论领导干部的人本理念及其实践

陈克荣

(枣庄市委党校 哲学教研室，山东 枣庄 277800)

当前，无论是党政机关还是企事业单位，如何科学管理、如何选人用人、如何做好群众工作、如何调动人的积极性创造性等，都是要必须面对和解决的重要问题。以人为本是马克思主义的重要观点和中国共产党的核心执政理念，而马克思主义实践哲学认为人的本质是主观见之于客观的实践活动，因此，领导干部要以马克思主义人学理论为指导，树立人本理念，运用人本管理方法，在理论自觉和学思践悟中提升管理的科学化水平。

一、人本理念是领导干部工作的价值论基础

以人为本是马克思主义人学的重要观点，是中国共产党政治哲学的核心理念和治国理政的价值观，理应成为党员领导干部的思想基础和价值追求，以及做好各项工作的根本遵循。

(一)马克思主义人学理论的核心观点

马克思主义人学思想丰富，主要有三个核心观点：一是，一切活动要尊重人(一切活动的出发点)。从现实的人出发，是马恩考察社会历史的基本方法。所谓“现实的人”，就是处于一定历史发展阶段、具有一定愿望和需要、从事物质生产活动、处于特定社会分工与阶级、阶层关系中的人。“我们的出发点是从事实际活动的人”[1]，就是考察与人相关的一切事物及状况：考察人的现实需要，考察人所从事的物质生产及其社会物质生活条件，考察人的社会分工状况、所处的阶级、阶层的性质特点状况以及整个社会结构状况。只有这样，才能理解好与人有关的一切事物和现象，才能制定好与人有关的一切政策，才能进行好一切与人有关的活动。二是，一切活动要依靠人(社会历史发展的动力)。人民群众是社会历史的主体,这是唯物史观的重要观点。人类社会的历史过程及社会生活都是由人类的实践活动创造的，而社会实践的主体是人民群众。人民群众创造历史的观点，是我党群众观点和群众路线的理论依据。三是，一切活动要为了人(社会历史发展的价值目标)。在马恩看来，无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的运动,“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[2]因此，马克思主义的价值目标是每个人的自由全面发展。因此，我们从事一切活动都要为了人，只有为了人，我们从事的一切活动才会有意义。

(二)人本理念的基本内涵

根据马克思主义人学理论，人本理念有三个基本内涵：一是，把人当做主体—依靠人。这是强调人民群众的主体地位和重要作用，重视和保护群众的积极性、主动性和创造性，要相信群众和依靠群众推进伟大事业。 二是，把人当做目的—为了人。它要求一切活动中都要把人作为出发点和落脚点，这是中国共产党治国理政的核心理念，从全心全意为人民服务到坚持以人民为中心的发展，无不贯穿着这一思想内涵。 三是，把人当做尺度—尊重人。人是尺度，包括尊重人、理解人、关心人、爱护人等要求，首先重要的是尊重人，包括尊重人的需要、能力、人际关系和个性这四个方面。

(三)以人为本是领导干部做好各项工作的内在要求

首先，以人为本是中国共产党人建党百年的价值追求。党的性质决定着根本宗旨。党的性质根本上决定了中国共产党来源于人民，植根于人民，代表人民。中国共产党的百年历史，就是坚持以人为本，人民至上，坚持一切为了人民、一切依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效由人民检验，是我们党区别于其他政党最显著的标志，是我们党的根本政治立场。我党自成立之日起,始终坚持人民利益高于一切，始终坚持全心全意为人民服务，始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。十八大以来，以习近平为核心的党中央紧密结合新的时代条件和实践要求，鲜明地提出了坚持以人民为中心的发展思想，这是我党人本思维的集中体现。以人为本，作为中国共产党的价值追求，理应成为领导干部的价值观。

其次，以人为本是解决中国发展问题的根本遵循。发展的深层次问题和中心问题是人的素质提升、人格的独立和健全、人的能力的充分发挥，人的价值实现，人的全面发展是发展的最终目的，从而提高人民群众生活质量，提升他们的获得感、幸福感和安全感，满足人民对美好生活的向往。因此，作为领导干部，坚持以人为本，就是要做到一切依靠人民，一切为了人民，一切服务人民。

再次，人是领导干部工作的核心。领导干部的基本工作是围绕人而展开，服务对象是人,研究对象也是人。领导干部工作主要有执行政策、做决策、选人用人、服务群众几个方面，都与“人”息息相关，都离不开与“人”打交道。一是执行政策，需要处理好上下级关系、组织与个人关系、处理好一般与个别、普遍与具体的关系，处理好想与做的关系；二是做决策，作出的决策科学不科学，在实践中有没有可行性，需要对客观实际做出科学判断，需要从人的需要和诉求出发，需要广泛征求意见，实现主客观的统一；三是选人用人，需要对不同的对象进行客观地全面地的考察、衡量和比较，需要对所选的对象做全面了解和客观评估，选贤用能；四是做群众工作，需要处理好为民做主与让民做主的关系、处理好干群关系以及不同利益群体之间关系等等。

