基于‚校务院‛的小学生自助管理模式创新实践

沈佩峰，沈婷婷

（宁波市北仑区长江小学，浙江 宁波 315800）

一、引言

习近平总书记指出：‚要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，真正做到以文化育人、以德育人。‛[1]如何满足时代需要，提高学校德育的有效性,满足学生自身发展的需要,是加快和深化德育改革的关键所在。‚校务院‛自助式管理模式充分发挥了学生的主体地位，促使学生成为德育教育的实施主体和评价主体。

关于学生自主管理的实践方面，美国小学中，每一学生都有公平的锻炼机会，轮流承担班级中的各项事务，每人都有机会承担活动的设计者和组织者，体现出美国注重个体的自主发展。在国内，这种管理模式在初高中和各大高校运用较多，主要以学生会、协会、社团组织等的形式开展自助管理。李伶俐在《公民教育的苗圃——对南京市A 中学学生会自治的个案研究》中针对A 中学学生会自治程度的不足,从转变观念、集体规约、民主议事和能力培养[2]四个方面来探索拓展学生会自治的广度、深度与范围的路径。

基于时代和社会发展的需要，同时学校‚尚善若水、海纳百川‛的办学理念，把‚尚善育心‛作为德育主题，‚尚善育行‛作为行为规范养成的宗旨，‚尚善育能‛作为能力提升的目标。针对小学生年龄较小，自我控制管理的意识和能力缺乏的现状，尝试通过创新‚学校校务院‛制度模式，构建小学生自助式管理机构，推行良好运作机制，让小学生在自助管理中养成良好行为，增强主人翁意识、培养自律的品格，培养学生的综合能力和素养，成为一名‚心存善念，博学笃行‛的阳光少年。同时自助管理模式促使学生成为德育教育的实施主体和评价主体，有效提高了小学德育的实效性和科学性，促进校园文化建设，丰富学校育人内涵。

二、围绕“三个走向”，构架小学生“校务院”自助管理的运行模型

（一）管理机构改革：从传统走向创新

少先队大队部是中国少年先锋队在学校中开展工作和活动的基层组织，‚校务院‛是长江小学所创建的学生处理学校各项事务的组织机构。两者的共性特征都是学生协助管理学校，服务广大师生。

传统大队部机构由组织部、学习部、宣传部、文娱部、体育部、劳动部、纪检部、礼仪队、广播站、小记者站十个部门构成。机构庞大，管理分散，职能弱化，部分部门形同虚设。

现行‚校务院‛机构将这些组织机构统筹兼并，层级关联分明，职能岗位与时俱进，管理立体化，赋予了‚校务院‛学生组织新时代的文化内涵。如广播站、小记者站，都是学校新闻要事的宣传阵地，将之整合为新闻办，又与宣传办合并为宣传部，凸显宣传部的强大功能性。

如此经过对传统组织机构的梳理、整合，创建了一套由院—部—办立体化设置的‚校务院‛管理机构。‚校务院‛下设纪检部、宣传部、组织部、外联部四大部门。纪检部分管八支校管办，检查学校的日常纪律、卫生、文明、礼仪；宣传部包括新闻办和宣传办，负责板报评比和校园广播；组织部由国旗办和主持办构成，协助旗手培训和主持活动；外联部涵盖礼仪办和志愿办，承担接待来宾。其中纪检部为学生自我常规的检查机构，宣传部、组织部、外联部是开展校园活动的组织机构，两机构共同管理着学校各项大小事务。

（二）管理梯队建立：从专项走向综合

院办主任及理事：每学年开学初，‚校务院‛面向全校3～6 年级的少先队员公开招募新一届‚校务院‛成员，首先通过自主申报—班级竞选—分组面试（竞选演讲、现场问答、实践演练）精心甄选有特长、有能力、有责任心的学生担任各院办主任及理事负责人。

‚校务院‛的高级管理层人员：与大队部同为一套班子成员，充分发挥少先队组织的干部力量。校大队长担任‚校务院‛院长，统领‚校务院‛所有管理工作，大队委员们则结合自身特长，通过意向申报和竞聘岗位的形式，组建成为各部门部长和各办主任的核心的管理人员，如此‚校务院‛实行建构起由理事—主任—部长—院长的层级联动机制。

管理梯队中的每一个层级职能清晰，分工协作。‚校务院‛院长统筹、决策、部署、协调‚校务院‛全局工作，各部长相互协调，上传下达学校任务，挖掘培养优秀干部；院办主任要对各个理事做好培训指导，合理分配任务，全程参与监督管理，做好反思总结。理事的职责具有专业性与单项性，如宣传办理事组织各班宣传委员进行黑板报的评比和统计，新闻办理事要掌握设备调试和现场录制技能。各理事要检查、汇总、反馈各班一周的纪律、卫生、礼仪三项常规工作。

