系列商户违法违规经营的理念，避免违法行为从潜在风险转为危害结果。对于主动消除或是减轻违法行为等一系列情形的零售户，会更加侧重于教育，而并非是处罚，在法定的程度内可以适当的减轻，也能够激发这类烟草零售户更多积极的观念。

二、烟草专卖市场监管中存在的不足

第一点是市场监管的执法主体、执法水平仍然有待改善。主要体现在许多地区的烟草行执法过程中，经常会出现，对于一些重点的关于烟草法律法规掌握严重脱节，也导致了依法办案的质量和效率大大下降。无论是对于一系列行政处罚的法律条例引用不及时，或是现场检查时证据收集等等，都会存在一些稽查员工作的疏忽漏洞，也无法给行政相对人给予合法、充分的解释。一旦行政相对人为此提出诉讼时，这类烟草专卖市场的监管执法部门也一定会面临着巨大的法律风险。第二点是市场监管执法主体的工作效率较低。而通过相关数据分析得知，许多零售户会针对这一情况表示，一些执法人员的态度不够理想，甚至会存在一些不作为的工作心态，对于监管的事情不够上心，很难提供真正高效的服务。卷烟物流市场方面的市场监管机制不够健全，特别是在互联网成熟发展的模式下，越来越多的电子商务平台逐渐登陆在群众的视线，并且在平台的市场占有率中也不断扩大。也正是因为如此，许多卷烟的不法分子也趁机把握住了时机，将一系列违法经营行为，从线下转移到了线上，再加上一些互联网商业平台，更是有着巨大的虚拟性和隐蔽性。无形中加剧了销售搜寻的难度，也加剧了市场监管的难度。第四点是市场监管机制，缺乏先进的信息整合和引入力度。目前大数据，互联网，云计算等大范围应用和发展，使得传统的卷烟市场监管需要不断的创新改革，才能更好地适应当前发展模式。但仍有许多相对偏远的地区，当地的烟草专卖市场监管过程中，对于一些先进信息技术的应用力度不足，仍然会存在明显的滞后性。更会严重影响烟草专卖管理方面的成熟和发展，而低效的监管模式也会无形中加剧市场管理的难度和正常发展的秩序。

三、精益管理理念在烟草专卖市场监管中应用策略分析

（一）构建联合执法合作机制

基于精益化管理下的烟草市场监管中，可以采取一种联合的执法和管理模式，不仅能够察觉出以往管理的漏洞，更能够丰富管理渠道，使得市场监管或取得更为理想的效果。而传统单纯依靠烟草部门单独的力量是远远不够的，因此更是需要注重顶层设计，借助政府领导的力量，形成一种多方参与的立体化联合执法模式，不仅可以由各级的烟草专卖行政主管部门积极的去争取党委政府的支持和认可，也能够更好更快的去推动烟草市场的监管打假工作。除此之外，也可以利用扫黑除恶专项斗争的东风，将烟草行业的治理和规范列入到整治范围。甚至可以与公检法、市场监管、交通运输等一系列的相关部门形成紧密配合的状态，充分调动多方的力量来做到联合执法，使得案件的审查能够在线共享资源，形成有效的工作合力模式，将精细化管理更好地应用到市场的监管中。一种成熟的联合执法模式能够提高市场监管效率。

（二）建立成熟完善的风险管控平台

通过上述分析得知，进行精益管理主要的目的是为了做到对症下药，更好更快的去推动监管工作的深度贯彻落实，避免资源的浪费并实现最为理想的效果。因此，在这过程中，基于烟草专卖的市场监管，更是需要建立与之相对应的风险防控平台，基于风险防范的角度来明确出发点和落脚点，这样不仅有利于执法人员更加精确地确定被监管人员，明确工作计划和检查对象，有组织、有计划的开展走访调查；另一方面，也有利于烟草专卖的行政主管部门做到统一调度，对于执法人员、车辆等一系列的执法资源进行合理的分布，形成一种实时化、立体化、可视化的指挥决策系统。通过构建一种成熟、完善的风险管理及知识，不仅能够实现资源的在线共享和利用，更能够有效地挖掘出潜在的市场监管漏洞和风险，并在最短时间内进行弥补和察觉。

（三）强化考核指导并突出打假工作

基于精益管理的视角下，注重烟草市场的监管，务必要将专卖考核与销量彼此之间相挂钩，基于考核导向转移到销量增长上来。对于商品的销售，也要时刻关注着销售是否合理合法，以及所售卖的卷烟是否是按照规定的渠道引进的，更要强化市场的净化率考核，特别是对于一些无证户和假私非卷烟的关注，从而更好的客观评价，当地的烟草售卖和监管的控制能力，特别是在内部的专卖考核中，也要在保证质量的同时与销量挂钩。还有注重对于一些无证户重点客户许可证管理以及行政处罚方面的严格检查。若有必要，也可以为此成立专门的市场检查小组，对于相关工作进行考核。打假打私可以深化多个警种之间的合作，将市场上烟草作为重点的监管对象，密切关注如物流、邮政、铁路、互联网等一系列领域是否会出现违法犯罪的活动，从而更好地进行卷烟市场监管。

总而言之，在经济管理的视角下，为了更好地进行烟草专卖市场监管责，务必要注重强化考核指导，并突出打假工作，建立成熟完善的风险管控平台，还要构建联合执法的合作机制，促使我国的烟草专卖市场监管，可以真正在经济管理理念下能够不断的提高监管的效率，挖掘出潜在的风险并及时规避，为我国烟草专卖市场创设出一个良好的竞争环境。