农村集体产权制度改革中资产管理存在的问题及建议

张儒刚

（三都水族自治县农业农村局，贵州 三都 558100）

农村集体产权制度改革，是为了更好地探索农村集体所有制的一种方式，它既可以创新农村集体所有制的运行体制，又可以保护农民集体资产的权益，是我国非常重视的一项工作。自2016年中央出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》以来，我国基本完成了农村土地承包确权登记颁证、集体资产清产核资等农村产权改革，进一步完善了农村集体资产的管理。通过农村集体产权制度改革，集体资产得到很好的管理，集体资产得到增值，维护了农民合法权益，增加了农民财产性收入，改革取得了显著成效。但我们也应看到当前农村产权制度改革工作中还存在着一些诸如集体资产管理制度不完善、管理人员素质不高、管理不规范等问题，这些问题应该得到有效解决，以此来实现农村的良好发展。

1 存在的问题

1.1 管理体制存在缺陷

我国农村集体资产大多数由乡镇农村经营管理站进行托付管理。在乡镇机构改革后，有些地方撤销了乡镇农村经营管理站，建立了乡镇农业服务中心，专业的农村经营管理工作人员越来越少，进一步削弱了乡镇农村经营管理工作职能，无法使农村集体资产得到有效管理，在农村经营管理体制上存在一定的缺陷。一般乡镇农村经营管理站的人员都很少，且工作岗位不稳定，对这项工作的熟悉程度也不是很高，这样就导致了农村集体资产管理工作做得并不是很好，也影响了正常的管理工作。在管理体制上，乡镇农经人员仅仅是按时做好集体资产统计上报、指导集体经济发展等工作，并没有实际参与农村集体资产日常管理，他们对集体资产情况不够了解，不能很好地掌握村集体经济组织的资产情况。从第十届村（社区）“两委”任期和离任经济责任专项审计工作来看，很多村集体没有严格按照村集体会计制度进行报账核算，有的缺少原始票据、经办人签字，资金支付很随意，资产也没有做好台账登记，这样就导致了农村集体资产管理混乱、家底不清，增加集体资产“跑、冒、滴、漏”现象的风险。

1.1.1 管理人员不足

在农村集体资产管理中的工作人员大多是乡镇农经干部，他们不仅要做自己本职工作，而且还会从事其他工作，这样慢慢就导致他们不大清楚自己的本职工作，导致集体资产管理中出现了很严重的问题[1]。

1.1.2 对改革的认知不同

在农村集体资产的管理当中，村民对改革的期望很高，但是许多管理人员却对改革的期望不高，没有很高的积极性，存在一定的消极心理，使他们工作时不尽责尽力。

1.1.3 对股权管理的认知存在着偏差

股权管理是一种管理模式，股权管理模式不是绝对的，当人口不断变化时，就要对自己的股权进行调整。但是许多管理人员在股权管理的认知上是存在偏差的，这样就导致他们在一些方面没有统一的指导意见，在农村集体经济组织成员大会上也不能对村民们做出很好的指导。

1.1.4 农村经济管理人员素质不高

农村集体产权制度改革是国家非常重视的一项工作，需要一支专业的农村经济管理队伍来支撑。从目前实际情况来看，有些农村经济管理人员年龄偏大、知识老化，缺乏创新意识，有的管理人员甚至不具备农村经营管理专业方面的知识，总体上人员素质不高，加上工作岗位流动性大，农村经济管理队伍不稳定，导致农村产权制度改革没法顺利地进行，从而会影响农村集体产权制度改革的整体工作成效。

1.2 管理制度执行不够严格

在农村集体经济资产清产核资的工作中，很多农村“三资”管理都是非常混乱的，包括在财务管理、资产管理等很多方面都没有严格按照相关的制度管理办法去操作，也没有严格按照管理制度规定的程序执行。这种不负责任做法，使得很多资产管理方面的工作都有很大的问题，影响了农村经济社会的稳定发展。

3 对策与建议

开展农村集体产权制度改革的目的，就是要通过改革逐步构建产权归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。因此，需要确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，科学发展新型集体经济；要落实好农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系；要从加强农村集体资产管理方面着手，妥善处理好国家、集体和农民个人之间的关系，加快农村社会的和谐发展。

3.1 强化组织领导，精心组织实施

农村集体资产管理是农村集体产权制度改革工作中非常重要的一个内容，地方各级党委和政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性，在各个方面既要鼓励创新、勇于试验，也要加强组织领导，积极推进改革。相关人员必须重视起来，地方以及农村基层部门负责的同志都要提高重视，做好相关的工作。

3.2 全面开展清产核资，明晰农村产权

要对集体所有的资产进行全面清产核资，摸清家底，主要对集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等集体经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的集体非经营性资产，现金以及债权债务等进行清查，并明晰集体所有产权，为农村产权改革顺利进行打下扎实基础。

3.3 加快组建农村集体经济组织

农村集体经济组织是集体资产管理的主体，可以称为经济合作社或股份经济合作社，经济合作社的成员为本集体经济组织全体成员。通过召开集体成员大会或成员代表大会，组建农村集体经济组织，通过制定组织章程，选举产生董事会（或理事会）、监事会等组织机构，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

3.4 加强部门的相关配合

在农村集体产权制度改革中资产管理涉及的部门是比较多的，主要涉及农业、林业、财政、税收、金融等部门，我们要建立起正常的工作机制，成立相关的工作机构，明确各部门的职责与分工，让这些部门密切配合工作，从而使资产管理工作有序进行。

3.5 强化监督，重视管理

为更好地解决农村集体资产改革中资产管理方面存在的问题，我们要严格执行集体资产的管理制度，对管理工作进行督查。要按照“四议两公开”工作要求，实行财务公开，建立管理台账，接受村民查询及相关部门督查。建立管理人员奖罚管理制度，促使他们更好地完成自己的工作。我们应当及时找出因管理不严格而产生的问题的原因所在，积极进行整改完善，这样才会保证管理工作出成效。

3.6 提高管理人员的素质和经验

在农村集体产权制度改革管理工作中，管理人员的素质和经验非常重要。我们在农村经济管理工作中要明确管理人员工作职责，让他们明白自己的职责所在，这样他们才会更好地落实完成自己的工作任务，确保各方面的工作有序进行。同时这些管理人员要不断地加强政策、业务学习，这样才可以不断地提高他们的管理水平，更好地开展农村集体资产制度改革工作。

4 结束语

总而言之，在开展农村集体产权制度改革的时候，我们必须落实好农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权等，明晰集体资产所有产权，加强农村产权管理，避免出现产权问题而影响了改革。如果产权管理方面出现了问题，我们也应该及时去解决，减少多方面的损失。另外，在改革中我们还要重视农村资源、资产、资金等集体资产的管理工作，及时地解决管理过程遇到的问题，确保集体资产不流失、保值增值，维护农民的合法权益，增加农民的经济性收益。这样百姓会越来越相信国家和政府，农村集体产权制度改革也会越来越顺利，才能更好地推动农村经济建设。