二、现实中领导干部人本理念的缺失

现实中，少数领导干部没有从内心深处牢固确立以人为本理念，或停留在表面、在形式、在嘴上，甚至反其道而行之。

(一)在“依靠人”方面

由于没有确立“一切活动要依靠人”的理念，有的干部对人民群众在改革和发展中的主体地位和作用认识不足、重视不够，思想上存在个人英雄主义倾向，事无巨细，大包大揽，下属工作中能力能不到发挥；有的单位缺乏竞争机制，对群众的积极性、主动性和创造性重视不够，保护不力，缺少方法，因而单位缺乏活力和动力，造成人力资源的浪费；有的单位政治生态和干事环境欠佳，人际关系复杂，对优秀人才使用不当，重视不足；有的利益分配不合理，评估、考核与激励机制不健全，过于强调均衡，缺乏按能力和贡献的合理导向；有的干部对人事匹配和人岗匹配研究不够，用人不合理；有的把人情远近、人际关系、主观好恶、权力偏向及其它主观因素作为利益分配及提供发展机会的依据。

(二)在“为了人”方面

由于没有确立“一切活动要为了人”的理念，有的干部对群众利益关切不够，对群众反映问题“推绕拖”；有的不主动解决群众反映的问题，或只解决面上的眼前的问题，不愿解决深层的长远的根本的问题；有的不深入调查研究，不喜欢与下属交流，喜欢“听取汇报”；有的为群众做点事，就大力宣传，急于表功，彰显政绩，甚至让人感恩戴德；有的不愿担责、不敢担责，不愿作为、不敢作为，也不知如何作为，还有的假作为。

(三)在“尊重人”方面

由于没有确立“一切活动要尊重人”理念，有的干部习惯用权力管制人、控制人，发号施令，层级观念严重，“官本”作风十足，对下属和群众颐指气使；有的盲目“为人作主”，对民主权利、民主监督、民主协商和民众参与的认识不足，不善于激发下属的参与意识；有的听不进下属意见建议，个人专断，搞表面民主；有的不善于换位思考，不能放下身段，与下属真诚地有效地沟通交流，增进理解信任，只给压力，不给关爱；有的把因自己工作安排不当和能力不足造成的工作失误归罪他人，甚至指责谩骂；有的对有个性的下属缺乏包容之心，心理排斥，甚至嫉贤妒能，打击报复。

(四)在“塑造人”方面

由于没有确立人本理念，有的干部不能处理好做好短期工作与事业长远发展的关系，只关心眼前的事和眼前工作，不注重做长远打基础的工作；有的只强调完成工作任务，不注重职工精神生活和单位文化建设，不培育职工的归属感；有的只注重个体力量，不重视培养团队合作意识；有的只强调无私奉献，不给人适当激励，不关心下属身心健康和家庭生活；有的只强调工作能力，不培养健康人格。

三、领导干部人本理念的确立及其工作实践

领导干部要牢固确立“人本”理念。总的方法要求是，要“用‘人’眼光观察处理问题”[3]，考虑一切工作要有利于人的生存和发展，对人给以现实关切和终极关怀，坚持一切工作为了人、依靠人、尊重人、塑造人，把人力资源看作本地区本部门本单位的第一资源。