‚校务院‛秉承着专业培养和综合培养同步的宗旨，从自我管理到管理他人再到管理团队，从专项的知识技能，到全面的领导能力，各部门在上级指导引领下，挖掘培养能力全面的综合型人才后备队伍力量，促进学生能力从专项到综合的全面发展。

（三）管理运行策略：从单向走向联动

各部门在运行时赋予负责人最大限度的管理权，进行详尽的分工（时间、地点、人员、内容），组织开展，沟通反馈，落实整改，从理事—组长—主任—部长，每个人都做到守土有责。

‚校务院‛下属各办看似独立，实则相互关联，既各司其职又协作互助。如校运动会，主持办学生负责开幕式主持，新闻办负责撰稿及播报各班的来稿，礼仪办负责颁发奖牌，校管办的学生维持比赛现场秩序。各部门在发挥最大职能的同时，又必须做好部门之间的默契配合。‚校务院‛将一个个零散的检查和活动，进行归类和划分，找到关联和融合，实现各办和各部门的联动运行，将‚校务院‛组织进一步地深入到各项活动的组织开展中，一起合作协助管理我们的校园。

三、凸显“三个能力”，提炼小学生“校务院”自助管理的素养目标

我们将‚自助式‛理念引入到小学生管理模式中，自然对管理的形式又有了更新更深的认识。自助性在‚校务院‛机构的建立和运行过程中，充分发挥学生的自我管理、自我服务、自立自主的特点，使他们从‚被成长‛赋予内驱力，转化为‚主动成长‛。

（一）律己律人能力：以自省促进自律

所谓自律，是学生根据自身的道德价值观和思维方式，为自己进行立典[3]。律人是对他人进行管理，自律者方可律人。‚校务院‛在管理过程中在熟知规范细则的基础上先做到自觉地约束自己的言行，也就是去唤醒自律意识，才能律人。由此各部门经常组织反思和总结，反省与思考自己参与管理过程中的表现，学期末的自我评价更是对一学期表现的审查与总结。通过自省，摆正价值观，强化自我控制、自我监督意识，怀律己之心，立时代潮头。

（二）自主发展能力：以主动促进成长

自主发展指的是一个人不靠外力推动而靠内在自觉促进自身发展的能力。[4]‚校务院‛赋予学生最大的自主决策权和自主管理权，以此实现自助管理，激发心灵深处的潜力，调动主观能动性。

‚校务院‛为学生搭建更丰富的平台，营造自由开放的氛围，提供更多体验成功的机会，提升组织的荣誉感和归属感，进而激发他们的干劲和斗志，如新闻办在协助小浪花广播录制过程中，每次都认真观摩整个过程，在兴趣的激发下，他们也开始学着自己搜集资料，讨论栏目，创新形式，撰写讲稿，制作PPT，通过自己的努力赢得了一次录播的机会。这些行为都是自发主动地、积极热情地，自我发展的需求和意愿是内在的、主动的。学生在‚校务院‛的工作中敢于挑战和创造，能力不断发展和提升。

（三）社会参与能力：以实践促进提升

社会参与能力是一个人在社会中生存、工作、学习等一切活动所必须具备的能力，其核心是适应他人和适应社会[5]。托尔斯泰说过‚世界上有两种人，一种是观望者，另一种是行动者。很多人想改变世界，却没想过要改变自己。‛当我们改变不了我们周围的环境，我们可以改变自己，改变自己看待周围环境的心态和目光。‚校务院‛其实就是一个社会的缩影，校园里的同学、主任、部长、老师就是社会上的形形色色的人物角色，同事、领导、下属……所有活动的组织开展也只是完成一个任务或项目。面对工作中的不理解，如何做到有理有据而不失礼貌、不惧威严的答复。又如四人一组检查教室卫生时，就像小组共同完成一个项目，如何做到高效细致地落实，小组合作相互协助，促进检查效率，提升了团队协作能力。

‚校务院‛努力结合当下社会背景，为学生创设实践的活动平台，丰富学生的情感体验，处理好不同人群的人际关系，提升社会参与的素质和能力，从而更好地实现个人价值，推动学校发展，适应社会的需求。

四、推进“三个自助”，实践小学生“校务院”自助管理的活动方式

（一）自助岗位体验：从执行趋向自主

‚校务院‛人员招募结束后，在他们正式上岗前，理事们自主选择合适的管理岗位，再由主任进行统筹分配，明确职责后针对性开展岗前培训。如校管办检查的排班由理事们自主选择已划分的管理区域，新闻办可以自主选择广播栏目和内容进行撰写和播报，礼仪办的外宾迎接也可以自助选择一些关键通道的站位。

