手把手教项目入库 实打实抓支出进度

黄丹雯

“感谢厅领导上半年过来调研指导，帮助我们吃透专项资金管理政策，解决项目库建设难题，成效大家都有目共睹。”韶关市生态环境局有关负责人介绍说。

今年以来，广东省生态环境厅财务与审计处（以下简称“财务处”）坚持把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育重要内容和抓手，针对专项资金管理及使用过程中地市项目库建设不足、专项资金预算执行进度缓慢等难点问题，将服务指导地市专项资金管理列入“我为群众办实事”清单，把解决各地市专项资金管理工作中存在的矛盾和问题，作为推进基层治理体系和治理能力现代化的实事抓紧抓实，促进全省专项资金管理上台阶。

“条目式”工作指引，

实打实抓支出进度

“新的工作指引操作性强，我们的资金支出进度有了很大的提升。”珠海市生态环境局有关负责人表示。

据介绍，截至目前，全省支出率前三的地市分别为珠海（89%）、深圳（81.82%）、江门（80.79%），都达到80%以上。如此成效得益于《广东省生态环境专项资金市级项目库建设指引（2021年版）》的出台。

此前，地市对项目入库重视程度不高、缺少前期研究论证、入库项目虚大空、资金支出进度缓慢等问题普遍存在。为了规范项目入库、加快资金支出进度，2021年初，财务处组织水处、海洋处、大气处、气候与交流处、生态与土壤处、固体处、核安全处、监测处、执法处、宣教科技处等相关业务处室多次会商研究，按照实现源头介入、程序规范的目标要求，于4月编制出台了《广东省生态环境专项资金市级项目库建设指引（2021年版）》（以下简称《指引》），并及时下发地市执行。

为加强和规范省级生态环境专项资金的管理，提高资金使用绩效，2019年和2020年省生態环境厅相继出台了《广东省省级生态环境专项资金管理细则》《广东省省级生态环境专项资金项目库管理实施细则》《广东省省级生态环境专项资金绩效管理细则》。

“在此基础上，我们充分听取基层意见，编制2021年预算时调整了政策任务的结构，更有利于地市统筹使用资金、加快资金进度。同时出台年度版的项目库建设指引，强调各地市要围绕‘精准治污、科学治污、依法治污’加强项目库建设，谋划‘十四五’期间重点工作，组织谋划一批减排效果好、环境效益高的项目入库，充分发挥财政资金的效益。”财务处相关负责人表示。

新的《指引》进一步强化“先谋事再排钱”的原则，明确了项目库建设的支持政策、扶持范围及入库流程，聚焦污染治理和生态环境保护重点工作，实现项目前期论证和项目建设管理的连贯统一。

值得一提的是，为了保持政策的稳定和连续性，让基层使用起来更加方便实用，《指引》也充分考虑和衔接了即将出台的生态环境领域省级与市县财政事权划分和支出责任划分改革方案，促使专项资金在接下来使用时操作性更强、可调整范围更广。

“实用型”线上培训，

手把手教项目入库

“这次培训可以直接培训到县，面扩大了，受众多了，也减少了以往省培训市、市培训县区过程中信息传递的失真。”湛江市生态环境局相关负责人说道。

“一竿子插到底”是2021年专项资金管理线上培训的一大优点。6月初，财务处组织召开了2021年全省专项资金管理培训线上视频会，邀请生态环境部专家、省财政厅农业农村处领导，协调省生态环境技术中心、厅机关各业务处室领导及专业人员，解读国家、省相关政策，专题辅导中央土壤、涉农资金支持重点及入库指南等。

培训会上，专家领导针对地市专项资金管理存在的问题，从专项资金项目谋划入库、专项资金使用管理两个方面指导，并现场解答项目入库和资金管理使用疑难问题。

“今年的培训会收获满满，针对性、操作性和时效性极强，以前申报不规范，退库率高，现在将退库的各种情形讲清楚了，大家政策理解到位了，接下来专项资金管理和项目入库工作的开展就好办了。”佛山市生态环境局相关负责人表示。

专业人员的讲解，让培训方式更加生动，内容更加丰富，各地市谋划项目的积极性高涨，今年省级库的储备项目数已达1780个，申请金额合计766亿元。其中，中山、惠州、佛山省级库项目储备均过百亿元;江门、湛江、揭阳、茂名、佛山等市的中央储备库建设也取得显著成效。

“除了专家现场答疑，我们还请技术中心的相关同志专门收集地市在资金管理中的遇到的共性问题，整理汇编成《答疑指南》，基层同志对政策不理解的、对标准不清楚的，大部分可以直接在《答疑指南》找到答案。我们也会利用QQ群、微信群及时为地市的资金管理人员答疑解惑。”财务处相关负责人表示，有了答疑机制，省市县联系更加紧密，大家统一标准，资金管理工作更加高效。

“上门式”调研指导，

面对面补短板弱项

“以前我们对专项资金的管理使用有很多疑惑，现在不一样了，不论是局长还是科长，说起政策头头是道，能和国家、省同频共振了。”韶关市生态环境局有关负责人感慨地说。

自开展“我为群众办实事”活动以来，厅领导带领财务处党员干部组成服务工作组，采取服务上门的方式，前往韶关、佛山、汕头、湛江、肇庆、梅州、河源等地市生态环境局，面对面督促指导专项资金支出进度较慢和国家、省级重点环保项目等重难点工作。服务工作组通过听汇报、看现场、座谈交流等方式，实地了解基层专项资金管理遇到的困难问题，逐一解答，指导专项资金高效、规范、安全使用。

“今年追加了梅州经济开发区环保项目，并且被列入省的重点项目清单。由于对省里的资金管理要求不是很清晰，加上前期谋划不到位，项目支出进度十分缓慢。”今年11月，服务工作组到梅州调研，指导梅州加快项目实施进度，列出支出进度计划。

“先谋事再排钱，请市政府督促项目建设单位列出进度计划并按期推进，这样我们排钱就有底了。”财务处相关负责人表示，前期充分谋划，不仅能提高资金进度，还能降低审计风险。

工作指引细致、培训宣讲到位、调研帮扶用心，基层对专项资金政策理解就更清晰、把握更精准。2021年，全省专项资金管理水平大幅度提升，实现专项资金绩效评价全覆盖，绩效评价达标率100%。各地市储备项目资金均超过2021年度预算安排，为深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供强有力的支撑。