(一)激发人才活力——依靠人

传统计划经济时代遵循的是权力社会的价值导向，用权力配置资源，奉行官本位、权力本位、人情本位、关系本位和资历本位。而现代市场经济，特别是智能经济时代，遵循的是能力导向和能力本位，凭能力和凭业绩立足，讲求的是竞争与合作。因此，人本理念及其作方法看重的是人的能力、业绩和贡献，人才资源的优势更加突显。要做到：首先，根据人的双重本性，要用好竞争机制，营造激发活力的环境。由于人有主动的一面，还有被动的一面，领导者在开展工作时，要运用竞争机制，使下属克服惰性，激发人的主动性和潜能，同时给以激励动力，贯穿人性关爱。作为一个组织，主要任务有两个，一是使这个组织有活力、有效率，二是使这个组织和谐融洽，因此，领导者要为担当者、干事者提供有利条件和平台，激发人才活力，同时要注意保护大多数人的积极性。同时，由于人的成长与发展离不开环境，作为领导者的重要职责就是营造干事的好环境。在这个环境中，人们干事业比上进，使担当者、能干者不吃亏，使优秀人才能够脱颖而出，能充分发挥人的潜能。其次，要把握人的共性与个性的关系，坚持公平正义，调动人的积极性。领导者既要平等的看人，还要按照差异来看人，坚持在平等基础上的区别对待，既要协调好利益关系，又要考虑人的个性差异和能力差异，人的能力不同、任务分配不同、贡献不同，利益分配和发展机会也要有所区别。不能一味讲均衡，干与不干一样，干多干少一样，甚至用人情、人际关系、权力偏向及其它主观因素干预公平。因此，作为领导干部，面对性格品行不同、能力不同、价值观念不同、工作作风与工作方法不同的人，必须不断研究人与事关系，做到因人施策，要给“能干事的人”以发展空间，体现公平、激发活力。最后，要坚持人岗匹配，用好有能力的人。在一个单位中，总是有一些能力较强的人，用好了对单位有利，用不好就造成人力资源的浪费，对单位发展是损失。而能力本位要求一个组织或领导，特别是组织人事部门要坚持能力和岗位相匹配的原则，坚持以岗位需要、以干事需要为中心的选人用人制度，综合考察，科学评测，避免根据人际关系、主观好恶、情感远近来安排人的职位。这就要求领导者要有宽广胸怀，能够接纳包容，要把有能力、有思路的人作为学习的对象，而不能作为嫉妒和打击对象，不能因他们存在一些缺点或一时的言行不当而一棍子打死。

(二)制度安排体现对人的关怀——为了人

制度是实现思想和理念的保障，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[4]。人本理念在工作落实中必须通过人本机制、人本制度来落实。目前，领导干部面临的一项重要任务就是对如何发挥人的积极性、创造性进行制度创新。而任何一种制度创新,比如分配制度、干部人事制度及评估、考核与激励制度都有一个共同的价值导向，就是要利于充分发挥人的创造创新能力。领导干部在指导思想上必须明确，任何制度都要依靠人、为了人、服务人、尊重人。要关怀人的生存和发展，把关注人的创新能力贯彻到制度创新各个环节中去，使各项制度建设有利于充分发挥人的创新能力，这是一切制度安排的前提和基础，也是完善一项制度的基本遵循。

(三)组织中实施柔性管理——尊重人

权力社会主要是管制人和控制人,属于刚性管理；而能力社会要求解放人和服务人，属于柔性管理。现代社会的柔性管理要求领导者做到：既要层层传导压力，也要层层传导关爱；充分尊重下属的意见建议，多些换位思考，放下身段真诚地有效地沟通交流，增进理解信任，充分了解下属的所思所想和利益诉求；关注下属的福利与发展，适时给下属的发展和进步提供平台与机会；要激发下属的参与意识，使下属在完成组织工作的同时实现个人价值，增强工作的成就感。在柔性管理中要注意尊重个性，在传统社会对个性有某种排斥，强调一致，过多强调道德控制、权力控制、情感控制和组织控制；而在现代社会，需要激发活力、鼓励创新。因此，实施柔性管理，要尊重人的个性，包容个性，合理使用人的个性，要正确看待自己单位的将才、歪才、奇才，用其长，避其短，合理地宽容他们，同时要把他们的个性融入到团队精神和团队发展之中。

(四)丰富人的精神世界——塑造人

文化建设过程是人格和个性的培育过程。人与动物的根本区别在于精神，在于文化，而文化的根本在于塑造人格，在于塑造和丰富人的精神世界。文化是人的第二生命，它的影响具有根本性和长远性，文化建设直接影响人的素质的提升和人的精神世界。因此，一个单位的文化建设要落实到提高人的素质和丰富人的精神世界上来，有内驱力，才能实现可持续的长远发展。在实际工作中，一个单位有什么样的文化环境及文化建设，也就有什么样的人。如果不注重提高人的素质和丰富人的精神世界，开展工作大多表现为被动应付或流于形式，这样的单位和组织中人们往往缺乏集体意识和团队观念，人心涣散，急功近利，精神世界匮乏，局限于自我小圈子中，各行其道，勾心斗角。通过文化建设塑造人要求领导者：要在有限的物质激励条件下，注重精神激励，凝聚人心，增强下属的团队感和归属感；要处理好做好短期工作与事业长远发展的关系，多做打基础的工作；要培养健康人格，善待人的生命和人的生活，让下属工作中轻松、愉快和关爱家庭。

总之，以人为本作为马克思主义的价值追求，作为中国共产党人政治哲学的核心理念，作为解决当代中国一切问题的根本遵循，理应成为各级领导干部工作的内在要求，成为领导干部的价值观和方法论，成为领导干部的思想方法和工作方法。