‚校务院‛在开展管理工作时，都是基于尊重意愿、自助选择的前提下统筹安排。在符合规范标准的前提下，对部长、主任和成员充分授权，激励管理的自觉性和创造性，实现‚校务院‛管理目标的同时发挥个人的价值和潜能。

（二）自助活动组织：从参与趋向管理

以‚校务院‛纪检部为例，这是学校常规检查机构，管理范围牵涉到纪律、卫生、礼仪三项常规。每位理事严格按照行为规范检查细则，小组分工协作，采取提醒、扣分、加分等多项举措，旨在纠察不良习惯，促进问题整改，树立优秀典范。校管办主任时时跟踪参与组员的工作，在过程中进行监管和指导，提高检查时效。在每日小结时，主任与队员在检查方式、整改效度、沟通艺术等维度入手，促进双向管理和自我成长。

通过亲身实践，监督管理，学生能把握更深层的实践机会，加深对活动意义的认识，增强体验，不断强化服务意识和奉献精神。‚校务院‛的学生在自助组织活动过程中，把学校给予的权利转化成为对自己的责任和义务，促进自主管理的有效性，使学校的管理更民主、规范和高效。

（三）自助岗位轮换：从被动趋向自动

‚校务院‛的校管办、礼仪办、新闻办、国旗办四个办是按一定的周期在运行，由此对应的管理人员也要做好周期的轮换。学年初，在‚校务院‛人员招募和分工结束后，‚校务院‛制定各部门工作手册，明确具体分工、操作细则和排班顺序，做到有章可循，有据可查，有法可依，使各办队伍和人员的轮换能做到自动地无缝衔接，确保每项活动的顺利进行。

如国旗办三人一组轮流合作，在上一周提前通知国旗班的升旗手，对其进行指导培训和实践练习，为每周一升旗仪式集会上国旗班同学的出色表现助力。自动化的岗位轮换模式，将复杂的分工简单化，简单的操作流程化，流程的运行标准化。增强了个人职责意识，减轻了管理人员负担，提高了部门运行效率。

五、完成“三个变身”，推进小学生“校务院”自助管理的民主议事

学生民主议事是在‚校务院‛民主管理的框架下，对涉及学生切身利益、事关‚校务院‛发展的重要问题进行参与、知情和决策[6]，建立‚校务院‛民主议事制度，旨在引导学生学会自我管理、自我教育与自我服务，积极参与学校管理。

（一）民主议事氛围：由独唱变身合唱

最初的几次议事中，各理事参与讨论无话可说，在实践中不善于发现问题，遇到问题不会主动想办法去解决，会议过程多为行政的传达式，氛围沉闷呆板。为了改变这一局面，主任采用了引导示范、积极鼓励、任务驱动等举措，理事们逐渐对事件有一定的思维判断，敢于打开自己的话匣子，发表自己的想法交换意见，议事氛围由‚独唱‛变身‚大合唱‛。

如宣传办民主进行板报评选，并发表对本期板报的评价。如今主任与理事们通过对话、讨论、投票方式,相互交流看法交换意见，表达最真实客观的想法，听取民意、汇集民智一起协商决策，全民共同参与‚校务院‛的管理，提高自助管理能力。

（二）民主议题选取：由狭窄变身开阔

以往议题的提出仅仅局限于学生自己在实践过程中发现管理操作的问题和学生行为习惯的问题，关注的范围狭隘有限。‚校务院‛要求各部门能面向多元主体，采访学生、家长和老师，了解他们亟需解决的困扰，广泛聆听各方声音，站在家校共赢的角度统筹全局，选取代表性的议题进行民主议事。

如在与班主任老师的沟通中学生了解到一位一年级家长为如何培养孩子良好的整理习惯而犯难，纪检部部长就提出了‚规范物品摆放，培养整理习惯‛的议题。值周老师在值周小结中提到学生课间、饭后奔跑现象严重，校管办提出‚文明行走，文明课间‛的议题。这些议题来源于家长、教师、学生三个不同的层面，涉及学生行为习惯养成、‚校务院‛部门运行管理和学校建设管理几个领域，‚校务院‛通过多渠道收集意见，认真倾听呼声，深入领会心意，精选疑难点议题，梳理规整议题内容，开阔了民主自助管理的范畴，提高民主议事有效性

（三）民主议事形式：由封闭变身开放

‚校务院‛建立开放式的民主议事形式，推选合适的代表公开旁听。开放式议事面向广大基层学生，在控制人数基础上列席旁听。邀请式议事小到邀请体育委员，大到邀请校长、德育主任，还可以邀请家委会家长代表进行指导，听取建议。申请式议事需要学生自主提出申请，对人员进行筛选后方可旁听。志愿办在商讨‚志愿小岗位‛议题时，3～6 年级多名中队委申请了旁听，对校级志愿服务岗位的设立提出了合理的建议。主持办在策划‚礼赞新中国，奋进新时代‛主持活动时，邀请了副校长进行指导培训。在‚校务院‛部长主任竞聘议事时，有很多同学也前来观摩加油。

