论基层党校法治教育存在的问题及实践课程的构建

中共修水县委党校 张婷

随着我国政治和经济大环境的不断变化，党校法治教育也随之改革，但也呈现出一定的问题，进而影响法治教育水平的提升。对此，党校要在依法治国战略部署背景下，加强对法治教育的重视，的适应新时代党和国家发展现况，本文重点论述了基层党校法治教育实践课程构建的原则和模块，也对当前现存问题进行了充分分析，进一步找出法治教育的实效路径。

一、基层党校法治教育课程的构建

（一）构建的基本原则

1.明确目标

基层党校进行法治教育时，应构建法治教育课程目标，提升学生实践课程体系，注意培养学员法治观念。

2.阶梯提升

在新形式下，对基层干部能力的要求是多层次的，不仅要了解理论、规则，时刻要求进步，还要支持理论知识的应用，因此基层党校法治教育课程的构建具有阶梯性。

3.完善系统

整合原则要求课程具有多样、有序、渐进和紧密联系等性质，法学课程的界定应考虑学科特点，通过基础课程构建，达到循序渐进、逐步发展的学习目的。

（二）实践课程模块的构建

实践课程主要以基础技能入手，深入到实操，实操包括实践认知和实况模拟，以及训练等。

1.基础技能模块

主要以理论知识与法治精神为主，法治精神以法治信仰、素养、人格等为主；理论知识主要以法律语言、法律风险、法律条例等为主。

2.实践认知模块

重点包括案件审理过程观察、法庭音像处理，以及法学知识学习等，了解法学的本质和特点，形成对法律的基本认识。

3.实践仿真模块

它的主要内容有法学专业考试、法律公益项目、模拟仲裁、法庭诉讼、可疑案件评估等实践课程，旨在提高受训者的能力，充分运用法律知识，用实际知识解决工作和生活问题。

二、基层党校法学教育存在的问题

（一）受训学员基础不一

1.学历层次高低不一

基层党校的学员既有正规院校毕业的专科、本科生、研究生，也有接受在职教育或其它学历教育的党员干部。

2.年龄结构分布不均

60、70、80、90后都有，党员的年龄结构层跨度较大，00后党员也逐年增多。

3.工作领域涉及面广

基层党校学员来源范围广，涉及的工作领域也多，包括卫生、农业和教育系统、也包括办公室和街道、公安、检察等人员，不同工种角度、责任不同，故经验、思维和处理方式必然不同，因而基层党校法治教育存在一定的难度。

（二）考核方式笼统单一，考核结果重视不足

就培训过程中学员的表现而言，基层党校大多涉及理论学习、党性心理训练等方面的统一评价方法，难以突出理论成果，难以调动学员的学习积极性。在基层党校评估方法缺乏约束力和严肃性，使得对党员和管理人员的法律思想和方法重视不够，评价结果的应用也几乎是空白，这种审查选择的框架不够全面，不能适应依法治国时代的要求。

（三）深化教学改革不够，法学教育课教学方式创新较少

在党员干部法律培训方面，党校十分重视对党员干部的法治教育，采取专题性教学、实践性教学、个案研究等方法，特别是结构性讨论的方式为法学教育课程创造了积极的条件，但在课程中很少采用这种方法，传统的教学创造性差，适用性低，不利于整体教学。

三、基层党校法治教育课程构建的策略

（一）突出“三大建设”，适应法治理念培训新常态

基层党校定期组织的新课程，要结合基层实际，通过开设一系列法治专题课程，加强党员法治理念，如《加强宪法实施与控制》《提高司法公信力》等。首先，组织特色课程。期次，提高党员干部能力，在科学研究中，教学指导的一项重要任务就是“质的转换”，重点是将法治教育成果以案例形式进行教学，举办专题研讨会，通过理论依据和实践运用相结合，以交流学习的形式参与到基层法治教育当中。最后，以基层干部作为建设为重点，以培养法治精神、法治信仰为核心，强化法治作风，利用制度规范法治行为。

（二）借助“三个结合，促进法治理念培训规范化

第一，依法治校与创新结合，此结合遵循了立法与决策相结合规律，法律具有较强的权威性，需要以创新性理念来实现法律的运用，这不仅保障了法律尊严，更满足了依法治国的理念。

第二，依法治校与“德”结合，“德”所代表的是作风、是素养，更是品质，以“德”为法治教育根本，不仅实现了基层党校对法治信仰的重视，同时也维护了法治尊严与权威，形成廉洁、诚信的教学氛围，做到以德治校。

第三，依法治校与“综合能力”结合，法律法规为基层党校法治教育课程中最根本的学习内容，是一种非常重要的政治素质，通过党员干部的学习，可以让党员运用法律知识，更新自身的法治观念。基层党校应将其作为最重要的阵地和渠道，在教材、课堂中推广法治理论和法律知识，推进素质教育和培训资源开发。

（三）依托“三个提升”，加强法治理念培训制度化

一是提高宣传质量，法治理念是辅助基层党校法治教育的有效因素，是保障党员树立正确工作态度、行为，学习更深法治知识和实践的精神力量，同时也是党员工作的重要方向。

二是提升培训质量，树立法治品牌。品牌是代表、方向、也是典型示范，在此基础上，仍有很多工作要做。强化党的法制建设，范围广、难度大、内容多、任务重，要通过项目工作的试点和项目运作，归纳出一般的法律法规，项目工作更有利于优化法律培训的内容，以此项目为起点，最终形成国家、地区、各级法律人才和党员干部法律培训的典型代表，如果遇到法律问题，将更有利于提升党员干部的法治思维，提高分析和解决问题的能力。

三是提升人才质量，集聚法治力量。首先提升人才及队伍综合水平，其次加入法律发言人，提高队伍的法治性。与此同时，要进一步完善政府法律顾问小组结构，不断提高党员的法律服务能力。另外，我们将不断开拓创新思路和措施，注重整合社团、组织力量，推进立法，建立兼职执法教育队伍，提高党员干部的法治教育效果。

（四）细化建设举措，探寻党员干部法学教育培训工作的开展路径

（1）合理设置法学课程。基层党校法治教学内容要结合党员自身的特点，设置相应的法学课程。例如：开设法学理论、廉政教育等课程，提高党员的法治意识。

（2）适当增加法学课程时间。从党校的特点来看，为适应新形势的需要，对干部进行法治教育的课程应该进行适当的增加，从而提升基层党员自身的法治意识。

（3）教学方法的创新。在教学方法上要注意灵活运用案例教学法，另外，在教学中，不能为了实现服务于内容的形式而强加统一，不能因为内容的形式而影响内容本身，要做到教学内容的统一性，才能实现党员法治教学的有效性。

（4）加强师资队伍建设。强化法学师资队伍建设，引进创新人才，因此，公安、检察、司法等部门要加强律师队伍建设，通过培养专职律师队伍，使法治教师在公安、检察等领域的培训工作顺利开展。

深入开展党校法治教育培训，是今后各级党政机关党员干部教育培训的核心和重点，要立足于现有制度和党的教育培训体系，把党校法治教育培训与政治民主、法治建设有机结合，通过完善党校法治教育培训，推进法治教育相结合，从而使基层党校法学教育顺利地进行，同时这在基层党校中的建设也尤其重要。