关于推进乡村产业振兴的多维思考

陆鹏飞

(内蒙古自治区火炬高技术产业开发中心，内蒙古 呼和浩特 010010)

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。内蒙古自治区党委农村牧区工作会议强调，要深入实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加大投入力度，完善产业发展政策，强化人才和科技支撑，抓实重点改革任务，加强基础设施和公共服务体系建设，抓好人居环境整治，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进农村牧区经济繁荣发展、社会和谐稳定。

产业兴则百业兴，产业强则百业强。实施乡村振兴战略，产业振兴是重点。把大力发展农村牧区生产力放在突出位置，围绕产业振兴、产业兴旺下真功夫、硬功夫，持续加大对农村牧区发展的投入力度，着重加强农村牧区基础设施建设，不断改善农村牧区发展条件，全面提高农村牧区公共服务水平和社会治理能力，持续增加农村牧民收入，培育壮大农村牧区发展新动能，加快农牧业农村牧区现代化。

1 主要问题

1.1 农牧业生态环境保护任务艰巨

长期以来，内蒙古自治区水资源总量缺乏，区域性缺水、季节性缺水、工程性缺水等问题较为突出，水生态损害、水超采等现象较为普遍。一些地区农膜、化肥、农药的不合理或过量施用，以及畜禽养殖场粪污随意处置等现象依然存在。此外，农村牧区垃圾处理资源化、无害化和综合利用水平亟待提升科技支撑能力。

1.2 农牧业生产经营组织化程度有待进一步提升

目前，内蒙古农牧业产业龙头企业总体规模小、数量少，高附加值产品匮乏，多数企业陷入同行业低水平的竞争，盈利水平低；各类农民专业合作社发展不平衡、农牧业社会化服务体系不健全、不规范，会员与经济组织联系不够紧密，尚未形成利益共同体，参与市场竞争的能力相对较弱。

1.3 农牧业数字化发展集成化程度较低

农牧业生产与大数据、物联网、空间信息技术融合不紧密，农牧业气候、土壤等环境信息等和农作物、畜禽生产及防疫信息的采集标准化程度不高，农牧业生产全过程无法全部实现实时监控、精准管理、远程控制和智能决策；农村牧区电子商务发展差距较大，与阿里等电商大型企业合作不紧密，农牧业生产与消费需求匹配程度较低。

1.4 农牧业品牌服务方式有待创新

农牧生产者、经营者和管理者对品牌建设意识不强；农牧业品牌专业人才队伍结构不合理、门类不齐全；行业协会等社会组织在品牌整合、市场策划、行业自律等方面作用发挥不明显；农牧业品牌建设服务平台发展不充分，尚未建立内蒙古农牧业品牌数据库。

2 对策建议

2.1 产业振兴，要推进内蒙古农牧业全域绿色化

2.1.1 强化水资源刚性约束。 着力破解水资源瓶颈，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源论证区域评估作为各类耗水工程项目的重要审批内容，强化水资源刚性约束和事中事后监管，坚决抑制不合理用水需求。稳步推进退耕还林还草工程，在未来5年～10年内，全力进行节水灌溉改造，对不能实施节水改造的灌区且符合退耕标准的坡耕地、区域生态环境损害明显的低产旱田等退耕，全力提高农牧业用水效率。从已有调查结果来看，内蒙古土壤环境质量状况总体良好，特别是广大草原和旱作耕地。

2.1.2 科学合理施用化肥和农药。 在巴彦淖尔、通辽、赤峰、兴安等盟市开展推广有机肥替代化肥技术试点工作，探索主要农作物和高效经济作物上有机肥替代化肥的有效形式。推广测土配方施肥技术、高效控量施肥技术等化肥减量增效技术。推广数字农药监管平台，实现农药生产、销售、使用、包装、废弃物回收全程可追溯。建立县、乡、村农药包装废弃物收回体系，加快推进农药包装废弃物回收站(点)特别是村级回收站(点)建设。提升农村牧区环境监管能力，落实县乡两级农村牧区环境保护主体责任。