六、强化“三个转变”，实行小学生“校务院”自助管理的评价激励

（一）评价主体确立：从教师转向学生

在推选优秀学生干部时，摒弃由教师为主体的评价方式，实行学生自主评价（包括自评和互评），自评的过程实际上是对自己各方面表现进行总结，回忆自我成长的历程，反思审视自身的过程。而互评是最有说服力的评价，可以起到互相督促、取长补短的作用，并培养孩子虚心听取他人意见，诚恳对待工作伙伴以及良好的团队合作精神。学生是评价的主体，它应成为学校高效管理的有机组成部分，使其在自我评价、互相评价中不断反思，认识自我，从而实现自主教育和发展。

（二）评价体系建构：从单一转向多元

‚校务院‛各部门在实施评价时，不是凭借主观的认识从单一的方面来评价的。各部门建立理事、主任、部长三个不同维度、不同标准的多元评价体系，结合每个评价对象职能的特殊性，在评价过程中将正面评价与反面评价相互补，定性评价与定量评价相辅助，过程性评价与终结性评价相联合，注重评价过程的公平性和客观性。

各部门在部长和主任的牵头下定期召开工作会议，将一段时期的管理工作进行总结评价。过程性评价主要是根据到岗准时、自助管理、服务态度、沟通应变、团队合作等多个维度的表现做出即时阶段性评价，学期末再结合荣誉累计的量化结果，进行终结性评价。学期末各部门部长对一学期工作述职，在评价过程中，对于突出的表现给予正面的评价，肯定付出的努力和取得的成绩；针对存在的问题进行反面评价，分析反思原因，提出意见建议，提出整改措施。

（三）评价反馈机制：从呆板转向灵动

以往的反馈往往以口头传达、文字表述或一纸奖状，来反馈评价的结果，缺乏生动性和有效性。‚校务院‛创建多渠道、多形式的反馈平台。

各部门设置独具个性的奖评反馈机制，如纪检部的‚荣誉护照‛，校管办每周优秀纪检员评选，授予荣誉奖章，奖章可以累计，学期末根据奖章数量评选出学期优秀纪检员。志愿办的志愿积分，每名志愿者在志愿服务表上记录每项志愿服务时间或分值和项目，每学期期末根据服务时长和项目评选优秀志愿者。其他各种的心愿存折：学生在学期初种下小心愿，写在心愿存折上，每一次的管理轮岗都在浇灌自己的心愿树，当心愿树长大，学校将帮助其达成心愿。

如风雨廊的班级常规量化评比墙，呈现了班级各项常规的考核结果。它结合了长江小学‚水‛文化特色，以长江流域为背景，流经沿岸的红色革命城市，代表班级的小船形成‚百舸争流，千帆竞发‛你追我赶的竞争局面。纪检部主任将一周常规检查结果反馈在班级量化评比墙中，对班级在一周纪律、卫生、礼仪三方面的表现，以微笑、平脸、哭脸的形式直观表示，星星火炬象征荣誉的光芒。这些多元化、个性化的评价平台的搭建，激励队员发挥实干、创新的精神，促进‚校务院‛管理工作更专业、规范、高效地运行。

‚校务院‛的研究与实践已有三年，以‚自助‛为核心的‚校务院‛学生管理模式取得了一定的成效。其一，提炼出了‚校务院‛机构的基本规律，梳理了清晰的组织关系，建立了完善的运行体系，同时制定了有效的规章制度；其二，创新了小学生管理平台，创建了学生自助管理新模式，创设了丰富的实践平台，更是架起了跨年龄学生间深厚的同伴情感桥梁；其三，端正了良好品德与行为，在自助管理体系下，学生增强自主自律意识，在管理模式下促进了全体师生的良好习惯养成，锤炼高尚品格修养；其四，培养了‚校务院‛学生的综合能力和素养，无论组织领导能力，还是沟通交流能力，甚至抗压耐挫能力都得到了极大提升；其五，凝练了校园的特色文化，实现了学校自助助人的理念，丰富了学校德育育人的内涵同时彰显了学生管理的特色品牌。

当然，在探索‚校务院‛自助管理模式的过程中，还存在值得继续深究和探讨的问题：建立‚校务院‛学生档案，拉长时间跨度，纵向看学生能力发展的变化，寻找影响‚校务院‛学生能力发展差异的成因，探讨‚校务院‛机构运行的进一步自动化等，将继续实践探索。