2.1.3 推进农膜回收处理。 参照甘肃等省市的经验做法，按照“政府扶持，市场运作，循环利用”的工作思路，设立省级财政废旧农膜回收利用专项资金，扶持建设一批主要用膜地区的加工企业和回收网点。加快地膜监测点布设步伐，全力构建全区地膜残留监测网络。扶持培育一批地膜回收专业合作社，探索建立农户及专业合作社组织回收地膜补贴机制。持续加强非国标地膜管制，全面推广国标及可降解地膜。

2.2 产业振兴，要推进内蒙古农牧业全员组织化

2.2.1 规范提升农民专业合作社。 严格按照有关规定，对符合条件的农民合作社进行注册登记，对不符合法律规定和连续2年没有开展经营活动的“休眠社”集中进行清理整顿。参照国家示范社评定及监测管理办法，量化示范社评选标准，认定一批规模大、起点高和专业性强的农民专业合作示范社。引导农民合作社参加杨凌农高会等大型活动，多渠道多角度对地区品牌进行宣传，拓宽农产品销售渠道。

2.2.2 加快培育农牧业产业化联合体。 围绕地方特色主导产业，做好产业化联合体建设规划，在现有工作基础上，继续培育一批联合体的产业化龙头企业，吸引实力较强的农民专业合作社、科技型农业企业、家庭农场等加入，着力打造产业关联度高、功能互补性强的现代农牧业产业集群。鼓励农牧业产业化龙头企业与区外创新团队展开合作，培育科技研发队伍，提供新品种、新技术、新工艺，推进农业科技成果在联合体内的转移转化。充分运用报刊、电视广播和门户网站及微信公众号等平台，及时宣传内蒙古农牧业产业化联合体建设的好经验和好做法。

2.3 产业振兴，要推进内蒙古农牧业全面数字化

2.3.1 建立智慧农牧业大数据工程。 夯实全区农业农村统计工作基础，提升对原始数据采集、传输、汇总、分析和应用能力。建设自治区农牧业大数据交换共享平台，利用遥感和地理信息技术，实时采集农牧业资源、环境、产品、价格信息等数据，提高农牧业生产管理、指挥调度能力，推动农牧业生产智能化。

2.3.2 启动智慧农牧业人才培育工程。 落实“科技兴蒙”行动，建立协同工作机制，进一步发挥区内外高校科研院所、农业高新技术企业等在技术、人才等方面的优势，促进5G、人工智能的适用技术在农牧业生产领域的研发，开展智慧农牧业研究，强化科技成果转移应用。引导联合体的产业化龙头企业与区内外高校科研院所等开展合作，共同培养智慧农牧业人才。完善落实自治区科技特派员制度，吸引区内外智慧农牧业人才加入科技特派员队伍，形成科技特派员服务基层的长效机制。纵深推进星创天地建设，营造良好农业农村科技创新创业生态，进一步推动创新要素向农业农村集聚。

2.4 产业振兴，要推进内蒙古农牧业全品品牌化

2.4.1 提升品牌科技内涵。以农业产品品牌战略引领农业供给侧机构改革，推动农业转型升级，围绕内蒙古自治区主导产业和特色产业，加大农牧业科技投入，通过产学研联合的方式，开展农牧业高质量发展关键共性技术攻关专项行动。鼓励农业龙头企业建设企业研发中心，增强企业创新能力，每年支持一批农牧业科技创新项目，不断提高品牌技术含量，提升品牌价值。

2.4.2 推进品牌提升工程。 鼓励新型农业经营主体，结合当地资源禀赋和特色优势，开展农产品商标和地理标志商标注册工作。引导锡林郭勒羊肉、科尔沁牛、乌兰察布马铃薯、兴安大米、赤峰小米等一批市场占有率较高的区域公用品牌，积极争创含金量更高的知名品牌。开启“互联网+”农产品品牌行动，培育扶持一批以“生态优先、绿色发展”的优质农畜产品为重点的电商集群。鼓励有条件的地方搭建品牌农畜产品营销推介平台，举办优质特色品牌产品展销会、博览会。